縣政府萬名干部下基層活動實施方案范文
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為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和縣委135發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求，緊緊圍繞縣委提出的精神大振奮,作風大轉(zhuǎn)變,環(huán)境大改善,發(fā)展大提速的奮斗目標,按照（**委辦發(fā)〔2009〕73號）《關(guān)于在縣開展萬名干部下基層活動實施方案的通知》,進一步鞏固和發(fā)展“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”根據(jù)我鄉(xiāng)實際情況，決定在全鄉(xiāng)開展“萬名干部下基層”活動。實施方案如下：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風，主動下基層了解民情，深入做好群眾工作，依法合理解決問題，有效化解社會矛盾，使群眾合法權(quán)益得到進一步維護，信訪總量特別是非正常上訪量進一步下降，群眾信訪秩序進一步規(guī)范，信訪工作機制進一步完善，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，為把大堰鄉(xiāng)建設(shè)成為鐵山以西經(jīng)濟強鄉(xiāng)的發(fā)展目標創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、下基層干部范圍
黨委政府領(lǐng)導班子成員和機關(guān)事業(yè)干部以及鄉(xiāng)級單位職工。
三、活動時間
萬名干部下基層活動集中在2009年7、8、9月。
四、主要任務和工作原則
（一）主要任務
1.深入了解社情民意。深入、全面、準確地了解群眾所思所想、所急所盼，排查掌握影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，切實增強做好信訪穩(wěn)定工作的主動性和針對性。
2.做好群眾思想工作。積極主動地向群眾宣講法律規(guī)定和政策，真心誠意地與群眾交心談心、溝通思想，進一步融洽黨群、干群關(guān)系，引導群眾理性合法表**訴求，維護權(quán)益。
3.努力解決合法合理訴求。對接待的信訪問題，立足“事要解決”，做到“件件有落實、事事有回音”，提高信訪事項息訴罷訪率，積極化解人民內(nèi)部矛盾，努力消除不穩(wěn)定因素。
4.深入開展政策調(diào)研。將干部基層的過程作為調(diào)查研究的過程，深入了解和掌握全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究提出改進工作、解決問題的措施建議，促進信訪工作體制機制的進一步完善，促進信訪工作長效機制的建立，推動信訪工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。
（二）工作原則
1.思想領(lǐng)先，作風務實。到基層干部要帶著深厚的感情，深入細致地做好群眾思想工作，準確了解掌握群眾的真實意愿和訴求，把下基層過程變?yōu)閹椭罕娎眄樓榫w、轉(zhuǎn)變思想觀念和解決問題的過程。
2.實事求是，依法辦事。要堅持依法律按政策辦事，能辦的事情要積極辦理、抓緊辦結(jié)，法律法規(guī)和政策規(guī)定不允許的不開口子，對重大問題要統(tǒng)一政策口徑。
3.屬地為主，條塊結(jié)合。按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，明確信訪事項的責任主體。結(jié)合我鄉(xiāng)開展的“戶戶和諧、村村平安”創(chuàng)建活動的要求，辦理職責范圍內(nèi)的信訪事項，并負責各行業(yè)的政策調(diào)研、咨詢及指導工作。條條之間、條塊之間要加強溝通協(xié)作，不得相互推諉。
4.區(qū)別情況，分類處理。要結(jié)合自身實際，有針對性地作出部署，對排查出和掌握的矛盾糾紛，要分清性質(zhì)、原因，分門別類地加以研究解決。對有法律政策依據(jù)的訴求，要依法律按政策抓緊解決；對應當解決而暫時沒有條件解決的問題，要主動說明情況并積極創(chuàng)造條件適時予以解決；對生活確有困難的，要采取靈活措施給予適當救助；對無理過高的訴求，要做好耐心細致的解釋和思想工作。
五、方法步驟
（一）動員排查階段
時間安排：7月。
主要任務：制定活動實施方案，召開下基層活動動員部署會議，營造活動氛圍，排查掌握矛盾糾紛和群眾信訪問題。
1.動員部署。召開會議對“萬名干部下基層”活動進行動員部署，并下發(fā)活動實施方案。
2.營造氛圍。各級各部門村(社區(qū))要充分發(fā)揮二級廣播的作用，對干部下基層活動進行積極而適度的宣傳，為下基層活動的開展營造良好的輿論氛圍。
