創(chuàng)新型和諧文化城市建造方案范文

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為深入貫徹落實省政府《關于提高行政機關辦事效率的十條意見》（政〔〕77號）（以下簡稱《意見》）和市政府《關于貫徹省政府提高行政機關辦事效率的十條意見的通知》精神，進一步提高行政機關辦事效率，在更高起點上加快推進創(chuàng)新型和諧文化名城建設，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省政府“關于提高行政機關辦事效率的十條意見”的總體要求，進一步簡政放權，加強行政服務中心建設，大力推行“一線工作法”，堅決反對推諉扯皮、辦事拖拉、散漫的不良作風等現(xiàn)象，打造勇于創(chuàng)新、運行規(guī)范、服務優(yōu)質、辦事高效的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為我區(qū)加快建設創(chuàng)新型和諧文化名城提供重要保障。

二、工作重點

（一）進一步簡政放權。繼續(xù)開展審批項目梳理，做好市級下放我區(qū)的141項行政審批事權的承接、梳理工作，減少不必要的申報材料，精簡內部審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批時效,推行行政許可事項“一審一核制”，強化對窗口工作人員的授權力度，進一步減少審批中間環(huán)節(jié)，提高行政服務中心現(xiàn)場辦結率。同時，進一步深化簡政強街道工作，各部門應切實將有利于企業(yè)（群眾）生活生產、增強街道發(fā)展活力的行政審批事權下放到各街道辦事處（園區(qū)管委會）政務服務大廳公開辦理，前移服務窗口，實行“一站式”服務。

（牽頭單位：區(qū)行政服務中心；相關單位：區(qū)效能辦、區(qū)法制辦）

（二）規(guī)范行政權力運行。進一步清理行政審批項目，按照省、市級精簡行政審批項目的統(tǒng)一部署，對區(qū)級行政審批項目及其設立依據再次進行全面梳理，凡是與經濟社會發(fā)展不相符合的原則予以精簡，重新修訂公布審批項目目錄，形成動態(tài)更新機制。對確需要保留的行政審批項目要規(guī)范審批程序、方式，明確各審批環(huán)節(jié)的標準、條件、時限和相應的責任人，并及時向社會公布。行政處罰、行政征收、行政確認、行政強制要根據法律法規(guī)變動和實際運行情況對現(xiàn)有的行政自由裁量權標準進行評估、校正，及時調整行政自由裁量權標準，保障法律法規(guī)規(guī)章的正確實施；對基本沒有自由裁量權空間的行政監(jiān)督檢查、行政裁決和行政給付要制定行政權力運行流程圖和相關制度、規(guī)定。

（牽頭單位：區(qū)法制辦；相關單位：區(qū)行政服務中心、區(qū)效能辦）

（三）加強行政服中心建設。按照“應進必進、一事一地、充分授權”的原則，特別是與企業(yè)和群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入行政服務中心辦理。要依托行政服務中心開辟“企業(yè)直通車”和“項目綠色通道”，推進項目代辦制度落實，為投資者全程免費行政許可、公共服務等事項；要提升各辦理環(huán)節(jié)進展情況短信告知、短信查詢、短信評議等互動功能，開通綠色通道項目、重點建設項目及企業(yè)年檢網上預約服務，升級區(qū)行政服務中心網站功能模塊，加強門戶網站分級管理維護和應用，不斷提高網站的服務能力。對關系群眾切身利益、有利于社會生產生活的服務事項，則依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施設立便民服務中心、便民代辦點，協(xié)調推進到各社區(qū)服務中心（站）一線，推行便民服務免費代辦制度，推進基層便民服務，提高對基層群眾的服務能力。

