全市森林保險實施方案范文

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為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和財政部、國家林業(yè)局、保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好森林保險試點工作有關(guān)事項的通知》及《省中央財政森林保險保費補貼試點實施方案》精神，切實做好我市森林保險試點工作，進一步推進林權(quán)制度配套改革，提高林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)抵御風(fēng)險能力，激發(fā)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)積極性，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)保險條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定如下方案。

一、基本原則

1．堅持自愿和引導(dǎo)相結(jié)合原則。在林農(nóng)自愿投保的基礎(chǔ)上，積極開展森林保險，引導(dǎo)林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)參保并從中受益。

2．堅持“兩低一?！痹瓌t。保障程度原則上以補償承保對象的物化成本為主，低保額、低保費、低成本，以保障林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點。

3．堅持協(xié)同推進原則。財政、林業(yè)、鎮(zhèn)辦及保險公司等相關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)與聯(lián)動，共同參與，形成合力，做好森林保險的宣傳、承保、理賠、防災(zāi)等各環(huán)節(jié)工作。

4．堅持“三個兼顧”原則。兼顧林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)投保繳費能力、財政補貼能力及保險公司風(fēng)險承受能力。

二、保險內(nèi)容

（一）保險標的：經(jīng)市林業(yè)主管部門確權(quán)，生長正常和管理有序的公益林、商品林。

（二）保險對象：林權(quán)所有者。

（三）保險期限：一年。

（四）保險責(zé)任

1．林木火災(zāi)保險。在保險期限內(nèi)，因火災(zāi)造成保險林木損毀的直接經(jīng)濟損失，由保險公司負責(zé)賠償。

2．林木綜合保險。在保險期限內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰凍、冰雹、霜凍、臺風(fēng)、暴雪、森林病蟲害造成被保險林木毀損、掩埋、主干折斷、倒伏或死亡的直接經(jīng)濟損失，由保險公司負責(zé)賠償。

（五）保險金額

公益林、商品林的投保額均暫定為500元/畝。

（六）保險費率

公益林：綜合保險費率為3‰。

商品林：林木火災(zāi)保險費率為2‰，綜合保險費率為3‰。

（七）賠償處理

1．免賠處理。每次事故損失按實際損失的10%免賠。

2．現(xiàn)場查勘。發(fā)生保險責(zé)任事故的，被保險人應(yīng)在24小時內(nèi)向保險公司報案。保險公司受理報案時，要明確告知出險保戶準備好相關(guān)的索賠單證，并配合勘察人員進行受災(zāi)現(xiàn)場查勘。保險公司在接到報案后，勘察人員須在48小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場進行勘察?？辈烊藛T到達現(xiàn)場后，要全面了解掌握受災(zāi)情況，并根據(jù)權(quán)限及時逐級上報災(zāi)害損失情況。

3．災(zāi)害定損。根據(jù)勘察損失情況，需進行災(zāi)害損失鑒定的，由林業(yè)保險災(zāi)害損失鑒定小組（主要由保險和林業(yè)等部門組成）按照公平、公正、公開的原則進行鑒定，并公布鑒定結(jié)果。受災(zāi)林木一時難以認定是否死亡的，由保險公司會同林業(yè)專家與被保險人協(xié)商設(shè)立觀察期，以觀察期后的定損結(jié)論為依據(jù)計算賠償。

火災(zāi)損失標準：燒毀木（全部損失）樹冠全部燒毀，樹干嚴重被燒，采伐后不能作為用材；燒死木（部分損失）樹冠2/3被燒壞，呈棕褐色，待來年無發(fā)芽，但采伐后仍有1/3以上可作用材；燒傷木（部分損失）樹冠被燒一半或1/4，樹干形成層尚有一半以上未被燒壞，樹根燒傷不嚴重，還有恢復(fù)生長的可能；未燒木（無損失）樹冠未燒，樹皮未受傷害，僅外部樹皮被熏黑，樹根未受傷害。

