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一、抓住國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的契機指導(dǎo)思想
二、建設(shè)目標3年農(nóng)村公路建設(shè)的目標是改造、硬化農(nóng)村公路346公里總投資1.5億元。其中:通行政村44公里,硬化率達100%通自然村302公里,硬化率達80%年計劃改造、硬化農(nóng)村公路80.5公里,力爭120公里。年計劃改造、硬化農(nóng)村公路77.5公里力爭116公里。年計劃改造、硬化農(nóng)村公路76.5公里,力爭110公里。
三、政策措施和資金籌措農(nóng)村公路建設(shè)逐步實行政府投資為主,農(nóng)村社區(qū)為輔,社會各界共同參與的多渠道籌資機制。鼓勵公路沿線受益單位捐助農(nóng)村公路建設(shè),鼓勵利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)、土地置換、山場拍賣、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設(shè),鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。
也可采用“一事一議”方式由村委會組織村民出資或投勞。安排農(nóng)村公路配套資金。市政府將農(nóng)村公路建設(shè)配套資金納入財政年度預(yù)算統(tǒng)籌解決。農(nóng)村公路建設(shè)方面,中央、省、上饒市補助的基礎(chǔ)上,市財政配套2萬元/公里,橋梁另行補助。實行農(nóng)村公路建設(shè)激勵機制。
市政府對當年完成建設(shè)任務(wù)的項目單位每公里安排以獎代補資金1萬元,對當年完不成建設(shè)任務(wù)的項目單位扣除省、市二級以獎代補資金。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金,市政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護基金納入財政年度預(yù)算。
市財政每年安排縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里經(jīng)費(按上一年末累計硬化里程為準)作為農(nóng)村公路養(yǎng)護基金,用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理工作。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任加強農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo),保證農(nóng)村公路建設(shè)健康有序推進,成立市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負責研究解決農(nóng)村公路建設(shè)工作中的重大問題,協(xié)調(diào)各部門的工作關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,交通局長任副組長,成員由發(fā)改委、財政、交通、公路、監(jiān)察、國土資源、審計等單位組成,下設(shè)辦公室,辦公室主任由交通局長兼任。
五、各部門要圍繞我市農(nóng)村公路建設(shè),同心協(xié)力,密切配合,盡職盡責。落實農(nóng)村公路建設(shè)責任。根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為承擔鄉(xiāng)道建設(shè)的項目業(yè)主,村民委員會為承擔村道建設(shè)的項目業(yè)主。為確保農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)落到實處,市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂目標責任狀,并納入責任單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)的年終目標考核范圍。
市發(fā)改委:負責全市農(nóng)村公路建設(shè)年度計劃項目的立項批復(fù),組織項目前期工作評審及計劃監(jiān)督,督促配套資金的落實。建設(shè)管理
1立項規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)年度計劃必需在上一年度十一月份前上報,年度計劃依照“誰成熟、誰優(yōu)先”原則編報,列入年度計劃的農(nóng)村公路項目必需是已進入省農(nóng)村公路建設(shè)項目庫的項目。
2勘測設(shè)計。農(nóng)村公路路面設(shè)計要求有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計單位進行設(shè)計,5公里以內(nèi)的四級或四級以下的農(nóng)村公路路基拓寬改造的簡易設(shè)計,可由市交通局組織專業(yè)技術(shù)人員進行測設(shè),施工單位不得擅自變卦設(shè)計或改變路線走向。
3技術(shù)規(guī)范。農(nóng)村公路應(yīng)遵循“實事求是量力而行、因地制宜”原則。結(jié)合資金、交通量發(fā)展前景以及實際意義,對項目進行準確的定位,確定其技術(shù)標準。通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路以三級以上為主,通行政村公路以四級為主,特殊路段可采用等外規(guī)范。技術(shù)規(guī)范的采用原則是充分利用舊路資源,著重提高路面等級,完善防護排水設(shè)施,增強通行能力。
4工程施工。農(nóng)村公路建設(shè)工程的施工單位必需按國家、省有關(guān)規(guī)定通過招標方式確定。招標必需在紀檢、監(jiān)督部門的監(jiān)督下進行。嚴禁招標弄虛作假和地方保護,嚴禁施工轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。工程招投標及合同執(zhí)行過程中,有違法行為的必需依法進行查處。
5質(zhì)量監(jiān)理。農(nóng)村公路建設(shè)工程要全面推行項目法人制、工程招標制、工程合同管理制、工程監(jiān)理制“四項制度”和“業(yè)主管理、政府監(jiān)督,社會監(jiān)理,企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系,促使農(nóng)村公路建設(shè)邁上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。市交通局、公路分局要加強對農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo),穩(wěn)步提高工程施工質(zhì)量。
同時,充分發(fā)揮黨政監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用,將農(nóng)村公路建成“放心工程”滿意工程”
6工程驗收。農(nóng)村公路工程項目完工后,需經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行交工驗收質(zhì)量檢測和竣工驗收質(zhì)量鑒定。統(tǒng)一由市交通、公路部門組織交工驗收,驗收合格后,上報到市交通、公路部門,并由其組織竣工驗收。
六、環(huán)境維護農(nóng)村公路養(yǎng)護管理養(yǎng)護管理也是發(fā)展”思想,克服“重建輕養(yǎng)”思想。
根據(jù)府廳發(fā)[]48號文件精神,縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體,負責組織籌集本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作負總責。
市交通局成立公路養(yǎng)護公司,負責對已列入市級養(yǎng)護計劃的農(nóng)村公路進行養(yǎng)護管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對未列入市級養(yǎng)護計劃的農(nóng)村公路進行養(yǎng)護管理以及養(yǎng)護資金籌措。
確保全市每條公路有人管養(yǎng),維護建設(shè)效果,提升路況水平和公路服務(wù)質(zhì)量。加強路政管理、維護路產(chǎn)、路權(quán),保證農(nóng)村公路平安疏通。