國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建方案范文
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為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實省、市、區(qū)關(guān)于生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作的部署，根據(jù)《市區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《市國土資源系統(tǒng)創(chuàng)建國家級生態(tài)市實施方案》和國家、省生態(tài)區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)要求，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞海西建設(shè)大局和構(gòu)建和諧社會，按照省、市、區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)的總體要求，從我區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件出發(fā)，合理開發(fā)利用和保護(hù)土地資源、礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，全面改善礦山環(huán)境，增強(qiáng)資源保障能力，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的國土資源保障。
二、總體目標(biāo)
立足于現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，通過扎實開展創(chuàng)建活動，2015年底前，我區(qū)國土資源工作各項考核指標(biāo)均達(dá)到國家級生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，把建設(shè)成自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、人與自然和諧相處的開放、幸福。
三、時間安排
(一)準(zhǔn)備階段(2014年2月至2014年3月上旬)。主要任務(wù)是編制完成《市國土資源局分局創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)實施方案》并頒布實施。
(二)宣傳發(fā)動階段(2014年2月起并貫穿始終)。主要任務(wù)是部署國土資源領(lǐng)域生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，落實《市國土資源局分局創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)實施方案》，將創(chuàng)建任務(wù)分解到各股室、所，全面啟動創(chuàng)建工作。
(三)全面建設(shè)階段(2014年2月至2015年12月)。全面實施《市國土資源局分局創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)實施方案》，合理開發(fā)利用和保護(hù)土地資源、礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，各項指標(biāo)達(dá)到國家級生態(tài)區(qū)建設(shè)指標(biāo)。
(四)自查總結(jié)階段(2016年2月至2016年5月)。總結(jié)“十二五”期間的創(chuàng)建工作，檢查建設(shè)指標(biāo)的完成情況，找出工作中的差距和不足，編寫區(qū)國土資源領(lǐng)域生態(tài)區(qū)建設(shè)工作報告、技術(shù)報告，做好申請技術(shù)評估和考核驗收的準(zhǔn)備工作。
(五)迎接驗收階段(2016年6月至2016年12月)。接受考核驗收。
四、任務(wù)分解
(一)建設(shè)指標(biāo)。根據(jù)《生態(tài)區(qū)、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(修訂稿)》(環(huán)發(fā)〔2007〕195號)的有關(guān)要求，達(dá)到國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系中規(guī)定的5項基本條件和22項考核指標(biāo)要求，具體任務(wù)分解情況詳見《區(qū)國土資源領(lǐng)域生態(tài)區(qū)建設(shè)指標(biāo)任務(wù)分解表》(附件)。
(二)主要任務(wù)。合理開發(fā)利用和保護(hù)土地資源、礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，各項指標(biāo)達(dá)到國家級生態(tài)區(qū)建設(shè)指標(biāo)。
1.建設(shè)和諧人居環(huán)境，推進(jìn)形成科學(xué)合理的主體功能區(qū)
按照功能定位，進(jìn)一步完善土地政策，推動形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)群。
責(zé)任股室：地籍規(guī)劃股、用地股
牽頭單位：區(qū)發(fā)改委
2.合理開發(fā)利用和保護(hù)自然資源
(1)土地資源
實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，確保2015年全區(qū)耕地保有量不低于上級下達(dá)指標(biāo)。嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保全區(qū)1.64萬畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實行工業(yè)項目用地的產(chǎn)業(yè)類型、用地定額、建筑容積率與地價掛鉤的辦法。鼓勵和規(guī)范城鎮(zhèn)地下空間合理開發(fā)利用。優(yōu)先保障列入?yún)^(qū)重點建設(shè)項目和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案的新增長區(qū)域、生態(tài)工貿(mào)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目用地需求。合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，有效保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)適當(dāng)集中。
責(zé)任股室：地籍規(guī)劃股、監(jiān)察股、用地股
牽頭單位：國土資源分局
(2)礦產(chǎn)資源
深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場與資源開發(fā)秩序，完善礦產(chǎn)資源管理體制。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，提高采礦回采率、選礦回收率，到2015年，開展綜合利用的礦山比例提高到75%以上，開采回采率與選礦回收率在2010年基礎(chǔ)上各提高1－3%，綜合利用率在2010年基礎(chǔ)上提高1－3%。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)，做好“青山掛白”治理，科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，全面落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度和企業(yè)責(zé)任制，到2015年，新(擴(kuò))建生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境實現(xiàn)邊開采邊治理、開采破壞土地實現(xiàn)邊開采邊復(fù)墾利用；歷史遺留的礦山(閉坑、無主礦山)開采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到40%，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到40%。
