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各村黨支部、村民委員會:
為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,更好更快地全面開展土地承包經(jīng)營權登記和推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,現(xiàn)結合本鎮(zhèn)實際,制定整村開展土地承包經(jīng)營權登記和推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營試點工作方案如下:
一、指導思想
以黨的十八大精神為指針,以“十二五”規(guī)劃為引領,以穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度為基礎,以保障農(nóng)民承包權益為核心,根據(jù)《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部等六部門“關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見”,扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記,依法有序地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。積極鼓勵農(nóng)民以土地入股或內(nèi)股外租、專業(yè)合作社領包、大戶承包、農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃為主要形式,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。進一步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化,改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,解放農(nóng)村生產(chǎn)力,努力促進農(nóng)民增收致富。.
二、開展土地承包經(jīng)營權登記和推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營試點內(nèi)容、范圍及目標任務
1.登記和經(jīng)營內(nèi)容:登記——圍繞現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系,以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書;經(jīng)營——土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務型。
2.實施范圍:大楊、李堡村開展經(jīng)營權登記和整村推進三種模式的適度規(guī)模經(jīng)營方式,其它各村部分推進各1000畝以上。
3.工作目標:實現(xiàn)整村農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權登記和流轉(zhuǎn)到位,招租發(fā)包到位,土地股份合作社組建到位。
4.工作時段:2013年4月15日-6月30日
三、基本原則
1.遵循平等、協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t;
2.遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和價值規(guī)律的原則;
3.遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則;
4.遵循不改變土地所有權性質(zhì)、用途的原則;
5.遵循承包權不變的原則,任何組織和個人不得借確權登記和流轉(zhuǎn)之機,調(diào)整農(nóng)戶原土地承包面積。
6.遵循最大限度提高土地產(chǎn)出率、利用率和保護農(nóng)民利益的原則,堅持土地流轉(zhuǎn)以承包經(jīng)營權換股權為主:經(jīng)營主體以土地股份合作社招租為主,利益分配以實物折算、保底分紅為主。
四、實施步驟
1.宣傳發(fā)動階段(4月15日-4月30日)
(1)深入調(diào)查研究。組織開好村兩委會成員、種田大戶參加的座談會,深入到村、組、農(nóng)戶調(diào)查了解,摸清情況,針對情況拿出工作計劃;村召開黨員、群眾代表座談會,了解群眾思想動態(tài),通過算賬對比,討論確定承包經(jīng)營權登記、流轉(zhuǎn)的收益和利益分配方案。
(2)全面動員部署。召開開展土地承包經(jīng)營權登記和推進適度規(guī)模經(jīng)營動員會議,通過新聞媒體召開廣泛宣傳;村召開村民會議,印發(fā)宣傳資料,入戶宣傳。通過層層發(fā)動,進一步統(tǒng)一思想認識,消除群眾思想顧慮,營造良好的輿論氛圍。
(3)搞好政策輔導。對村組干部進行二輪承包政策和法律知識培訓,增強法律意識,提高村組干部工作水平;對群眾進行宣傳,提高他們的認識程度。
2.經(jīng)營權登記和土地流轉(zhuǎn)階段(5月1日-5月20日)
(1)調(diào)查摸底。對土地承包現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查,摸清各農(nóng)戶承包土地面積、地塊、座落等基本情況,并將調(diào)查摸底情況統(tǒng)計匯總。
(2)民主確權。如因國家、省、市、鎮(zhèn)重點工程征地,農(nóng)戶承包地未作調(diào)整的,應因地制宜,通過召開村民會議、民主確定土地承包經(jīng)營權。
(3)張榜公示。通過村務公開欄、三務公開網(wǎng),對各戶的承包面積及現(xiàn)狀進行全面公示,接受村民監(jiān)督。
(4)土地流轉(zhuǎn)。堅持以承包經(jīng)營權換股權為主要形式,各農(nóng)戶通過簽訂入股申請書,加入土地股份合作社,并以此作為承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。土地股份合作社實行保底分紅,保底價為水稻每畝600斤左右。
3.招租發(fā)包階段(5月21日-6月15日)
(1)招租主體與土地股份合作社組建。結合本村土地流轉(zhuǎn)實際。積極完善合作社章程,建立健全相關制度,召開社員大會,注冊成立農(nóng)地股份合作社,并以之為流轉(zhuǎn)土地的招租主體。合作社未成立時,由村委會組織流轉(zhuǎn)土地的招租發(fā)包。
(2)招租方式及經(jīng)營主體。經(jīng)營主體以合作釷競價招租為主,原則上以組劃塊,也可以片發(fā)包,采取公開招租,陽光操作,競價確定承租人。承租人可以是單位、社會團體和社會自然人。承租人必須具有一定的動經(jīng)濟基礎,技術力量和經(jīng)營能力,同等條件下本合作社成員享有優(yōu)先權。積極鼓勵其他農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)口部門參與投標、競標。土地股份合作社也可采取直接經(jīng)營、內(nèi)部承包的模式,明確責、權、利,靈活經(jīng)營。為增強合作社抵御風險能力,村合作社可適量提取公積金,最高不超過租金10%,但必須經(jīng)合作社成員(代表)大會通過。
(3)種植品種及出租期限。種植品種以稻、麥為主,承包期限原則上不超過五年,也可種植其他農(nóng)作物、經(jīng)濟作物。
(4)出租價格及利益分配。出租起步價應高于合作社對社員的分紅保底價。承租人按年上繳農(nóng)地股份合作社租金。利益分配以實物保底、現(xiàn)金分紅為主。承租人上繳租金及成員保底分紅,原則上以實物計算,或按市場價折算現(xiàn)金。村農(nóng)地股份合作社實行按股權(田)分配,以組核算,結算到戶。分紅數(shù)量(金額)視招租價格確定。
4.總結完善階段(6月16日-6月30日)
對前期工作組織回頭看,整理好土地確權登記、土地流轉(zhuǎn)及招租發(fā)包合同,完善檔案資料。鎮(zhèn)組織適時檢查驗收,協(xié)調(diào)解決相關問題,提出工作建議。
五、組織領導
開展土地承包經(jīng)營權登記和推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作,涉及面廣、政策性強,是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點工作之一,工作班子成員和推進村村干部要集中精力,開足馬力,全力以赴投入此項工作。為切實加強對此項工作的組織領導,鎮(zhèn)成立整村開展土地承包權登記和推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營試點工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公地點設在農(nóng)經(jīng)站。農(nóng)經(jīng)部門要切實加強對此項工作的業(yè)務指導和跟蹤服務,其他農(nóng)口部門要掛鉤到村。村要切實發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,建立好班子,支部書記負總責,其他村干分工到組,包片負責,責任到人。同時,鎮(zhèn)實行進度督查制度,每10天召開一次督查會議,每周上報二次工作進度,確保此項工作程序規(guī)范,序時推進,全面完成各項任務。