區委規范行政審批行為建設方案范文

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網上審批和電子監察系統是政府部門履行行政審批職能，監察部門進行全方位監察的業務平臺。建設這個平臺，是貫徹落實省深化行政審批制度改革，推進政務公開，規范權力運行，提高行政效能，優化發展環境，進一步規范行政審批行為，優化辦事流程，縮短辦件時限，從源頭上防治腐敗的重要內容。根據省政府辦公廳精神和《省行政審批和電子監察系統業務與技術規范》，參照蘇州、杭州和我省萍鄉、吉安、九江的經驗，結合市網上審批和電子監察系統項目第一期建設方案和我市電子政務建設實際，提出以下建設方案。

一、建設目標

1、建立涵蓋全市各級政府及其所屬部門所有行政審批事項的網上辦理系統。

2、建立具有實時監察、預警糾錯、績效評估、信息服務等功能于一體的行政審批電子監察系統。

3、建設全市統一的政府基礎信息和電子監察信息數據庫。

二、建設原則

按照“集中統一、整合共享、聯合協同、安全高效”的總體要求，堅持“四統一”原則，即“統一網絡、統一軟件、統一監察、統一運維”。

統一網絡：依托全省政務信息網，建設市本級和鄉鎮網上審批和電子監察系統，提高系統建設效率，節省大量網絡建設投資和運行成本。

統一軟件：全省開發統一的網上審批系統軟件，供市本級和各鄉鎮便民服務中心使用，既可提高審批效率，方便業務協同，又能節省軟件開發經費。

統一監察：全省開發統一的電子監察系統軟件，供市本級監察局和下設各級監察部門使用，實現對跨地區、跨部門審批、處罰等行政行為的實時動態數據監察；建設全省統一的視頻監察系統，使用同一個屏幕實現對全省各地各部門行政服務中心和審批大廳的全程視頻監察。

統一運維：由市信息中心承擔各級網上應用系統和電子監察系統的運維服務，保障系統安全穩定持續運行，節約運行維護成本。

三、建設規劃

項目一期（2010年8月至2010年12月）主要建設市本級和各鄉鎮網上審批和電子監察系統、視頻監察系統、實現全市各鄉鎮行政審批事項的網上辦理，各級監察部門實現對行政審批事項的實時、動態、全程電子監察。市行政服務中心和各鄉鎮的便民服務中心作為網上審批系統的使用終端。

項目二期（2011年1月至2011年12月）第一步在市本級部署全省統一的公共資源交易系統，對工程建設招投標、政府采購、土地出讓、產權交易等公共資源交易事項進行網上辦理和電子數據監察、視頻監察。市公共資源交易中心和各鄉鎮公共資源交易站所作為市公共資源交易系統的使用終端。第二步，開發行政處罰、行政征收、行政給付、行政強制等其他行政行為的網上辦理系統，實現各級監察部門對各級行政部門行政行為的電子監察。

四、建設內容

（一）項目一期建設內容：依托全省政務信息網，建設“一個平臺，三個系統”和配套項目。

“一個平臺”指建設全市網上審批和電子監察數據交換平臺。在同一個平臺上進行數據交換，實現省市縣各部門之間、省與設區市、市與下屬縣（區）、縣與下屬鄉鎮間的互聯互通和數據交換。省市縣監察部門可對橫向各部門、縱向各下級機構進行全面的電子監察。

“三個系統”指網上審批系統、電子數據監察系統、視頻監察系統。

網上審批和電子數據監察系統建設按照《省網上審批和電子監察系統市縣設備配置要求》的通知、《關于采購全省網上審批和電子監察系統基礎軟件有關事項的通知》和《關于支持配合應用軟件上線試運行版和數據交換平臺部署實施的通知》等有關文件精神實施建設。可到省公務員門戶網站的“省網上審批和電子監察系統建設專欄”和“市網上審批和電子監察系統建設專欄”里下載具體文件。

視頻監察系統：視頻監察系統通過全省統一組織招標的方式，選用一家運營商現有的監控平臺進行建設，我市按照招標價格，每年支付分攤線路和監控設備租金。審批大廳內的視頻監控建設經費由當地自行解決。

配套項目：橫向聯網、鄉鎮街道便民服務中心局域網建設、電子印章和CA認證系統。

橫向聯網：市信息中心要在8月上旬完成政務信息專網擴容工作，確保市政務信息網縱向的足夠帶寬用于承載全市網上審批和電子監察系統。市行政服務中心、所有具有行政審批職能的單位、鄉鎮街道便民服務中心在8月中旬之前必須聯入本市政務信息網。

鄉鎮街道便民服務中心局域網建設：每個鄉鎮街道便民服務中心都要建設局域網，確保便民服務中心大廳的所有電腦都能方便接入政務網。

電子印章和CA認證系統：電子印章是實現網上審批的關鍵環節，CA認證是確保網上審批系統信息安全的必要手段。為降低總建設成本，又能形成統一技術規范，方便今后使用和管理。全市電子印章和CA認證建設將統一進行招標建設。

（二）項目二期建設內容：主要為公共資源交易和行政處罰平臺等項目，待今后市下發建設方案后遵照實施。

五、建設思路

在省、市審改領導小組的統一要求和部署下，依托市政務信息網絡，充分利用市已有的網路、通信、設備、機房等資源，全市統籌規劃、資源整合、分期分步實施，配合市建設覆蓋市、鄉鎮街道兩級網上審批和電子監察系統業務平臺。

