區(qū)委聚焦水事活動方案范文

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各鎮(zhèn)（街道）農辦、市農墾場，局屬各有關單位：

近年來，隨著我區(qū)經濟的快速發(fā)展，一些單位和個人非法占用河道水域、破環(huán)水資源和擅自開鑿深井開采地下水等行為仍普遍發(fā)生。根據《加強水資源管理落實最嚴格的水資源管理制度》和關于開展全省、全市“清除河障、改善生態(tài)”專項執(zhí)法活動的通知、“三改一拆”行動等文件的有關精神，經研究決定，開展區(qū)“聚焦水事”活動，現制定方案如下：

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》，全面落實中央和省、市委、區(qū)委區(qū)政府一系列戰(zhàn)略部署，實現“三個率先”的奮斗目標，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力做好水法制宣傳、水行政處罰、水行政監(jiān)督、水事糾紛協調和民生水利工作，進一步提高廣大黨員和群眾的愛水護水意識，不斷增強水利對經濟社會發(fā)展的支撐和保障能力。

二、總體目標

區(qū)“聚焦水事”活動，堅持以依法治水、依法管水為原則，重點做好“三個一批”工作：打擊一批占用水域和水資源案件，嚴肅查處各類河道設障，以執(zhí)法為抓手，推動面上工作的開展；服務一批水利項目，對重大水利設施、水環(huán)境水利項目、水利工程項目，涉及廣大群從利益的水資源要加強服務（服務一批重大水利項目），切實維護廣大公民合法的水事權益，以人水和諧促進社會和諧；宣傳一批典型水事違法案件和典型水事人物，以此營造良好的社會輿論和法治環(huán)境，整體推進水政工作，為我區(qū)和諧社會建設發(fā)揮應有的作用。

三、活動時間

區(qū)“聚焦水事”活動時間為2013年～2015年。

四、工作重點

在開展“聚焦水事”活動中，關鍵要落實“三個一批”，整合各方力量，加大水行政綜合執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴肅查處各類河道設障案件、占用水域案件和水資源案件，嚴格水資源管理制度，加強水資源保護，查處亂倒建筑棄土等水土保持案件，維護正常的水事秩序，鞏固水政監(jiān)察隊伍“三百、六保障”建設成果，確保我區(qū)河道行洪安全，改善水環(huán)境和人居環(huán)境，推進生態(tài)區(qū)建設。

（一）著力打擊一批重大案件同正在開展水事相結合。

1、全面排摸和自查自糾。各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位要結合當前水事工作，以此次活動為契機，全面加強對水事敏感區(qū)、水事糾紛的排查摸底，全面排查了解轄區(qū)范圍內違法填河、池塘等涉河涉堤情況；河道管理范圍違章建筑及阻水橋梁；未經批準擅自取水,無證或者取水許可證過期失效仍擅自取水,擅自開采地下水井,擅自設置排污口等行為；拒繳和少繳占用水域的建設項目,拖欠或拒繳水資源費,河道管理范圍內未批擅自建設的項目；未按水土保持方案指定區(qū)域傾倒建筑棄土，未編水土保持方案開工建設的水土保持案件,沒按規(guī)劃少批多占、不批擅建、超期占用水域的建設項目等內容。各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位要根據排查情況，開展自查自糾工作。

2、建立監(jiān)督檢查和巡查網絡。為有效預防未批擅自占用水域建設、私自打井取水和亂耕濫種等違法行為，根據《省水行政許可監(jiān)督檢查和水政監(jiān)察巡查辦法》規(guī)定，各鎮(zhèn)（街道）要建立由鎮(zhèn)（街道）負責人、村居干部組成的巡查網絡隊伍，并及時開展巡查工作。區(qū)水政察大隊要制定完善《水政監(jiān)察巡查制度》、《水事違法行政處罰流程》、《水政監(jiān)察責任追究》等規(guī)章制度，建立河道巡查監(jiān)督機制，根據指定河段同不指定河段相結合，對全區(qū)河道開展巡查監(jiān)督，重點檢查涉河建設項目、水土保持項目、取水許可項目及其他許可項目，做到重大案件及時匯報、及時立案；同時要在排查、巡查的基礎上，對水資源、水域、水工程、水土保持、防汛抗旱和水文監(jiān)測等有關設施加強督查，嚴格按照簡易程序、一般程序和聽證程序處理水事違法案件。

