全市森林保險(xiǎn)實(shí)施方案范文

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》及《省中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案》精神，切實(shí)做好我市森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度配套改革，提高林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，激發(fā)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)積極性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下方案。

一、基本原則

1．堅(jiān)持自愿和引導(dǎo)相結(jié)合原則。在林農(nóng)自愿投保的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展森林保險(xiǎn)，引導(dǎo)林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)參保并從中受益。

2．堅(jiān)持“兩低一保”原則。保障程度原則上以補(bǔ)償承保對(duì)象的物化成本為主，低保額、低保費(fèi)、低成本，以保障林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)。

3．堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)原則。財(cái)政、林業(yè)、鎮(zhèn)辦及保險(xiǎn)公司等相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，共同參與，形成合力，做好森林保險(xiǎn)的宣傳、承保、理賠、防災(zāi)等各環(huán)節(jié)工作。

4．堅(jiān)持“三個(gè)兼顧”原則。兼顧林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)投保繳費(fèi)能力、財(cái)政補(bǔ)貼能力及保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

二、保險(xiǎn)內(nèi)容

（一）保險(xiǎn)標(biāo)的：經(jīng)市林業(yè)主管部門(mén)確權(quán)，生長(zhǎng)正常和管理有序的公益林、商品林。

（二）保險(xiǎn)對(duì)象：林權(quán)所有者。

（三）保險(xiǎn)期限：一年。

（四）保險(xiǎn)責(zé)任

1．林木火災(zāi)保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)期限內(nèi)，因火災(zāi)造成保險(xiǎn)林木損毀的直接經(jīng)濟(jì)損失，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。

2．林木綜合保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)期限內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰凍、冰雹、霜凍、臺(tái)風(fēng)、暴雪、森林病蟲(chóng)害造成被保險(xiǎn)林木毀損、掩埋、主干折斷、倒伏或死亡的直接經(jīng)濟(jì)損失，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。

（五）保險(xiǎn)金額

公益林、商品林的投保額均暫定為500元/畝。

（六）保險(xiǎn)費(fèi)率

公益林：綜合保險(xiǎn)費(fèi)率為3‰。

商品林：林木火災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率為2‰，綜合保險(xiǎn)費(fèi)率為3‰。

（七）賠償處理

1．免賠處理。每次事故損失按實(shí)際損失的10%免賠。

2．現(xiàn)場(chǎng)查勘。發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任事故的，被保險(xiǎn)人應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向保險(xiǎn)公司報(bào)案。保險(xiǎn)公司受理報(bào)案時(shí)，要明確告知出險(xiǎn)保戶準(zhǔn)備好相關(guān)的索賠單證，并配合勘察人員進(jìn)行受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)查勘。保險(xiǎn)公司在接到報(bào)案后，勘察人員須在48小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察。勘察人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要全面了解掌握受災(zāi)情況，并根據(jù)權(quán)限及時(shí)逐級(jí)上報(bào)災(zāi)害損失情況。

3．災(zāi)害定損。根據(jù)勘察損失情況，需進(jìn)行災(zāi)害損失鑒定的，由林業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)害損失鑒定小組（主要由保險(xiǎn)和林業(yè)等部門(mén)組成）按照公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行鑒定，并公布鑒定結(jié)果。受災(zāi)林木一時(shí)難以認(rèn)定是否死亡的，由保險(xiǎn)公司會(huì)同林業(yè)專(zhuān)家與被保險(xiǎn)人協(xié)商設(shè)立觀察期，以觀察期后的定損結(jié)論為依據(jù)計(jì)算賠償。

火災(zāi)損失標(biāo)準(zhǔn)：燒毀木（全部損失）樹(shù)冠全部燒毀，樹(shù)干嚴(yán)重被燒，采伐后不能作為用材；燒死木（部分損失）樹(shù)冠2/3被燒壞，呈棕褐色，待來(lái)年無(wú)發(fā)芽，但采伐后仍有1/3以上可作用材；燒傷木（部分損失）樹(shù)冠被燒一半或1/4，樹(shù)干形成層尚有一半以上未被燒壞，樹(shù)根燒傷不嚴(yán)重，還有恢復(fù)生長(zhǎng)的可能；未燒木（無(wú)損失）樹(shù)冠未燒，樹(shù)皮未受傷害，僅外部樹(shù)皮被熏黑，樹(shù)根未受傷害。

4．計(jì)算公式。保險(xiǎn)林木發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，保險(xiǎn)人按以下方式計(jì)算賠償：