（牽頭單位：區(qū)行政服務中心、區(qū)民政局；相關單位：各街道辦事處）

（四）創(chuàng)新審批服務機制。一是提高審批效率。對全區(qū)審批項目審批時限進行一次全面清理提速，縮短辦理時限，對不能當場辦結的復雜審批項目，原則上盡量縮短到法定時限的50%以內，各部門應繼續(xù)向辦事窗口授權，精簡審批環(huán)節(jié)，不斷提高即辦件在所有辦件中的比例，進一步提高現(xiàn)場辦結率。同時推行“補不過半”制，需補件處理的，部門必須在審批承諾時限前半段內作出處理。二是促進項目快速落地。依托行政服務中心設立項目申報服務專窗，凡重點項目申報一律由專門窗口統(tǒng)一登記、全程督促、免費協(xié)辦代辦。對重點企業(yè)、重點建設項目、三維對接項目實行“綠色通道”服務，按照“特事特辦、急事急辦、要事先辦”的辦法，窗口即收即辦、辦完即轉，審批時限原則上在現(xiàn)有承諾時限的基礎上再提速一倍，即壓縮50%予以辦結。同時推行預約服務、上門服務，成立重點項目審批服務協(xié)調組，切實加強對項目落地的前期輔導和行政指導。三是完善容缺預審和一條龍聯(lián)審制。對綠色通道項目審批積極推行容缺預審，即項目審批的基本條件具備，申報材料主件齊全，其他條件和材料有所欠缺，各職能部門窗口先予受理審批，申請人在規(guī)定期限內將材料補齊補正。對需兩個以上部門聯(lián)合審批的，推行并聯(lián)審批制，特別是對涉及項目落地的審批項目，從工商注冊登記制到發(fā)放施工許可建設，按照審批前后置內在關聯(lián)性分成若干階段，按照“牽頭受理、同步啟動、限時辦結、強化督促”的運作辦法實行一條龍聯(lián)審。

（牽頭單位：區(qū)行政服務中心）

（五）進一步推進網上辦公。通過區(qū)政務網及相關應用系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)機關內部辦公自動化、公文交換無紙化以及政府部門之間的信息互通、協(xié)同辦公，擴大政府系統(tǒng)網上辦公的范圍，提高機關辦公效率和質量，規(guī)范行政流程，建設節(jié)約、高效型政府。建立工作協(xié)調機制，對政府系統(tǒng)各公眾服務職能實現(xiàn)整合，通過推行網上審批服務，做好與市級部門網上審批對接，繼續(xù)完善推行面向公眾的網上審批，特別是要大力推行面向企業(yè)的全程式網上審批，推行市、區(qū)、街道三級網上審批聯(lián)動。對網上審批事項全流程網上運行、網上監(jiān)察，實現(xiàn)審批行為的實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估和責任追究。

（牽頭單位：區(qū)政府辦、區(qū)行政服務中心；相關單位：區(qū)效能辦）

（六）大力精簡文件和會議。一是精簡文件。要嚴格控制發(fā)文數量和文件篇幅，可發(fā)可不發(fā)的文一律不發(fā)，可長可短的文一定要短，進一步改進文風，嚴格按規(guī)定行文，著力提高辦文的質效。要嚴格辦文時限，建立簽收催辦制度，掌握公文去向，防止壓誤，領導批示件、部門轉辦件和代擬文稿會簽件的辦理時限要求：特急件當天辦理反饋，急件在3天內辦理反饋，平件在15天內反饋辦理意見。街道、部門要進一步規(guī)范本單位文件、信息報送程序，送區(qū)政府的上行文或以區(qū)政府（辦）名義的代擬文稿應統(tǒng)一報文渠道，由區(qū)政府辦人秘股統(tǒng)一登記收文；要壓縮文件、信息報送范圍，對本單位發(fā)行的簡報內刊要嚴格按照委辦72號文要求，實行申報、備案和發(fā)送范圍壓縮制度，克服多頭報送、亂發(fā)亂送現(xiàn)象。二是要精簡會議。對會議進行統(tǒng)籌管理和會商協(xié)調，遵循“合并類別相同且時間相近的會議、套開或續(xù)開參會人員相同或交叉的會議、不開無實質意義的會議”的原則，做到可開可不開的堅決不開、能開小會的不開大會。同時，提倡召開電視電話會議或網絡視頻會議，進一步壓減會議數量，控制會議規(guī)模和提高會議質效。

（牽頭單位：區(qū)政府辦）

（七）全力推行“一線工作法”。提倡責任在一線落實，調度在一線進行、服務在一線到位、問題在一線解決。推行“一線工作法”要充分發(fā)揮人的主觀能動性，雷厲風行，持之以恒抓落實。對區(qū)委、區(qū)政府研究確定的事項和上級交辦事項，馬上就辦、事不過夜；對基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問題，大力推行“現(xiàn)場解決法”，倡導直接深入一線，走進施工現(xiàn)場、工廠車間，發(fā)現(xiàn)問題、抓住要害，力求相關問題在第一時間、第一現(xiàn)場得到落實和解決，一抓到底、抓出成效。要把工作任務落實擺在突出位置，大力弘揚求真務實的工作作風，做到言必行、行必果，不斷提高各級干部重抓落實、會抓落實、抓好落實的能力。