責(zé)任股室：礦政股、地籍規(guī)劃股
牽頭單位：國土資源分局
3.強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與保護(hù)
根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、適度開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)環(huán)境管理要求，制定生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。對全區(qū)生態(tài)安全具有重大作用的生物多樣性豐富區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持監(jiān)督區(qū)、重要飲用水源地保護(hù)區(qū)、特大型水庫水環(huán)境保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)建立區(qū)級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，制定實施生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)功能區(qū)劃所確定的重要生態(tài)功能區(qū)，逐年分期分批建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃并進(jìn)行建設(shè)和管理。強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃的實施和管理，資源開發(fā)利用項目、擬建工程項目必須符合生態(tài)功能區(qū)劃和功能定位要求；對在建或已建成的與功能區(qū)定位不一致的或可能導(dǎo)致生態(tài)功能破壞的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)限期取締或搬遷，并限期恢復(fù)生態(tài)環(huán)境原狀。
責(zé)任股室：地籍規(guī)劃股
牽頭單位：區(qū)環(huán)保局
4.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
加快推進(jìn)以農(nóng)村房屋立面改造、環(huán)境連片整治、舊村鎮(zhèn)改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、企業(yè)環(huán)境整治等為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，到2015年底，力爭完成23個村的環(huán)境連片整治。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理，加快形成污染土壤修復(fù)機(jī)制。控制農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染。開發(fā)應(yīng)用適合農(nóng)村污水垃圾處理新技術(shù)，逐步建立村莊集中收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣級處理為主的垃圾收集清運與處理體系。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中，實行污染源集中控制。嚴(yán)格農(nóng)村工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，防止落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
責(zé)任股室：地籍規(guī)劃股、用地股
牽頭單位：區(qū)農(nóng)辦
5.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)
進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息與預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。“十二五”期間，治理1處以上的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患、4處以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點村(居)民搬遷，提升23個以上地質(zhì)災(zāi)害影響行政村的群測群防建設(shè)水平，全面完成地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)，達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”。
責(zé)任單位：礦政股
牽頭單位：國土資源分局
五、保障措施
區(qū)創(chuàng)建生態(tài)區(qū)是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要，是改善人民生活、促進(jìn)社會和諧的必然要求，是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、開放、幸福的重要任務(wù)。要從全局和戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，狠抓生態(tài)區(qū)建設(shè)中各項國土資源工作任務(wù)的落實。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市國土資源局分局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)生態(tài)區(qū)建設(shè)中的國土資源各項工作任務(wù)。要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立領(lǐng)導(dǎo)定期聽取工作匯報會制度、聯(lián)絡(luò)員例會制度，對生態(tài)區(qū)建設(shè)中的國土資源工作進(jìn)行專題研究、部署，并做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、檢查、考核等工作，定期通報工作情況。
(二)明確目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、落實意識和攻堅意識，圍繞各自的工作任務(wù)分工，認(rèn)真制定轄區(qū)內(nèi)工作計劃，把任務(wù)細(xì)化、量化、具體化，形成自上而下、一級抓一級工作格局，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位，確保完成生態(tài)區(qū)建設(shè)中國土資源工作的目標(biāo)任務(wù)。
(三)加大宣傳力度
充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流新聞媒體，廣泛持久地開展多層次、多形式的宣傳教育活動，及時報道工作的情況。