賠償金額=每畝保險(xiǎn)金額×損失程度×受損面積×投保面積/實(shí)有林地面積×（1-10%）

損失程度=平均單位面積損失株數(shù)/平均密度

5．賠償兌現(xiàn)。保險(xiǎn)公司根據(jù)災(zāi)害損失情況計(jì)算賠償金額，與被保險(xiǎn)人達(dá)成賠償協(xié)議后，于10個(gè)工作日內(nèi)在林業(yè)和財(cái)政部門(mén)監(jiān)督下賠付到位，并對(duì)賠付結(jié)果進(jìn)行公示。

6．保險(xiǎn)責(zé)任終止。當(dāng)累積賠款達(dá)到保險(xiǎn)金額或保險(xiǎn)責(zé)任期滿后，保險(xiǎn)責(zé)任即行終止；累積賠款未達(dá)到保險(xiǎn)金額，保險(xiǎn)責(zé)任繼續(xù)有效，直至保險(xiǎn)責(zé)任期滿，但保險(xiǎn)金額等于原保險(xiǎn)金額減去累積賠款后的余額或差額。

（八）林業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金

為保證森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展，承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，量力而行，確保森林保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)和健康持續(xù)發(fā)展。要積極利用再保險(xiǎn)等市場(chǎng)化機(jī)制，努力分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。承辦保險(xiǎn)公司應(yīng)參照財(cái)政部關(guān)于種植業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的要求，計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，逐步建立應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、保費(fèi)補(bǔ)貼比例及資金結(jié)算

（一）保費(fèi)補(bǔ)貼比例

1．公益林財(cái)政補(bǔ)貼比例100%，其中：中央財(cái)政50%、省財(cái)政負(fù)責(zé)40%，市財(cái)政10%。

2．商品林財(cái)政補(bǔ)貼比例60%，其中：中央財(cái)政30%、省財(cái)政25%、市財(cái)政5%，其余由投保人負(fù)擔(dān)。

3．林地分散于本市的林業(yè)企業(yè)，由其自主向承辦公司投保。林業(yè)企業(yè)購(gòu)置的林地不在我市地域范圍內(nèi)的，不享受我市保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼資金結(jié)算

森林保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)行“專(zhuān)戶管理、封閉運(yùn)行、保單結(jié)算、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼”。市林業(yè)部門(mén)要做好對(duì)森林保險(xiǎn)投保數(shù)據(jù)真實(shí)性的審核工作。市財(cái)政部門(mén)要做好森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的籌集、申報(bào)、撥付和結(jié)算，確保財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額撥付到位。

1．保險(xiǎn)公司按年度將已簽訂到戶（即作為被保險(xiǎn)人的林權(quán)所有者和林農(nóng)，下同）的法定保單及被保險(xiǎn)人已足額繳清保費(fèi)憑證進(jìn)行匯總，填報(bào)“省三農(nóng)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金（保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）申報(bào)表”，并附保單和繳費(fèi)憑證，由市林業(yè)局審核后交市財(cái)政局結(jié)算。生態(tài)公益林由村民委員會(huì)組織林農(nóng)集中投保，制定投保清單，并詳細(xì)列出被保險(xiǎn)人的投保信息。

2．市財(cái)政局受理保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的申報(bào)后，要對(duì)已簽訂保單的真實(shí)性、被保險(xiǎn)人是否足額繳納應(yīng)承擔(dān)保費(fèi)、市林業(yè)部門(mén)是否審核等情況進(jìn)行核查。對(duì)保單已簽訂到戶，保費(fèi)已足額繳清的，據(jù)實(shí)撥付應(yīng)由市財(cái)政承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金。

3．在被保險(xiǎn)人已足額繳清保費(fèi)、市財(cái)政已足額撥付本級(jí)應(yīng)承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金后，由市財(cái)政局將上述情況進(jìn)行匯總申報(bào)。申報(bào)時(shí)，要填報(bào)“省三農(nóng)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金（財(cái)政部門(mén)）申報(bào)表”，并附“省三農(nóng)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金（保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）申報(bào)表”、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收取被保險(xiǎn)人繳費(fèi)的相關(guān)憑證和市財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥款憑證及預(yù)算文件，按年度上報(bào)省財(cái)政廳，并及時(shí)撥付中央和省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金。

四、操作方式

（一）試點(diǎn)先行，分步推進(jìn)。2013年先在全市國(guó)有林場(chǎng)和鹽池河、白楊坪、六里坪、均縣、官山、龍山、牛河、石鼓、蒿坪、習(xí)家店等鎮(zhèn)和林區(qū)開(kāi)展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2014年起在全市全面推行。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)，差異承保。各鎮(zhèn)、村應(yīng)積極配合林業(yè)、財(cái)政、保險(xiǎn)公司等單位開(kāi)展森林保險(xiǎn)工作。