（牽頭單位：區(qū)政府辦、區(qū)效能辦）

（八）重拳治理庸懶散。按照區(qū)委、區(qū)政府《關于在全區(qū)機關加大治理庸懶散力度服務跨越發(fā)展的實施意見》要求，進一步轉變機關工作作風，堅決整治“中梗阻”，堅決反對推諉扯皮、辦事拖拉、庸懶散漫的不良作風，堅決扭轉個別機關“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。加強第一道門檻建設，增強機關服務群眾、服務企業(yè)、服務基層的意識，提倡微笑服務、熱情服務、優(yōu)質服務。針對群眾反映強烈、企業(yè)投訴頻繁的部門，及各單位工作人員是否嚴格落實崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制和責任追究制等機關效能建設九項制度情況進行督查，真正做到發(fā)現(xiàn)一起，查實一起，處理一起，警示一片的作用。參加省委、省政府召開的全省性會議、全省性視頻會議和市委、市政府召開的全市性會議，參會報名制和請假制度，不允許報名后再由他人替會。

（牽頭單位：區(qū)效能辦）

（九）加大重點督查力度。建立各監(jiān)督機關之間聯(lián)動監(jiān)督機制，采取聯(lián)合督查、上下協(xié)作督查、與部門配合督查等方式，進一步加大監(jiān)督檢查力度。一是督促區(qū)政府相關職能部門盡快研究、出臺進一步簡政強街道的具體措施，推動新一輪行政審批項目的精簡。二是督促各級各部門加強行政審批事項的管理，全面實行容缺預審、限時補報、并聯(lián)審批等制度，簡化流程、提高時效，全面實現(xiàn)“原則上行政審批事項的辦結時限要盡可能縮短到法定時限的50%以內”的要求。三是督促各級各部門加強服務企業(yè)和服務群眾的辦事窗口建設，落實機關效能建設的“九項基本制度”，堅決治理庸懶散等現(xiàn)象。四是圍繞機關執(zhí)行力、辦事效率、服務態(tài)度等問題開展重點檢查，對窗口單位部門的服務態(tài)度、服務質量和辦事效率開展明查暗訪。督促各部門各單位的督查工作組織切實開展督查活動，提高各部門各單位對自身工作的監(jiān)管能力。

（牽頭單位：區(qū)政府督查室、區(qū)效能辦）

（十）嚴肅機關效能問責。加大機關效能問責力度，要嚴格按照《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定的實施細則〉的通知》和《區(qū)機關效能建設責任追究暫行規(guī)定》，對個別單位仍存在“吃拿卡要”和“不作為亂作為”以及違反機關效能建設有關規(guī)定的機關工作人員堅決予以嚴肅處理，處理結果公開曝光。

（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)效能辦）

三、有關要求

（一）認真學習領會。各級各部門要提高認識，專門組織學習本《實施方案》精神，學深學透，加強針對性研究，把思想和行動統(tǒng)一到省政府、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，進一步增強提高行政機關辦事效率的責任感、緊迫感和使命感。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。各級各部門要大力宣傳本《實施方案》，及時總結推廣好經驗、好做法，最大限度地發(fā)揮干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝心聚力，乘勢而上，比學趕超，為打造規(guī)范、便捷、透明、高效的政務環(huán)境作出積極的努力。

（三）落實工作責任。各級各部門要認真貫徹落實本《實施方案》中明確的各項工作任務和要求，《實施方案》中的牽頭單位要切實負起牽頭抓落實的責任，要制定實施方案，明確工作目標、階段性任務、方法步驟、工作舉措，并組織實施，各相關責任單位、各有關單位要主動配合，積極作為，共同落實好工作任務。

（四）突出工作實效。各級各部門要積極、穩(wěn)妥的推進本《實施方案》的實施，把提高機關辦事效率與本單位日常工作有機結合起來，創(chuàng)造性的開展工作，增強工作的針對性和實效性，達到共同推進、共同提高的目的，形成推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的導向，促使政府機關和工作人員更加廉潔、更加務實、更加高效。

（五）嚴肅行政問責。區(qū)政府督查室、區(qū)效能辦要實行常態(tài)化監(jiān)督、定期檢查、臨時抽查、明查暗訪等多種監(jiān)督檢查手段，嚴肅查處本《實施方案》的落實情況，進一步促進干部作風轉變，確實提高行政機關辦事效率。對工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，定期公開通報，并嚴格追究問責。