3、開展集中整治和專項行動。在調查摸底和自查自糾的基礎上,各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位要根據案件輕重緩急，開展正常性執(zhí)法、聯合執(zhí)法、專項行動、重點治理，嚴厲打擊非法取水、侵占水域等違法行為：對水資源案件、涉河案件和水土保持案件，每年要集中開展整治，打擊一批重大水事案件；對拒不停止或拒不落實整改要求的違法案件，要開展綜合執(zhí)法，通過專項執(zhí)法、聯合執(zhí)法、掛牌督辦、監(jiān)督制約等措施，化解水事矛盾；對違法事實清楚、證據確鑿的案件，發(fā)現一起、查處一起，維護正常的水事秩序，保證水法規(guī)的有效實施，樹立水政權威，保障人民群眾的合法權益。此外，各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位要開展“執(zhí)法案件”回頭看活動，嚴防案件查處不到位、處理不徹底、舊案未結新案又生等情況；對于部門職能移交前后發(fā)生的河道案件，各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位盡量做到聯合查處，必要時可由區(qū)防汛指揮部組織強制拆除，要及時制止并抄告行政執(zhí)法部門。

（二）著力服務一批重大項目同實施水利項目相結合。

1、服務水利重點項目。各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位在全面排查水利工程建設、水利工程運行等行業(yè)中的各類非法違法生產經營建設行為，及時發(fā)現、整改安全隱患，查處水利工程違規(guī)違章行為的同時，還要服務好我區(qū)在建和擬實施的一批公益性、基礎性的重點水利項目，具體包括青龍浦排澇工程、三山涂圍墾工程、黃礁涂圍墾工程、白沙外堤海塘加固工程、金清老港通航排水閘工程、柵嶺汪排澇調蓄工程及飛龍湖生態(tài)區(qū)建設以及農田水利建設等。水利重點項目建設涉及資金、土地、規(guī)劃、拆遷和各類手續(xù)辦理，工作環(huán)節(jié)多，程序繁瑣，尤其是資金、土地和拆遷等，是制約項目推進的核心問題。各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位要以部門牽頭和屬地管理為原則，強化主動上門服務意識，樹立一切圍繞項目轉，實行項目化管理，每個項目明確責任人，落實工作責任和目標要求，安排專人加強工作指導，對項目實行動態(tài)監(jiān)管，及時掌握并協調解決項目推進過程出現的的各類矛盾和問題。

2、服務水利活動載體。各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位在做好“三改一拆”、“清理河道清潔鄉(xiāng)村”等專項行動的同時，要以改善水域生態(tài)環(huán)境為重點，大力推進水環(huán)境整治項目、鐵腕治水項目、截污大會戰(zhàn)項目和四邊三化項目，按照全區(qū)統籌、城鄉(xiāng)共建的原則，通過河道疏浚、河道整治、河道保潔、河道管護、河岸綠化、河溝治理等措施，把防洪、治污、生態(tài)、景觀等方面結合起來綜合治理，著力建設水清、岸美、宜居的生態(tài)城市；以優(yōu)化水資源配置為重點，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進水資源開發(fā)利用保護，通過“三條紅線”管控、水資源論證、水土流失治理、河道污染防治、水土保持監(jiān)督、地下井封存等措施，建立以合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用的用水機制，著力推進節(jié)水型城市建設；以保障水利安全為重點，按照以人為本、安全第一的原則，把維護水安全作為推進人水和諧發(fā)展的重要基礎，通過實施防洪治澇工程、低洼地綜合整治、山塘水庫治理、海塘涵閘管護等措施，積極構筑安全的水工程體系，提高城市的防災減災能力。真真做到水利活動主題同重大水利項目推進相結合。

（三）著力宣傳一批典型事件同各種宣傳方式相結合。

1、創(chuàng)新宣傳形式。水法宣傳教育是水政監(jiān)察的基本工作和重要環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位要積極創(chuàng)新宣傳形式，采用廣大群眾通俗易懂、喜聞樂見、生動活潑的宣傳方式，注重同典型水事違法案件相結合，提高宣傳教育的實效性。要充分利用電視、廣播、宣傳車、報紙、網絡等媒體渠道，通過分發(fā)書籍、印制傳單、張粘標語、制作專欄等文字渠道，組織人員深入鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、集市、廣場等場所開展宣傳，經常性開展咨詢服務，舉辦知識競賽、培訓班、水法規(guī)講座等，向廣大干部群眾開展宣傳教育。各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位可嘗試按照市場機制的原則，讓專業(yè)公司介入宣傳工作，提供一套系統全面、操作性強、效率高的宣傳服務，使水法律法規(guī)家喻戶曉，營造開展“聚焦水事”活動的良好氛圍。