3.排查矛盾。按照“戶戶和諧、村村平安”創(chuàng)建活動的要求，結(jié)合自身實際，深入村(社區(qū))清理摸排矛盾隱患，做到橫向到邊、縱向到底。要與廣大群眾特別是對黨和政府有訴求的群眾“零距離”接觸，“面對面”溝通，“心貼心”交流，切實把群眾反映的問題查明弄清。要對排查掌握的矛盾隱患逐件按訴求、誘因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人員、事態(tài)發(fā)展預測等要素進行登記，建立明細臺賬，做到總量清、緣由明、依據(jù)實，分塊分線列表匯總；要全面掌握本系統(tǒng)群眾反映的熱點、難點問題，為領(lǐng)導干部帶著課題下訪奠定工作基礎(chǔ)。
（二）集中深入村社階段
時間安排：7月至9月。
主要任務：開展到村社接待群眾活動。
1.接待群眾的主要方式：應堅持“五下訪、一回訪”的方式。“五下訪”：一是定期下訪。鄉(xiāng)級領(lǐng)導班子成員按照<<**縣國家工作人員十不準>>要求駐在鄉(xiāng)上工作，每月進村入戶不少于12天；一般干部每月進村入戶不少于15天。二是定點下訪。根據(jù)工作分工和職責，將聯(lián)系的村(社區(qū))等確定為下訪地點，做到群眾反映問題多的地方必去，工作推進有難度的地方必去，重大政策出臺后可能引發(fā)利益沖突的地方必去；三是預約下訪。對重點信訪問題、重點信訪老戶要主動約請面談，尋求解決問題的辦法；四是專題下訪。帶著群眾反映的某一類問題，專題到實地調(diào)查處理解決；五是聯(lián)合下訪。對群眾反映的涉及到多個部門的復雜疑難問題，由黨委、政府牽頭，組織相關(guān)職能部門，實地會商解決問題?！耙换卦L”即上門回訪：同時，每名干部必須詳細記錄下基層情況，形成“民情日記”或“下基層手記”，以便考核檢查。
2.集中下基層接待群眾的要求：到村(社區(qū))的要求，一級下訪一級，一級督導一級；深入到矛盾集中的第一線接待群眾，研究解決問題。
（三）集中化解階段
時間安排：8月至9月。
主要任務：集中力量化解和解決在排查及活動中掌握的突出社會矛盾和疑難信訪問題。排查化解矛盾的工作應貫穿整個下基層活動的始終，做到問題隨時發(fā)現(xiàn)隨時解決。對下基層接到的信訪事項，按照“誰接訪、誰負責”的要求，由下訪活動的牽頭領(lǐng)導負總責，實行領(lǐng)導包案責任制，做到一個信訪事項確定一名領(lǐng)導、建立一套班子、制定一個方案，并且一抓到底。
辦結(jié)期限要求：訴求合理、事實清楚、政策明確的信訪案件，在一個月內(nèi)解決到位并予回復；重大疑難復雜的信訪案件，原則上在兩個月內(nèi)辦結(jié)回復。
（四）檢查總結(jié)階段
時間安排：9月。
主要任務：9月上旬，一是寫出開展下基層活動的工作總結(jié)，二是要形成改進工作、解決問題的調(diào)研材料。9月中旬，全面系統(tǒng)地總結(jié)整個活動開展情況，對仍在辦理之中的信訪案件，轉(zhuǎn)入信訪日常督查工作體系，繼續(xù)推進“事要解決”；并將我鄉(xiāng)活動開展情況書面總結(jié)報送縣委、政府兩辦。9月下旬召開全鄉(xiāng)“萬名干部下基層”活動總結(jié)會議。
六、工作要求
（一）高度重視，精心組織。各級各部門要從加強作風建設(shè)，構(gòu)建和諧大堰的戰(zhàn)略高度，充分認識“萬名干部下基層”活動的重要意義，按照黨委、政府、的部署和要求，精心組織，周密安排，分階段、有步驟地開展干部下基層活動。各級各部門的主要領(lǐng)導作為本單位活動的第一責任人，要切實承擔起組織領(lǐng)導者責任，帶頭排查問題、提出對策，完善措施、抓好落實。各級各部門要認真做好干部下基層活動的組織調(diào)度工作，既要切實幫助村社(社區(qū))解決信訪突出問題，又要注意維護基層政權(quán)的良好形象，保持社會穩(wěn)定；要依托有職權(quán)處理部門，依法、及時、妥善處理好接待的信訪事項，推進“事要解決”實現(xiàn)新突破，確保下基層活動取得預期效果。
（二）注重投入，強化保障。各級各部門要切實保障干部下訪活動必要的人力、物力和財力，確保有人辦事、有條件辦事。要真正把財力、物力用在幫助群眾克服困難、改善生活上，用在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，切實把黨和政府的惠民政策落到實處。對群眾合理合法并且需要一定資金才能解決的利益訴求，要按照“誰主管、誰負責”的原則，多方籌集，集中使用，該政府支付的政府要支付，該企業(yè)、單位負擔的企業(yè)、單位要負擔，不留缺口，不打折扣，及時兌現(xiàn)到位，確保矛盾和問題得到妥善解決。
（三）加強督導，抓好落實。各級各部門要全面掌握本本部門、本系統(tǒng)干部下訪活動情況，確保信訪事項“件件有著落、事事有回音”；辦公室要及時通報干部下基層活動動態(tài)；黨委、政府要把下基層活動開展情況納入政務督查的重要內(nèi)容，并把干部下基層任務的完成情況納入年度信訪穩(wěn)定工作目標考評內(nèi)容。