整改生態環境監察實施辦法范文

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根據原國家環保總局《關于深入開展生態環境監察試點工作的通知》（環發〔〕號）要求和《關于批準第二批全國生態環境監察試點地區的通知》（環發〔〕號）以及省政府《省區域性生態環境監察試點實施方案》（辦字[]號），為做好生態環境監察試點工作，結合實際，特制定本實施方案。

一、試點指導思想和工作目標

（一）指導思想。深入貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[]號）精神，以《全國生態環境保護綱要》和《生態省建設規劃綱要》為指導，按照“立足監督，聯合執法，各負其責”的原則，開展生態環境監察試點工作。通過試點工作，完善統一的生態環境監察執法體系，建立完整的工作機制，確定和加強生態監察的四個重點，實現四個工作目標，使生態環境監察工作的工作機制、執法體系、建章立制和能力建設方面取得創新和突破。

（二）工作目標。

1、確定不同類型的生態環境監察試點地區，探索開展生態環境監察的途徑和方法，不斷總結經驗，逐步在全市推廣。

2、建立環境保護部門統一監管、有關部門密切配合的生態環境監察現場執法機制，建立比較完善的生態環境監察工作制度和執法程序；加強生態環境監察執法隊伍建設，執法能力、執法手段得到較大提高。

3、加大生態環境現場執法力度，依法查處一批生態環境違法案件，嚴厲打擊人為破壞生態環境的違法行為。

4、建立資源開發重點監管區，對資源開發和非污染性建設項目、海岸工程項目、小城鎮建設、規模化畜禽養殖場、秸稈禁燒區、特殊生態保護區（自然保護區、生態功能保護區、濕地保護區、生活飲用水源地、有機食品或無公害農業產品基地、風景旅游區）等重點領域的現場監督檢查逐步實現規范化、程序化和制度化。

二、試點開展重點領域和要求

（一）礦產資源開發與利用的生態保護。重點監察礦山棄渣、植被破壞、生態恢復、土地復墾、廢水排放、安全生產等，要求重要的礦產、建材等資源開發項目每月不少于次，探索符合實際情況的礦產資源開發與利用的生態補償機制。開展以等縣為重點的礦產資源開發生態監察試點工作。

（二）流域和飲用水水源地以及海洋的環境生態保護。重點監察飲用水水源地保護區范圍內工業污染源、面源污染等，加強對各重點流域生態環境監察。開展以河、河、河、湯河以及沿海海域和各類浴場等為重點的區域、流域的生態監察。向海洋直排的陸源污染源按功能區達標排放，排污口進行規范化整治；各類海岸工程和灘涂開發項目都嚴格執行環境影響評價制度，近岸生物資源、灘涂資源和濕地資源得到有效保護。

（三）非污染性建設項目與各類工業園區及鄉鎮工業企業。重點監察區域建設與總體規劃的一致性，小城鎮、園區建設項目的環評執行情況，各類旅游設施建設、旅游線路開發、景區各類廢棄物的處理處置等。開展以石門寨、留守營等為重點的鄉鎮工業企業環境保護監察，加強對河、河、關等風景區及各類旅游休閑場所生態環境保護管理，開展對高等級公路、鐵路、輸電線路等非污染性建設項目的環境監管。農林牧漁綜合開發、交通通信建設、水利環保工程、生態建設工程、近岸灘涂開發建設工程及小城鎮建設、區域開發項目每季不少于次。

（四）自然保護區與農村生態環境。重點監察自然保護區各類生產和開發活動，生態多樣性保護，野生生物資源保護等，以及生態農業建設、土壤與面源污染、畜禽養殖污染控制。開展對自然保護區、森林公園等保護區的生態監察，加強對有機食品和無公害農產品基地的環境監管，開展農村面源污染，農村飲用水水源地保護等內容的生態環境監察。規模化畜禽養殖場（或養殖小區）每月不少于次，夏、秋兩季對秸稈禁燒區實行巡查；對特殊生態保護區的監督檢查每年不少于6次。規模化畜禽養殖場按總量收費標準全面開征排污費，實現養殖廢水、廢棄物資源化，并治理達標排放，對污染大戶實行限期治理；夏秋兩季主要交通干線兩側等秸稈禁燒區露天焚燒秸稈的現象得到有效控制；合理使用農藥化肥，基本控制農業面源污染。

三、實施步驟

市生態環境監察的試點期限為年月至年月，分個階段。

（一）準備階段（年月）。成立全市生態環境監察試點工作的組織機構，制定《生態環境監察試點工作計劃》，召開工作動員會，分解工作任務，明確部門職責，細化工作目標，修改完善生態環境監察試點方案。

（二）實施階段（年月－年月）。

1、充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體加強對生態環境保護及有關法律、法規的宣傳教育，不斷提高廣大群眾，尤其是各級領導的環保意識，及時發現和總結生態保護中的先進經驗和典型；對有法不依、造成破壞生態環境的案件，必須嚴肅處理，公開曝光；建立生態環境違法行為的舉報制度，充分調動廣大群眾參與生態環境保護的積極性，對在生態保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，樹立典型，大力宣傳，提高全民生態環境保護意識，確保人與資源和諧發展。

