統籌城鎮就業的實施措施范文
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一、指導思想
努力提高勞動力素質，加速推進人口置換進程，不斷完善農村社會保障體系，大力營造競爭平等的就業環境，促進我區城鎮經濟快速、健康、協調發展和社會全面進步，以三個代表重要思想、科學發展觀及區委二屆七次會議精神為指導，按照建設社會主義新農村與打造現代化山水型新城區的要求，堅持統一就業政策、統一市場服務、統一資源管理就業原則，堅持城鎮互動、統籌規劃、內轉外輸、充分就業就業機制。
二、工作目標
全區逐步建立統一、開放、競爭、有序、城鎮一體的勞動力市場體系，充分開發和優化勞動力資源配置，努力擴大城鎮就業；逐步建立就業、培訓、維權三位一體的城鎮統籌就業工作模式，不斷提高城鎮就業的現代化水平，努力實現城鎮就業服務全局化、用工管理規范化、人力資源管理市場化、技能培訓專業化、信息多元化、平臺建設標準化、社會保障制度化。
三、實施內容
為了確保高質量、高標準地完成省勞動和社會保障廳在區開展統籌城鎮就業試點工作的各項任務，要按照多位一體、七化并進總體思路進行全面地探索和實施。
（一）就業服務制度城鎮一體，實現城鎮統籌就業的全局化。
構筑城鎮統籌就業總體格局過程中，要積極創新就業服務制度，打破在勞動用工上存在城鎮分割局面，消除勞動力市場上種種制度性的差別、歧視和障礙，努力營造公平、公正和競爭的市場就業環境。一是建立城鎮一體的就業和失業登記管理制度。各鄉鎮（街）勞動保障事務所要認真開展對城鎮勞動力資源的調查摸底工作，全面掌握城鎮勞動力的數量、年齡結構、就業現狀和就業意向等基本情況以及企業的用工情況。按照就業和失業的界定標準，對已在各類用人單位就業的經商辦企業的農村承包土地經營及外出務工的農村勞動力進行就業登記；
對有求職愿望的農村剩余勞動力進行求職登記；對勞動年齡段中具有勞動能力及就業愿望的城鎮失業人員和失地農民進行失業登記，并實行跟蹤管理。二是建立城鎮勞動力互流制度。一方面，繼續制定各種優惠政策，充分發揮村黨支部和勞務輸出帶頭人作用，進一步加大勞務輸出工作力度，優化農民進城務工環境，大力發展勞務經濟，不斷開創勞務輸出工作新局面；另一方面，按照招商引資有關政策，引導城鎮居民走向農村進行創業，鼓勵創業促就業，實現城鎮勞動力互流互通。三是建立城鎮競爭就業均等制度。要全方位、多層次地開發就業崗位，為城鎮勞動力提供更多的就業機會，特別是開發公益性崗位、引導非公有制企業吸納人員、提供就業援助及批量化勞務輸出等方面做到城鎮機會平等。
（二）用工管理模式城鎮一體，實現勞動用工管理的規范化。
按照有關文件規定，依法全面履行勞動用工法制化程序，要對全區勞動力資源和企業用工實行屬地化管理。各鄉鎮（街）勞動保障事務所要認真做好轄區內各類企業用工普查工作，監督、指導、檢查企業與勞動者簽訂勞動合同情況，勞動合同要統一合同文本，簽定率達到80%以上，并依法實行統一的用工備案登記。同時，配合勞動監察大隊依法行政，加大對非法用工企業的監察力度，實行城鎮統一的勞動用工管理制度，擴大用工監管的覆蓋面，逐步形成監察、指導、服務一條龍的工作模式，依法規范企業用工行為，為維護勞動者的合法權益提供保證。
（三）人力資源市場城鎮一體，實現人力資源配置的市場化。
按照勞動力市場專業化、制度化、社會化的要求和統籌城鎮就業的總體規劃，要進一步完善區、鄉兩級人力資源市場建設，實現二級人力資源市場建設的三個統一一是統一服務場所。區級人力資源市場服務場所面積要達500平方米以上，鄉鎮級人力資源市場服務場所面積要達到100平方米以上。二是統一服務范圍。區級人力資源市場要與各鄉鎮（街）人力資源市場實現在信息搜集與、職業交流與洽談、專業技能鑒定與培訓，人力資源登記與管理、就業政策分析與制定、再就業優惠證審核與發放等相關業務方面城鎮統一，實行窗口化服務和一站式辦公，提高辦事效率，優化服務水平。三是統一服務機構。各鄉鎮（街）人力資源市場要統一加掛職業介紹所的牌子，成立專門的職業介紹機構，負責提供免費職業介紹，統一培植、發展、管理當地經紀人隊伍，按規定監督和要求企業認真履行勞動合同簽訂等，逐步達到職業介紹服務專業化。通過人力資源市場服務功能的進一步發揮，使城鎮求職者咨詢有去處、求職有方向使企業單位用人有市場、用工有保證不斷提高全區城鎮勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業人力資源管理市場化運作水平。