4．計算公式。保險林木發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失，保險人按以下方式計算賠償：

賠償金額=每畝保險金額×損失程度×受損面積×投保面積/實有林地面積×（1-10%）

損失程度=平均單位面積損失株數(shù)/平均密度

5．賠償兌現(xiàn)。保險公司根據(jù)災(zāi)害損失情況計算賠償金額，與被保險人達成賠償協(xié)議后，于10個工作日內(nèi)在林業(yè)和財政部門監(jiān)督下賠付到位，并對賠付結(jié)果進行公示。

6．保險責(zé)任終止。當(dāng)累積賠款達到保險金額或保險責(zé)任期滿后，保險責(zé)任即行終止；累積賠款未達到保險金額，保險責(zé)任繼續(xù)有效，直至保險責(zé)任期滿，但保險金額等于原保險金額減去累積賠款后的余額或差額。

（八）林業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金

為保證森林保險業(yè)務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展，承辦保險機構(gòu)應(yīng)注重經(jīng)營風(fēng)險的防范和化解，量力而行，確保森林保險工作穩(wěn)步推進和健康持續(xù)發(fā)展。要積極利用再保險等市場化機制，努力分散經(jīng)營風(fēng)險。承辦保險公司應(yīng)參照財政部關(guān)于種植業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險準備金的要求，計提巨災(zāi)風(fēng)險準備金，逐步建立應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的長效機制。

三、保費補貼比例及資金結(jié)算

（一）保費補貼比例

1．公益林財政補貼比例100%，其中：中央財政50%、省財政負責(zé)40%，市財政10%。

2．商品林財政補貼比例60%，其中：中央財政30%、省財政25%、市財政5%，其余由投保人負擔(dān)。

3．林地分散于本市的林業(yè)企業(yè)，由其自主向承辦公司投保。林業(yè)企業(yè)購置的林地不在我市地域范圍內(nèi)的，不享受我市保費補貼政策。

（二）財政補貼資金結(jié)算

森林保險財政補貼資金實行“專戶管理、封閉運行、保單結(jié)算、據(jù)實補貼”。市林業(yè)部門要做好對森林保險投保數(shù)據(jù)真實性的審核工作。市財政部門要做好森林保險保費補貼資金的籌集、申報、撥付和結(jié)算，確保財政保費補貼資金及時、足額撥付到位。

1．保險公司按年度將已簽訂到戶（即作為被保險人的林權(quán)所有者和林農(nóng)，下同）的法定保單及被保險人已足額繳清保費憑證進行匯總，填報“省三農(nóng)保險財政保費補貼資金（保險經(jīng)辦機構(gòu)）申報表”，并附保單和繳費憑證，由市林業(yè)局審核后交市財政局結(jié)算。生態(tài)公益林由村民委員會組織林農(nóng)集中投保，制定投保清單，并詳細列出被保險人的投保信息。

2．市財政局受理保險經(jīng)辦機構(gòu)的申報后，要對已簽訂保單的真實性、被保險人是否足額繳納應(yīng)承擔(dān)保費、市林業(yè)部門是否審核等情況進行核查。對保單已簽訂到戶，保費已足額繳清的，據(jù)實撥付應(yīng)由市財政承擔(dān)的保費補貼資金。

3．在被保險人已足額繳清保費、市財政已足額撥付本級應(yīng)承擔(dān)保費補貼資金后，由市財政局將上述情況進行匯總申報。申報時，要填報“省三農(nóng)保險財政保費補貼資金（財政部門）申報表”，并附“省三農(nóng)保險財政保費補貼資金（保險經(jīng)辦機構(gòu)）申報表”、保險經(jīng)辦機構(gòu)收取被保險人繳費的相關(guān)憑證和市財政保費補貼資金撥款憑證及預(yù)算文件，按年度上報省財政廳，并及時撥付中央和省級財政保費補貼資金。

四、操作方式

（一）試點先行，分步推進。2013年先在全市國有林場和鹽池河、白楊坪、六里坪、均縣、官山、龍山、牛河、石鼓、蒿坪、習(xí)家店等鎮(zhèn)和林區(qū)開展森林保險試點工作，2014年起在全市全面推行。