六、部署模式

網上審批和電子監察系統按照省里統一要求采用省、市、縣分級部署模式，即我市本級需建一套網上審批和電子監察軟硬件系統平臺。

我市網上審批和電子監察系統業務平臺部署在市政務網絡中心機房中。

七、組織領導與職責分工

（一）組織領導。

市行政審批制度改革工作領導小組負責組織我市網上審批和電子監察項目建設工作，領導小組下設4個專項工作組，分別由有關部門牽頭組織。

（二）4個專項工作組職責分工。

1、綜合協調組。市監察局牽頭組織。主要任務是負責網上審批和電子監察系統建設的組織協調、督促檢查及有關情況匯總；組織項目申報立項；會同市信息中心制定系統需求方案及招標采購方案；制定相關制度文件；會同市行政服務中心對網上審批電子監察工作人員上崗培訓工作。

2、行政審批項目清理規范組。市政府法制辦、審改辦牽頭組織。主要任務是根據軟件開發要求，會同市行政服務中心負責市直部門所有行政審批事項的清理、審核和規范，負責這些事項的流程再造和辦理時限的縮減，繪制權力運行流程圖等。

3、網上審批和電子監察技術支持組。市信息中心牽頭組織。主要任務是負責按照全省統一規范編制網上審批和電子監察系統項目建設方案，會同市監察局、行政服務中心做好政務網聯網等技術服務工作，對網上審批和電子監察系統項目建設提供技術支持和系統運行維護保障工作。

4、招標建設組。市發改委(信息中心)會同市監察局牽頭組織。主要任務是會同市行政服務中心負責按照全省統一規范編制網上審批和電子監察系統項目招標采購方案，負責網上審批和電子監察系統項目建設招標，系統建設的設備物資采購以及組織實施。

（三）其他有關部門的職責。

1、市發改委負責對網上審批和電子監察系統進行項目立項審查。

2、市機構編制委員會辦公室負責對市政府有關部門內設機構職能進行審核，避免職能交叉。

3、市財政局負責對網上審批和電子監察系統建設所需經費納入預算，確保資金落實到位。

4、市各有關部門和單位對本部門和單位行政審批事項進行清理和規范。根據全省網上審批和電子監察系統標準規范要求提供本部門系統接口，配合各專業工作組做好系統建設的各項工作。

（四）項目建設領導小組

在實施建設網上審批和電子監察系統項目期間，要求成立項目建設領導小組，由市監察局、政府辦、行政服務中心、法制辦、信息中心等單位組成，下設有總聯絡員、業務管理員、系統管理員。

總聯絡員由市監察局副局長姚紅宇同志擔任，主要負責系統建設期間具體事宜的協調、匯總、報告等工作。

業務管理員由市行政服務中心張慰同志擔任，主要工作職責是配合軟件開發公司做好需求調研、各類材料收集和整理；參與本級審批事項流程繪制與；負責系統權限分配與管理；對使用人員進行操作指導等工作。

系統管理員由市信息中心童樑同志擔任，主要工作職責是配合軟件開發公司做好軟件、系統安裝調試、政務網、服務器穩定運行和系統安全保障工作。

八、系統培訓工作

為了方便各地各部門有關人員熟練掌握軟件操作技能，做好系統管理和運維，擬分期、分批、分類、集中對全市有關人員進行技術培訓工作。

培訓對象：培訓主要分為業務管理員、系統管理員和窗口操作人員三類，其中窗口操作人員是各審批單位派駐行政服務中心窗口工作人員，主要工作職責是熟練使用、操作網上審批軟件。

培訓方式：業務管理員和系統管理員采用市級集中培訓方式；窗口工作人員采用現場集中培訓方式。

九、一期項目建設步驟

按照省、市行政審批制度改革領導小組的統一部署進行建設，全市網上審批和電子監察系統項目一期建設分為前期籌備、組織實施、驗收評估三個階段。

1、前期籌備階段（2010年1月-8月）：主要任務是做好項目清理和流程梳理工作，制定市本級網上審批和電子監察系統項目一期工程建設方案，報市發改委立項，籌集資金到位。

2、組織實施階段（2010年8月－9月）：主要任務是完成市本級網上審批和電子監察系統項目相關招標工作；按照省、市的要求完成網上審批和電子監察系統項目一期工程的所有建設內容。

3、驗收調試階段（2010年9月－10月）：主要任務是完成網上審批和電子監察系統平臺的調測和試運行，組織驗收；正式投入運行使用。

十、一期項目建設經費估算

按照贛審《關于印發﹤省網上審批和電子監察系統市縣設備配置要求﹥的通知》和《關于采購全省網上審批和電子監察系統基礎軟件有關事項的通知》，充分整合、利用現有的網絡、設備、機房等資源，堅持避免重復建設的原則進行估算，全市第一期工程投資需要263.05萬元（詳情見附件），主要用于采購網上審批和電子監察系統上線必配的硬件設備和基礎軟件、安全設備、數據交換前置機、視頻監察系統、電子印章和CA認證系統建設，網上審批和電子監察系統向鄉鎮延伸等。

建成后，每年還需要保障系統正常運行的維護費18萬元。

十一、建設模式

我市網上審批和電子監察系統在建設模式采用市財政投資建設模式，市里分別分期分步籌集資金，在市審改辦的指導下分頭建設。

十二、項目招標

根據省里已經對網上審批和電子監察系統項目所需的硬件、軟件等進行了統一招標的情況，市建設項目單位將購買應用軟件的資金按時匯到省里指定賬號，硬件可以比照上級政府在本系統建設過程中已經采購的相同產品采購價，由市自行組織招標；基礎軟件采用“統談分簽”的方式進行單一來源采購，即省里統一與基礎軟件產品商簽訂全省采購產品的價格和數量，市里分別與產品商（集成商）按不高于省里統談的價格進行采購；系統集成市里自行組織招標；電子印章、CA認證系統由市統一招標，我市實施建設的方式。

招標方案由市信息中心負責擬訂，整個招標過程由市招投標監督機構監督。