2、組織編制《生態環境監察工作指南》，加強對生態環境監察試點工作的培訓，完善相關制度，優化運行機制，實現宏觀管理職能與微觀管理職能的有機分離。

3、籌措資金，加強生態環境監察能力建設，建立專業生態環境監察隊伍，培養生態監察專業人員。

4、加強現場檢查，試點單位要采取例行檢查、專項檢查、部門聯合執法檢查、人大執法檢查等多種形式，對重點區域、行業和單位加強監督檢查，依法查處違法案件，現場檢查的頻次要有明確要求，并逐步形成制度。結合生態環境監察主要內容和執法重點，探索建立符合產業特點的生態環境執法模式。

5、建立具有特色的礦產資源開發利用生態補償機制和生態案件移送制度。

6、開展生態環境監察專項執法檢查活動，加強生態環境監察稽查工作，建立健全生態環境監察檔案。

7、加強試點報告制度，市直各試點部門和各縣、區試點領導小組從年月開始每月日前，向市生態環境監察試點辦公室報送試點工作簡報，月底前提交試點工作總結，同時建立生態破壞案件上報制度和重大生態違法案件快報制度。

（三）驗收階段（年月－月）。迎接省環保局對市生態環境監察試點工作的檢查驗收。

四、工作機制和保障措施

（一）工作運行機制。

1、全市生態環境監察工作實行目標責任制管理，列入市直有關部門和各縣、區人民政府年度工作計劃。將生態環境建設與保護指標作為各級政府任期目標的重要內容，強化政府的統一領導，明確各部門職責；充分發揮環保部門實施統一監管的職能，主動做好與各有關行業主管部門的協調工作，定期召開工作調度會，采取部門聯合執法、人大執法檢查等形式，加大監督檢查力度。

2、將生態環境監察工作作為考核各縣區環保工作的重要內容，列入各級環保部門的議事日程，進一步明確職責分工和工作程序，協調并銜接好環境監察機構與其它單位的工作關系，更好地發揮環境監察機構在生態環境保護中的重要作用。

3、全市生態環境監察工作實行現場檢查和生態破壞有獎舉報相結合，工作交流培訓和生態環境監察報告相結合的工作機制，堅持環境執法和公眾參與并行，信息交流和工作報告并重，確保生態監察工作取得實效。

（二）保障措施

1、提高認識，加強領導。成立市生態環境監察試點工作領導小組，由常務副市長馬譽峰任組長，市環保局、市發改委等有關部門主管領導為成員（具體名單附后），領導小組下設辦公室，具體負責全市生態監察試點的日常工作。各縣區也要成立相應的工作機構并制定試點方案，負責本轄區的生態監察試點工作。

2、明確任務，密切合作。各縣區政府，各部門、各單位必須充分認識試點工作的重要性，加強組織領導、統一思想、協同配合、真抓實干，把生態環境監察試點工作擺上重要議事日程，制定切實可行的辦法，定任務、定進度、定措施，一級抓一級，層層抓落實，保證試點工作任務的順利完成。

3、強化執法，擴大宣傳。按照試點工作方案，全面開展生態環境執法工作，對各類生態環境違法案件及時查處，加強業務指導和培訓，利用各種方式廣泛宣傳生態環境監察試點工作，切實落實試點工作。建立公眾參與機制，努力形成各部門共同努力，協同監管，各負其責，社會各界和廣大市民積極參與的生態環境監察模式。

4、建章立制，加強監督。依據法律、法規、規章制度和有關政策，采取有效措施，強化現場執法，制定保障生態環境監察工作順利開展的相應制度，完善工作機制。凡經批準正式建立的生態功能保護區，無論屬那一級政府管理，均可由同級或上級環境保護行政主管部門的環境監察機構隨時進行檢查；部分自然保護區的管理部門不得妨礙環保部門對在自然保護區、風景名勝區、森林公園內開展旅游的單位或個人進行環境保護監督檢查。加強新聞和司法監督，深入開展查處違反環保法規和破壞生態環境的違法行為的專項活動。

5、完善制度，培訓交流。完善申報、審批和驗收制度，各縣、區試點方案由所在地的環保部門組織編寫，并經當地人民政府批準，報市環保局審查同意。市級試點方案，經專家論證，報市人民政府批準后，報省環保局。完善生態破壞信訪制度，將生態環境破壞案件納入各級環保部門的信訪內容，鼓勵公眾參與，接受單位、集體和個人的舉報，并按照信訪工作程序處理。完善交流、培訓制度，利用簡報、網絡和召開經驗交流會、座談會等形式，加強信息交流，推廣試點工作經驗。將生態環境監察課程納入縣區環境監察干部崗位培訓的教學內容，每年組織輪訓，不斷提高執法人員業務水平。

6、提供支持，保障試點。生態環境監察試點工作是環保工作的拓展，起點高、要求嚴、難度大，人事、財政部門要積極支持試點工作。各部門要多渠道、多途徑籌集資金，確保試點任務的順利完成。