（二）分級負責(zé)，差異承保。各鎮(zhèn)、村應(yīng)積極配合林業(yè)、財政、保險公司等單位開展森林保險工作。

公益林實行綜合保險，由林權(quán)所有者與保險公司按年度簽訂保險協(xié)議，市財政部門對賠款的使用實行監(jiān)督，專項用于公益林受災(zāi)林地的造林和撫育，基本目標是確保受災(zāi)森林面積的完整恢復(fù)。市林業(yè)部門負責(zé)監(jiān)督實施災(zāi)后造林。受災(zāi)林農(nóng)選擇自己恢復(fù)造林的，經(jīng)市林業(yè)部門驗收合格后，賠款直接兌付到林農(nóng)；受災(zāi)林農(nóng)不愿自己造林，或沒有造林能力的，委托鎮(zhèn)林業(yè)站或村代為造林，所需費用從賠款中列支，剩余款項兌付到林農(nóng)。

對于商品林保險，林農(nóng)可在火災(zāi)保險與綜合保險兩種責(zé)任中任選一種，保險賠款由保險公司轉(zhuǎn)賬支付至投保林農(nóng)的“一折通”或其他實名銀行賬戶。

市林業(yè)和財政部門要定期將災(zāi)后造林和賠款兌付情況進行公示。

（三）明確責(zé)任，互相配合。市財政部門負責(zé)做好保費補貼資金的預(yù)算、籌集、申報、撥付、結(jié)算和監(jiān)督管理等工作，按比例承擔(dān)的財政保費補貼資金應(yīng)及時足額撥付，并定期對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保專款專用。市林業(yè)部門負責(zé)配合保險公司，開展森林保險宣傳工作，掌握林農(nóng)投保意向；協(xié)助保險公司做好投保面積統(tǒng)計核實、保單發(fā)放和災(zāi)后勘察定損等工作；指導(dǎo)林農(nóng)進行災(zāi)后自救，并監(jiān)督實施災(zāi)后恢復(fù)造林。保險公司負責(zé)做好森林保險的產(chǎn)品開發(fā)和定價、風(fēng)險分散、宣傳展業(yè)、承保、理賠及售后服務(wù)等各項基礎(chǔ)工作，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。在組織好培訓(xùn)的前提下，保險公司可委托基層林業(yè)工作人員承保業(yè)務(wù)，并承擔(dān)必要的工作經(jīng)費。

五、推進措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市林業(yè)、財政、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司、各鎮(zhèn)辦等相關(guān)單位負責(zé)人為成員的市森林保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負責(zé)全市森林保險組織協(xié)調(diào)及日常工作。市林業(yè)局、市財政局、市中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司實行聯(lián)席會議制度，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決議，研究制訂森林保險的政策措施，提出發(fā)展建議，對森林保險政策實施過程中出現(xiàn)的問題和困難，及時研究并協(xié)調(diào)解決。

（二）加大宣傳力度。充分利用電視、電臺、報刊等新聞媒體，深入鄉(xiāng)村廣泛宣傳、普及森林保險知識和相關(guān)扶持政策，增強廣大農(nóng)民群眾的風(fēng)險意識和保險意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動參加森林保險。鼓勵造林大戶發(fā)揮帶頭作用，組織和帶動林農(nóng)集中投保。

（三）搞好承保理賠服務(wù)。市中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司要從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，提供森林保險業(yè)務(wù)的宣傳、承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)，積極穩(wěn)妥做好工作。保險憑證、理賠款項應(yīng)落到林農(nóng)，保險憑證應(yīng)載明投保地塊的詳細落坐地點、保單號、投保面積、保險責(zé)任、保險金額等信息；承保和理賠情況應(yīng)張榜公示，得到林農(nóng)認可，保險公司要按保險條款及時進行賠付，不得隨意更改理賠標準；規(guī)范森林保險出單和補貼申請程序，保險公司應(yīng)在林農(nóng)繳齊保費后再出具保險憑證（見費出單），并據(jù)此申請財政保費補貼資金。

（四）嚴肅保險工作紀律。嚴格執(zhí)行中央和省的有關(guān)政策規(guī)定。對違反政策規(guī)定，弄虛作假，擠占、挪用財政保費補貼資金，騙保、套保的，對不按規(guī)定及時、足額賠付的，一經(jīng)查實，將按有關(guān)法律法規(guī)給予嚴肅處理。