（四）技能培訓城鎮一體，實現職業技能培訓的專業化。
按照職業技能培訓社會化、市場化、多元化的要求，統籌城鎮培訓資源，充分發揮各種培訓形式的互為補充功能，積極開展城鎮勞動力培訓工作。具體采取以下六種辦法:一是利用培訓基地實行職業技能培訓，選擇一批區內外師資力量強、教學效果好、就業率高的培訓基地長期的大規模的對城鎮失業人員和農村勞動力進行職業技能培訓，進而實現提高勞動力素質、提高就業率、提高勞動報酬、加快人口置換的目的職業技能培訓中要突出抓好保安、保姆、剪紙和鹿業技術人才的品牌培訓。二是利用農民學校實行實用技術培訓，每個鄉鎮（街）結合本地勞動力市場，建立一所一場二用農民培訓學校，建立固定的農民培訓基地，實行長班和短班相結合的方式，有針對性對農民進行技能培訓。三是利用校企聯合實行職普對接培訓，充分發揮校企聯合培訓優勢，不斷擴大培訓規模，提高辦學水平，促進初中應往屆畢業生實現進城的穩定就業。
四是結合企業招工實行定向委托培訓，充分利用企業培訓資源，對務工人員進行崗位技能培訓，使之提高素質、掌握技能，實現穩定就業。五是結合行業特點實行聯合培訓，區勞動部門要會同煤炭、建筑、司法、及農口各部門各司其職、各盡其責，根據各自特點進行聯合培訓。六是利用對外窗口實行出國勞務培訓，積極擴大出國勞務規模的同時，要加強語言、技能、法律知識等方面的培訓。區里將加大培訓力度，逐年增加財政投入，面向全區城鎮勞動者開展政府補貼培訓開設實際、實用、熱門的專業。培訓資金要重點向農村勞動力、城鎮大齡失業人員和困難家庭傾斜，提高培訓資金的使用效率。通過創新培訓機制，創造平等機會，建立城鎮一體的勞動力培訓體系，逐步探索和形成培訓就業服務城鎮一體化的勞動力技能培訓工作經驗與模式，加快提高城鎮勞動力的綜合素質。
（五）信息網絡城鎮一體，實現信息收發的多元化。
為了實現城鎮人力資源和職業供求信息的共享，暢通勞動保障信息渠道，進一步完善全區信息網絡體系，要積極構筑三個平臺即：構筑市場網絡建設平臺，構筑信息終端平臺，構筑新聞媒體宣傳平臺。市場網絡建設平臺方面，要在各鄉級人力資源市場和社區勞動保障服務站配備微機、打印機、傳真機的基礎上，統一安裝ADSL專線，進一步完善區人力資源市場網頁建設，增加網頁信息容量，及時更新網頁內容，強化網站服務水平，構建市、區、鄉三級信息網絡體系，實現信息資源共享。信息終端平臺方面，要在各鄉鎮（街）人力資源市場、各村（社區）勞動保障服務站、各組分別設立勞動保障信息板，及時張貼勞動保障信息，實現信息宣傳無盲區。新聞媒體宣傳平臺方面，要大力聯合區電視臺、光華縱覽等新聞媒體，加大宣傳引導力度，幫助指導城鎮統籌就業工作。通過三個平臺建設，逐步構建以市、區、鄉局域信息共享為主體，以場、站、屯信息板為延伸，以各種新聞媒體為擴充的全區勞動保障信息搜集與網絡體系，實現信息收發的多元化。
（六）勞動保障功能城鎮一體，實現就業服務的標準化。
