加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)查實施方案范文

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為貫徹落實中央和省、市關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的重大部署，按照省廳《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作實施方案》要求，制定本方案。

一、指導思想

按照中央開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的部署和省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話會議精神要求，在今明兩年，加大力度，強化措施，開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實中的問題和偏差，保證中央和省委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署的貫徹落實，確保中央政令暢通和我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性的進展，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標提供有力保障。

二、基本原則

“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”的監(jiān)督檢查是一項復雜的系統(tǒng)工程，要遵循以下原則：

（一）堅持統(tǒng)一組織、分工負責。建立科學有效的組織領(lǐng)導體制和協(xié)作配合機制，注重發(fā)揮各個方面各個層級的監(jiān)督監(jiān)管作用，形成各司其職、各負其責、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，切實增強監(jiān)督檢查工作的整體性和協(xié)調(diào)性。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。本次監(jiān)督檢查以耕地保護、節(jié)約用地、衛(wèi)片執(zhí)法、雙保工作為重點，切實增強監(jiān)督檢查工作的針對性和有效性。

（三）堅持同步推進、相互結(jié)合。開展“耕地保護和節(jié)約用地政策落實情況”監(jiān)督檢查與耕地保護目標考核、土地節(jié)約集約利用考核評估、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、雙保工作等各項工作結(jié)合進行。要堅持邊排查、邊研究、邊治理、邊整改，通過自查自糾和重點檢查等形式，全面排查在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的問題。

（四）堅持以查促轉(zhuǎn)，完善機制。開展“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查要注重在深化改革、完善制度和探索建立長效機制上下功夫。針對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時健全完善制度、加強管理、強化監(jiān)督，形成保證中央和省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式政策措施有效貫徹落實的長效機制。

三、具體內(nèi)容

為切實做好“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作，避免重復檢查，提高工作效率，將該項檢查與每年開展的耕地保護目標考核、土地節(jié)約集約利用考核評估、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和“雙保工程”等工作結(jié)合進行，具體檢查內(nèi)容與分工如下：

1、耕地保護制度落實情況監(jiān)督檢查，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標完成情況、耕地占補平衡情況、建設(shè)用地審批是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴張、重復建設(shè)項目批地等行為。（責任單位：市局耕地保護科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市農(nóng)業(yè)局）

2、節(jié)約集約用地制度落實情況監(jiān)督檢查，主要包括節(jié)約集約用地政策的制定與落實情況、節(jié)約集約用地標準評價考核體系建立與落實情況、是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴張、重復建設(shè)項目供地行為。（責任單位：市局土地利用科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委、市工信局）

3、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工程”監(jiān)督檢查，重點對衛(wèi)片執(zhí)法整改情況、“雙保工程”落實情況進行檢查，對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴重地區(qū)的有關(guān)人員是否實施嚴格的責任追究進行檢查。（責任單位：市局執(zhí)法監(jiān)察分局、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市水務局）

4、土地調(diào)控政策用地計劃執(zhí)行情況檢查，包括土地差別化供地政策、重點建設(shè)項目用地計劃執(zhí)行情況、是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴張、重復建設(shè)項目安排用地計劃指標情況等。（責任單位：市局規(guī)劃科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委）

四、方法步驟

按照上級有關(guān)要求和我市工作實際，監(jiān)督檢查擬采用自查、重點檢查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、實地督查相結(jié)合的方式，主要工作分以下五個步驟進行。

（一）安排部署階段（年8月中旬）。制定“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作實施方案，下發(fā)文件進行工作部署。

（二）自查自糾階段（年8月底前）。各縣（市、區(qū)）組織自查，由國土資源局牽頭，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工信、交通、水務等有關(guān)部門參加，對照本方案確定的四方面內(nèi)容進行自查，查明問題，形成自查報告，于8月25日前報市局專項辦公室，市局匯總后上報省廳和市專項辦公室。

（三）重點檢查階段（年9月——10月）。市局上述四個監(jiān)督檢查責任科（分局）聯(lián)系組織相關(guān)單位，按照各自的檢查工作內(nèi)容，對各縣（市、區(qū)）有重點的進行抽查與檢查，具體檢查時間、地點由各責任科（分局）根據(jù)實際工作確定，并自行組織。檢查工作完成后，形成檢查報告，交市局專項辦公室匯總，形成綜合檢查報告上報省廳。并做好接受省廳和市級檢查的準備工作。

（四）集中整改階段（2012年3月——5月）。各責任科（分局）針對“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，制定整改方案。對比較嚴重的問題和帶有共性的問題進行深刻剖析，從主觀認識、法規(guī)制度、權(quán)力約束、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)地方和單位明確整改責任、確定整改目標、制定整改措施、落實整改任務，確保整改措施有效落實。各項整改方案交市局專項辦公室匯總，形成綜合整改方案上報省廳。

（五）完善機制階段（2012年6月——11月）。各責任科（分局）根據(jù)檢查出的問題，從著力解決影響和制約加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深層次矛盾和問題出發(fā)，提出需要健全和完善的政策建議，逐步建立健全保障中央和省關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重大決策部署貫徹落實的長效機制。各項政策建議及時交市局專項辦公室匯總，形成綜合材料上報省廳。

五、主要措施

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須加強組織協(xié)調(diào)和督促指導，確保取得成效。

（一）加強組織領(lǐng)導。市局成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組，并下設(shè)辦公室（簡稱專項辦公室）負責日常工作。各責任科（分局）按照分工負責各專題內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作，其他科室積極做好配合工作。各縣（市、區(qū)）局要相應設(shè)立領(lǐng)導機構(gòu)（人員名單8月25日前連同自查報告一并報市局專項辦公室），主要負責人要認真履行職責，重要工作親自研究部署，分管領(lǐng)導按照分工抓好各項任務落實。

（二）分階段有重點推進。省廳和市《實施方案》對今明兩年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作確定為五個步驟，并提出了相應的時間安排和具體要求。各縣（市、區(qū)）局和市局各責任科（分局）要按照《實施方案》要求，認真做好各個階段的工作。

（三）健全工作機制。各縣（市、區(qū)）局要建立情況報告制度，按要求及時向市局專項辦公室報告工作進展情況，每半年要集中匯報階段性工作。

（四）注重探索創(chuàng)新。開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查是一個不斷實踐、不斷創(chuàng)新的過程。要深入調(diào)查研究，探索監(jiān)督檢查的有效方法和途徑，不斷提出開展監(jiān)督檢查的新思路、新方法、新舉措，提高監(jiān)督檢查工作水平。