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為貫徹落實區政府辦公室《關于推行行政指導工作的實施意見》、市局《關于全面推行行政指導工作的意見》文件精神,不斷創新行政執法方式,提高行政效能,推進依法行政、法治政府建設,結合我區交通運輸系統工作實際,經研究,制定如下推行行政指導工作實施方案:
一、指導思想
以科學發展觀為指導,著力加快政府職能轉變,認真落實“科學執政、民主執政、依法執政”的理念,規范行政執法行為,創新行政監管模式,提高行政效能,優化公共服務,實現監管和指導并舉,全面推進交通運輸行政管理和行業管理各項工作向依法規范、依法管理和依法運行轉變,促進我區交通運輸行業的健康、快速發展。
二、組織領導
為保障推行行政指導工作的有序推進,成立由局分管領導侯紅光任組長,各執法單位負責人、局相關科室負責人為成員的局推行行政指導工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在局法規科,陳愛喜任辦公室主任,具體負責推行行政指導工作的各項事務。
三、主要內容
(一)重點項目行政輔導。各執法單位根據行政管理和服務職能,對重點項目進行行政許可、實施重點輔導,引導行政相對人強化發展戰略,增強競爭力,為全區經濟建設快速發展提供行政指導和服務,重點抓好重大事項的行政許可的輔導、創新服務機制等。
(二)服務發展建議。各執法單位根據服務職能,在日常監管中為行政相對人出主意、指方向,引導其合法經營,建立和完善各項管理制度,規范自身行為,促進其健康發展的建議和意見。
(三)執法事項提示。各執法單位根據對群眾舉報投訴情況和日常執法數據的分析,在某一違法行為易發時段到來之前,以口頭或書面形式向管理相對人宣傳、解釋法律法規,提前告知行政機關各項監管要求,提示、引導、督促其按照法律法規及政策要求履行義務,加強自律,盡可能減少違法行為發生。實行執法事項提示,可以采取集中提示或者個別提示的方法。
(四)輕微違規警示。各執法單位對管理相對人違法情節較輕,無主觀故意并能及時糾正的輕微違法違規行為,應警示其立即糾正,并告知其應明確知曉的行為規范和要求,而不再對其進行行政處罰。實行輕微問題警示,可采取口頭警示或書面警示方式。
(五)違法案后幫扶。各執法單位在行政處罰過程中,應同時責令被處罰對象停止和改正違法行為,并告知其應當遵守的行為規范和改正違法的措施,防止違法后果進一步擴大,引導其自覺守法。對符合重大行政處罰備案條件的案件,或在社會具有普遍影響的案件,要定期或不定期地進行回訪,督促指導糾違措施,鞏固執法效果,促使管理相對人繼續自覺遵守法律法規,規范自身行為。
四、實施步驟
1、動員部署階段(5月20日—5月31日)。各執法單位召開動員會議,部署本單位行政指導工作,確定實施行政指導的領域、環節和具體項目,建立健全行政指導配套制度。5月底前,向局法規科報送有關方案和制度文件。
2、全面實施階段(6月1日—11月30日)。組織開展行政指導專題培訓和學習交流活動,規范行政指導工作程序,補充制訂行政指導文書格式,在行政管理、行政執法等工作中實施行政指導工作。
3、考核評價階段(12月1日—12月30日)。各執法單位對行政指導工作實施以來的成效和存在問題進行全面總結,分析存在問題并落實整改。12月10前,向局法規科報送本單位推行行政指導工作總結、行政指導項目列表。局將結合依法行政考核、軟環境建設考核,對各執法單位行政指導工作開展情況進行考核評價。
五、工作要求
1、加強領導,落實責任。各執法單位要加強組織領導,成立以一把手為組長的推行工作領導小組,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,各業務科室共同配合的工作格局,要細化工作措施,落實具體責任人。
2、以點帶面,循序漸進。一是先行試點。各執法單位要從突出重點,體現特色、解決實際問題出發,確定行政指導試點項目,以點帶面,穩步推進。要在推行行政指導過程中邊學習、邊探索、邊實施、邊規范,不斷完善各項工作機制。
3、聯系實際,完善提高。各單位執法要立足各自職能,抓住工作中的難點、熱點、弱點、重點等問題,選準突破口,對指導的事項要適時、適地、適機地靈活實施,將行政指導全面導入行政管理各項工作中去。要防范法制風險。盡量避免行政指導操作不當,造成的違法指導、行政亂指導、行政不作為和行政亂作為,最大限度減少行政糾紛。