要按照五個到位要求，加強和完善各級勞動保障服務基礎設施建設，進一步優化服務功能。一是人員到位。鄉鎮（街）勞動保障事務所要保證工作人員4人以上，社區勞動保障服務站要保證工作人員3人以上，確保工作人員的穩定性與連續性。二是場地到位。按照區里的統一要求，每個勞動保障事務所和社區勞動保障服務站要有專門的辦公場所，配備較為完善的辦公設施。三是經費到位。根據勞動保障工作的需要，區財政和各鄉鎮（街）都要為各勞動保障事務所和各勞動保障服務站劃撥專項辦公經費，以確保各項工作的順利開展。四是制度到位。各鄉鎮（街）要將勞動保障事務所和勞動保障服務站工作人員的工作內容納入到部門整體工作崗位責任制之中，嚴格考核要求，明確獎懲制度，規范工作行為。五是工作到位。各鄉鎮（街）主抓勞動保障事務所工作的同時，還要認真抓好各行政村（社區）勞動保障服務站的鞏固和發展工作，配齊專（兼）職工作人員，落實崗位責任制，建立固定辦公場所，加強資源管理、信息收發、政策宣傳、典型推動等基礎工作，將統籌城鎮就業延伸到村、屯、戶，達到就業服務無盲區的目標。通過勞動保障功能建設的不斷完善，形成覆蓋城鎮的勞動保障服務網絡，提高各級勞動保障平臺的專業化服務水平，有效引導城鎮勞動力的有序流動。
（七）社會保障機制城鎮一體，實現社會保障的制度化。
規范企業用工管理的基礎上，要著力探索和建立進城就業農村勞動者的社會保障制度。一是探索和建立外出務工者享受與城鎮職工待遇一致的基本醫療保險制度。二是探索和建立高風險行業就業農民享受與城鎮職工待遇一致的工傷保險制度。三是探索和建立失地農民養老保險制度，出臺《市區失地農民養老保險實施辦法》力爭把我區失地農民全部納入養老保險范圍。四是探索和建立失地農民就業保障制度。為失地農民辦理《失業就業登錄證》對有創業愿望的失地農民，根據個人申報可以發放《再就業優惠證》享受稅費減免等優惠政策。此外，區職業介紹服務中心和各鄉鎮（街）職業介紹所要為失地農民提供免費職業介紹、免費技能培訓與免費職業技能鑒定，對領取《再就業優惠證》且有創業愿望的農民根據個人申報可以發放小額擔保貸款，給予一定的創業資金扶持，幫助他創業就業。通過城鎮一體的社會保障制度的建立，使城鎮勞動者在社會保障面前身份平等，權益均衡，逐步實現覆蓋城鎮的一體化社會保障機制。
四、時間步驟
全區統籌城鎮就業試點工作擬分三個階段實施。
第一階段：準備階段組織相關人員認真學習《省勞動和社會保障廳關于在區等縣市區開展統籌城鎮就業試點的實施方案》同時，按照省里《方案》要求，成立區統籌城鎮就業試點工作領導小組，設立統籌就業試點工作辦公室，此基礎上，制定《市區統籌城鎮就業試點工作實施方案》和《市區開展統籌城鎮就業試點工作考評細則》
第二階段：實施階段組織召開全區城鎮統籌就業試點工作專項會議，部署工作內容，大力宣傳發動。同時，強化指導各鄉鎮（街）具體實施統籌城鎮就業各項工作。
第三階段：總結階段對全區統籌城鎮就業試點工作進行全面總結，制定和完善建立統籌城鎮就業工作的長效機制。做好迎接省里對此項試點的驗收工作。
五、幾點要求
（一）加強領導，提高認識。
統籌城鎮就業工作關系到改革發展的大局，關系到城鎮統籌經濟的協調與發展，關系到社會的安定與團結，各鄉鎮（街）各部門一定要從統籌城鎮發展的戰略高度認識和重視城鎮統籌就業工作，主要領導要親自掛帥，組織相關人員認真學習統籌城鎮就業文件精神，圍繞統籌城鎮就業，協調經濟發展，保持社會穩定這個大主題，結合本部門的工作職能，開拓新思維，研究新路子，制定新政策，確保統籌城鎮就業試點工作順利進行。
（二）加大投入，提供保障。
統籌城鎮就業需要強有力的基礎設施做保障，各鄉鎮（街）各部門要在區財政支持的基礎上，加大對開展城鎮統籌就業工作的資金投入，按照區里要求完善相關基礎設施建設，確保城鎮統籌就業工作的有效開展。
（三）統籌兼顧，協調發展。
統籌城鎮就業工作是一項復雜的系統工程，各鄉鎮（街）各部門要認真貫徹落實文件精神，將統籌城鎮就業工作與本地經濟發展總體規劃結合起來，將統籌城鎮就業工作與區域經濟發展特色結合起來，將統籌城鎮就業工作與勞務輸出、就業和再就業等工作結合起來，將統籌城鎮就業工作與落實科學發展觀、人本服務和建設社會主義新農村結合起來，將統籌城鎮就業工作與構建和諧社會、促進區域經濟發展、維護社會穩定結合起來，拓寬工作思路，創新工作方式，理順工作關系，促進各項工作全面發展。