公益林實(shí)行綜合保險(xiǎn)，由林權(quán)所有者與保險(xiǎn)公司按年度簽訂保險(xiǎn)協(xié)議，市財(cái)政部門(mén)對(duì)賠款的使用實(shí)行監(jiān)督，專(zhuān)項(xiàng)用于公益林受災(zāi)林地的造林和撫育，基本目標(biāo)是確保受災(zāi)森林面積的完整恢復(fù)。市林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施災(zāi)后造林。受災(zāi)林農(nóng)選擇自己恢復(fù)造林的，經(jīng)市林業(yè)部門(mén)驗(yàn)收合格后，賠款直接兌付到林農(nóng)；受災(zāi)林農(nóng)不愿自己造林，或沒(méi)有造林能力的，委托鎮(zhèn)林業(yè)站或村代為造林，所需費(fèi)用從賠款中列支，剩余款項(xiàng)兌付到林農(nóng)。

對(duì)于商品林保險(xiǎn)，林農(nóng)可在火災(zāi)保險(xiǎn)與綜合保險(xiǎn)兩種責(zé)任中任選一種，保險(xiǎn)賠款由保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)賬支付至投保林農(nóng)的“一折通”或其他實(shí)名銀行賬戶。

市林業(yè)和財(cái)政部門(mén)要定期將災(zāi)后造林和賠款兌付情況進(jìn)行公示。

（三）明確責(zé)任，互相配合。市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集、申報(bào)、撥付、結(jié)算和監(jiān)督管理等工作，按比例承擔(dān)的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金應(yīng)及時(shí)足額撥付，并定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。市林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)配合保險(xiǎn)公司，開(kāi)展森林保險(xiǎn)宣傳工作，掌握林農(nóng)投保意向；協(xié)助保險(xiǎn)公司做好投保面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)、保單發(fā)放和災(zāi)后勘察定損等工作；指導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行災(zāi)后自救，并監(jiān)督實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)造林。保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)做好森林保險(xiǎn)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分散、宣傳展業(yè)、承保、理賠及售后服務(wù)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。在組織好培訓(xùn)的前提下，保險(xiǎn)公司可委托基層林業(yè)工作人員承保業(yè)務(wù)，并承擔(dān)必要的工作經(jīng)費(fèi)。

五、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市林業(yè)、財(cái)政、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、各鎮(zhèn)辦等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的市森林保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)全市森林保險(xiǎn)組織協(xié)調(diào)及日常工作。市林業(yè)局、市財(cái)政局、市中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決議，研究制訂森林保險(xiǎn)的政策措施，提出發(fā)展建議，對(duì)森林保險(xiǎn)政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決。

（二）加大宣傳力度。充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體，深入鄉(xiāng)村廣泛宣傳、普及森林保險(xiǎn)知識(shí)和相關(guān)扶持政策，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)參加森林保險(xiǎn)。鼓勵(lì)造林大戶發(fā)揮帶頭作用，組織和帶動(dòng)林農(nóng)集中投保。

（三）搞好承保理賠服務(wù)。市中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司要從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，提供森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的宣傳、承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，積極穩(wěn)妥做好工作。保險(xiǎn)憑證、理賠款項(xiàng)應(yīng)落到林農(nóng)，保險(xiǎn)憑證應(yīng)載明投保地塊的詳細(xì)落坐地點(diǎn)、保單號(hào)、投保面積、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額等信息；承保和理賠情況應(yīng)張榜公示，得到林農(nóng)認(rèn)可，保險(xiǎn)公司要按保險(xiǎn)條款及時(shí)進(jìn)行賠付，不得隨意更改理賠標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范森林保險(xiǎn)出單和補(bǔ)貼申請(qǐng)程序，保險(xiǎn)公司應(yīng)在林農(nóng)繳齊保費(fèi)后再出具保險(xiǎn)憑證（見(jiàn)費(fèi)出單），并據(jù)此申請(qǐng)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金。

（四）嚴(yán)肅保險(xiǎn)工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省的有關(guān)政策規(guī)定。對(duì)違反政策規(guī)定，弄虛作假，擠占、挪用財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金，騙保、套保的，對(duì)不按規(guī)定及時(shí)、足額賠付的，一經(jīng)查實(shí)，將按有關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)肅處理。