農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營落實方案范文

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各村黨支部、村民委員會：

為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，更好更快地全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記和推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定整村開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記和推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營試點工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指針，以“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以保障農(nóng)民承包權(quán)益為核心，根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部等六部門“關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見”，扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，依法有序地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極鼓勵農(nóng)民以土地入股或內(nèi)股外租、專業(yè)合作社領(lǐng)包、大戶承包、農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃為主要形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。進一步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，努力促進農(nóng)民增收致富。．

二、開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記和推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營試點內(nèi)容、范圍及目標任務(wù)

1.登記和經(jīng)營內(nèi)容：登記——圍繞現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書；經(jīng)營——土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型。

2.實施范圍：大楊、李堡村開展經(jīng)營權(quán)登記和整村推進三種模式的適度規(guī)模經(jīng)營方式，其它各村部分推進各1000畝以上。

3.工作目標：實現(xiàn)整村農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)登記和流轉(zhuǎn)到位，招租發(fā)包到位，土地股份合作社組建到位。

4.工作時段：2013年4月15日-6月30日

三、基本原則

1.遵循平等、協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

2.遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和價值規(guī)律的原則；

3.遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則；

4.遵循不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、用途的原則；

5.遵循承包權(quán)不變的原則，任何組織和個人不得借確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)之機，調(diào)整農(nóng)戶原土地承包面積。

6.遵循最大限度提高土地產(chǎn)出率、利用率和保護農(nóng)民利益的原則，堅持土地流轉(zhuǎn)以承包經(jīng)營權(quán)換股權(quán)為主：經(jīng)營主體以土地股份合作社招租為主，利益分配以實物折算、保底分紅為主。

四、實施步驟

1.宣傳發(fā)動階段（4月15日-4月30日）

（1）深入調(diào)查研究。組織開好村兩委會成員、種田大戶參加的座談會，深入到村、組、農(nóng)戶調(diào)查了解，摸清情況，針對情況拿出工作計劃；村召開黨員、群眾代表座談會，了解群眾思想動態(tài)，通過算賬對比，討論確定承包經(jīng)營權(quán)登記、流轉(zhuǎn)的收益和利益分配方案。

（2）全面動員部署。召開開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記和推進適度規(guī)模經(jīng)營動員會議，通過新聞媒體召開廣泛宣傳;村召開村民會議，印發(fā)宣傳資料，入戶宣傳。通過層層發(fā)動，進一步統(tǒng)一思想認識，消除群眾思想顧慮，營造良好的輿論氛圍。

（3）搞好政策輔導(dǎo)。對村組干部進行二輪承包政策和法律知識培訓(xùn)，增強法律意識，提高村組干部工作水平；對群眾進行宣傳，提高他們的認識程度。

2.經(jīng)營權(quán)登記和土地流轉(zhuǎn)階段（5月1日-5月20日）

（1）調(diào)查摸底。對土地承包現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，摸清各農(nóng)戶承包土地面積、地塊、座落等基本情況，并將調(diào)查摸底情況統(tǒng)計匯總。

（2）民主確權(quán)。如因國家、省、市、鎮(zhèn)重點工程征地,農(nóng)戶承包地未作調(diào)整的，應(yīng)因地制宜，通過召開村民會議、民主確定土地承包經(jīng)營權(quán)。

（3）張榜公示。通過村務(wù)公開欄、三務(wù)公開網(wǎng)，對各戶的承包面積及現(xiàn)狀進行全面公示，接受村民監(jiān)督。

（4）土地流轉(zhuǎn)。堅持以承包經(jīng)營權(quán)換股權(quán)為主要形式,各農(nóng)戶通過簽訂入股申請書，加入土地股份合作社，并以此作為承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。土地股份合作社實行保底分紅，保底價為水稻每畝600斤左右。

3.招租發(fā)包階段(5月21日-6月15日)

(1)招租主體與土地股份合作社組建。結(jié)合本村土地流轉(zhuǎn)實際。積極完善合作社章程，建立健全相關(guān)制度，召開社員大會，注冊成立農(nóng)地股份合作社，并以之為流轉(zhuǎn)土地的招租主體。合作社未成立時，由村委會組織流轉(zhuǎn)土地的招租發(fā)包。

(2)招租方式及經(jīng)營主體。經(jīng)營主體以合作釷競價招租為主，原則上以組劃塊，也可以片發(fā)包，采取公開招租，陽光操作，競價確定承租人。承租人可以是單位、社會團體和社會自然人。承租人必須具有一定的動經(jīng)濟基礎(chǔ)，技術(shù)力量和經(jīng)營能力，同等條件下本合作社成員享有優(yōu)先權(quán)。積極鼓勵其他農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)口部門參與投標、競標。土地股份合作社也可采取直接經(jīng)營、內(nèi)部承包的模式，明確責、權(quán)、利，靈活經(jīng)營。為增強合作社抵御風險能力，村合作社可適量提取公積金，最高不超過租金10%，但必須經(jīng)合作社成員（代表）大會通過。

(3)種植品種及出租期限。種植品種以稻、麥為主，承包期限原則上不超過五年，也可種植其他農(nóng)作物、經(jīng)濟作物。

(4)出租價格及利益分配。出租起步價應(yīng)高于合作社對社員的分紅保底價。承租人按年上繳農(nóng)地股份合作社租金。利益分配以實物保底、現(xiàn)金分紅為主。承租人上繳租金及成員保底分紅，原則上以實物計算，或按市場價折算現(xiàn)金。村農(nóng)地股份合作社實行按股權(quán)（田）分配，以組核算，結(jié)算到戶。分紅數(shù)量（金額）視招租價格確定。

4.總結(jié)完善階段（6月16日-6月30日）

對前期工作組織回頭看，整理好土地確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)及招租發(fā)包合同，完善檔案資料。鎮(zhèn)組織適時檢查驗收，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，提出工作建議。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記和推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作，涉及面廣、政策性強，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點工作之一，工作班子成員和推進村村干部要集中精力，開足馬力，全力以赴投入此項工作。為切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立整村開展土地承包權(quán)登記和推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在農(nóng)經(jīng)站。農(nóng)經(jīng)部門要切實加強對此項工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，其他農(nóng)口部門要掛鉤到村。村要切實發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，建立好班子，支部書記負總責，其他村干分工到組，包片負責，責任到人。同時，鎮(zhèn)實行進度督查制度，每10天召開一次督查會議，每周上報二次工作進度，確保此項工作程序規(guī)范，序時推進，全面完成各項任務(wù)。