農業適度規模經營落實方案范文

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各村黨支部、村民委員會：

為加快現代農業發展步伐，更好更快地全面開展土地承包經營權登記和推進農業適度規模經營，現結合本鎮實際，制定整村開展土地承包經營權登記和推進農業適度規模經營試點工作方案如下：

一、指導思想

以黨的十八大精神為指針，以“十二五”規劃為引領，以穩定和完善農村土地基本經營制度為基礎，以保障農民承包權益為核心，根據《物權法》、《農村土地承包法》和農業部等六部門“關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見”，扎實開展農村土地承包經營權登記，依法有序地開展農村土地承包經營權流轉。積極鼓勵農民以土地入股或內股外租、專業合作社領包、大戶承包、農業企業租賃為主要形式，發展農業適度規模經營。進一步促進農業生產專業化、產業化、集約化，改善農村產業結構，解放農村生產力，努力促進農民增收致富。．

二、開展土地承包經營權登記和推進農業適度規模經營試點內容、范圍及目標任務

1.登記和經營內容：登記——圍繞現有農村土地承包關系，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書；經營——土地集中型、合作經營型、統一服務型。

2.實施范圍：大楊、李堡村開展經營權登記和整村推進三種模式的適度規模經營方式，其它各村部分推進各1000畝以上。

3.工作目標：實現整村農戶土地承包經營權登記和流轉到位，招租發包到位，土地股份合作社組建到位。

4.工作時段：2013年4月15日-6月30日

三、基本原則

1.遵循平等、協商、依法、自愿、有償的原則；

2.遵循市場經濟規律和價值規律的原則；

3.遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則；

4.遵循不改變土地所有權性質、用途的原則；

5.遵循承包權不變的原則，任何組織和個人不得借確權登記和流轉之機，調整農戶原土地承包面積。

6.遵循最大限度提高土地產出率、利用率和保護農民利益的原則，堅持土地流轉以承包經營權換股權為主：經營主體以土地股份合作社招租為主，利益分配以實物折算、保底分紅為主。

四、實施步驟

1.宣傳發動階段（4月15日-4月30日）

（1）深入調查研究。組織開好村兩委會成員、種田大戶參加的座談會，深入到村、組、農戶調查了解，摸清情況，針對情況拿出工作計劃；村召開黨員、群眾代表座談會，了解群眾思想動態，通過算賬對比，討論確定承包經營權登記、流轉的收益和利益分配方案。

（2）全面動員部署。召開開展土地承包經營權登記和推進適度規模經營動員會議，通過新聞媒體召開廣泛宣傳;村召開村民會議，印發宣傳資料，入戶宣傳。通過層層發動，進一步統一思想認識，消除群眾思想顧慮，營造良好的輿論氛圍。

（3）搞好政策輔導。對村組干部進行二輪承包政策和法律知識培訓，增強法律意識，提高村組干部工作水平；對群眾進行宣傳，提高他們的認識程度。

2.經營權登記和土地流轉階段（5月1日-5月20日）

（1）調查摸底。對土地承包現狀進行摸底調查，摸清各農戶承包土地面積、地塊、座落等基本情況，并將調查摸底情況統計匯總。

（2）民主確權。如因國家、省、市、鎮重點工程征地,農戶承包地未作調整的，應因地制宜，通過召開村民會議、民主確定土地承包經營權。

（3）張榜公示。通過村務公開欄、三務公開網，對各戶的承包面積及現狀進行全面公示，接受村民監督。

（4）土地流轉。堅持以承包經營權換股權為主要形式,各農戶通過簽訂入股申請書，加入土地股份合作社，并以此作為承包經營權流轉的法律依據。土地股份合作社實行保底分紅，保底價為水稻每畝600斤左右。

3.招租發包階段(5月21日-6月15日)

(1)招租主體與土地股份合作社組建。結合本村土地流轉實際。積極完善合作社章程，建立健全相關制度，召開社員大會，注冊成立農地股份合作社，并以之為流轉土地的招租主體。合作社未成立時，由村委會組織流轉土地的招租發包。

(2)招租方式及經營主體。經營主體以合作釷競價招租為主，原則上以組劃塊，也可以片發包，采取公開招租，陽光操作，競價確定承租人。承租人可以是單位、社會團體和社會自然人。承租人必須具有一定的動經濟基礎，技術力量和經營能力，同等條件下本合作社成員享有優先權。積極鼓勵其他農民專業合作社、農口部門參與投標、競標。土地股份合作社也可采取直接經營、內部承包的模式，明確責、權、利，靈活經營。為增強合作社抵御風險能力，村合作社可適量提取公積金，最高不超過租金10%，但必須經合作社成員（代表）大會通過。

(3)種植品種及出租期限。種植品種以稻、麥為主，承包期限原則上不超過五年，也可種植其他農作物、經濟作物。

(4)出租價格及利益分配。出租起步價應高于合作社對社員的分紅保底價。承租人按年上繳農地股份合作社租金。利益分配以實物保底、現金分紅為主。承租人上繳租金及成員保底分紅，原則上以實物計算，或按市場價折算現金。村農地股份合作社實行按股權（田）分配，以組核算，結算到戶。分紅數量（金額）視招租價格確定。

4.總結完善階段（6月16日-6月30日）

對前期工作組織回頭看，整理好土地確權登記、土地流轉及招租發包合同，完善檔案資料。鎮組織適時檢查驗收，協調解決相關問題，提出工作建議。

五、組織領導

開展土地承包經營權登記和推進農業適度規模經營工作，涉及面廣、政策性強，是推進農業現代化統籌城鄉發展的重點工作之一，工作班子成員和推進村村干部要集中精力，開足馬力，全力以赴投入此項工作。為切實加強對此項工作的組織領導，鎮成立整村開展土地承包權登記和推進農業適度規模經營試點工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在農經站。農經部門要切實加強對此項工作的業務指導和跟蹤服務，其他農口部門要掛鉤到村。村要切實發揮黨支部戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，建立好班子，支部書記負總責，其他村干分工到組，包片負責，責任到人。同時，鎮實行進度督查制度，每10天召開一次督查會議，每周上報二次工作進度，確保此項工作程序規范，序時推進，全面完成各項任務。