2、注重宣傳載體。各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位要以“世界水日”、“中國水周”、“六五”普法、“全國法制宣傳日”等為契機，以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)為內容，全面開展普法行動，普及水法知識，增強水憂患意識。各鎮(zhèn)（街道）、各單位還要積極配合省、市、區(qū)開展的“清理河道清潔鄉(xiāng)村”專項行動、“清除河障、保護生態(tài)”專項執(zhí)法、“三百、六保障”、“萬里清水河道”、“四邊三化”和“截污大會戰(zhàn)”等主題活動，按照實施計劃和目標任務做好宣傳工作。各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位要結合實際，創(chuàng)新各自的水利工作宣傳工作載體，可采取宣傳載體評選、創(chuàng)新主題活動月等方法。

3、針對性的宣傳。各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位要做到“以典型抓典型”——以近年來全國、省市區(qū)發(fā)生的典型水事案件為鑒，緊緊抓住政府關心、群眾矚目、輿論關注的典型水事案件，收集各地典型案例、匯編成冊，在協調處理水事案件時，有針對性地將典型案例向當事人贈送、宣傳和教育。在宣傳過程中，要結合我區(qū)水利發(fā)展與改革的成果和方向、水利的地位和作用，要結合全社會和廣大人民群眾對法律知識的現實需求，宣傳違法行為的危害性和遵守法律的重要性，以加深當事人對水法律、法規(guī)的理解。對水事敏感區(qū)域、水事糾紛多發(fā)區(qū)域、群體案件頻發(fā)區(qū)域，各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位要建立和落實水事糾紛調處責任制，安排責任人員，落實工作措施，力爭把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)；針對當事人法制意識淡薄、無視水法規(guī)宣教、拒不服從整改的，要采取經濟手段和法律手段相結合的方式予以制裁。

五、工作措施

按照“打擊一批水利重大案件、服務一批水利重點項目、宣傳一批水利典型事件”的總體要求，2013年區(qū)“聚焦水事“活動具體分三步走：

第一步：深入排查，明確方向（2013年5月～6月）。

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)河道管理所、區(qū)水土保持監(jiān)督管理站、區(qū)水政監(jiān)察大隊要服務好三山涂圍墾工程、黃礁涂圍墾工程、柵嶺汪排澇調蓄工程等重點工程建設，并結合“三改一拆”、“清理河道清潔鄉(xiāng)村”、“四邊三化”、“截污大會戰(zhàn)”和“清除河障，改善生態(tài)”等活動，全面排查轄區(qū)內的水事糾紛、水資源案件、水土保持案件、侵占河道（池塘）等涉水案件，并按要求填報水資源違法案件調查表（附件1），違法占用河道情況調查表（附件2），礦產開采、公路、房地房建設等項目水土保持方案編報及渣土（泥漿）棄渣情況調查表（附件3）。各鎮(zhèn)（街道）負責轄區(qū)內的所有水事情況的填報，區(qū)河道所負責涉河項目的調查登記，區(qū)水土保持監(jiān)督管理站負責水土保持和水資源的調查登記，區(qū)水政監(jiān)察大隊負責違法占用河道情況的調查登記。登記表統一由區(qū)水政監(jiān)察大隊匯總、梳理、分析、分類，并提出處理意見建議。

第二步：全面實施，抓好落實（2013年6月～10月）。

區(qū)水利部門要把開展“聚焦水事”活動作為全區(qū)水政監(jiān)察工作的主抓手、重頭戲，作為服務于水利工作的重要載體和加大水利工作創(chuàng)新力度的有力探索途徑，負責組織協調、宏觀指導和檢查督促，并同“三改一拆”、“清理河道清潔鄉(xiāng)村”、“四邊三化”和“截污大會戰(zhàn)”活動的考核相結合。各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位要積極開展“聚焦水事”活動的宣傳，并將開展“聚焦水事”活動納入年度工作目標，建立活動領導小組，加強領導，加大投入；要把整個活動任務進行分解，做到既突出階段性重點，又相互銜接、穿插，環(huán)環(huán)相扣，層層落實。各鎮(zhèn)（街道）要加快建立健全巡查網絡隊伍，明確項目責任人和完成時間；區(qū)水政監(jiān)察大隊要及時制定完善各類規(guī)章制度，建立健全巡查監(jiān)督機制，及時牽頭組織開展巡查監(jiān)督，并按照上報水事內容及時處理案件；區(qū)防辦對涉河歷史遺留案件，嚴重影響河道行洪的，要責令有關單位予以強制清障；區(qū)河道管理所、區(qū)水土保持監(jiān)督管理站、區(qū)水政監(jiān)察大隊等單位要具體做好各類業(yè)務指導工作。

第三步：總結經驗，務求實效（2013年10月～11月）

2013年是區(qū)“聚焦水事”活動的起步階段。“聚焦水事”活動開展期間，各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位要根據形勢、任務和要求，不斷總結階段性經驗，完善工作機制，豐富任務內涵，加大打擊力度，確保取得實效；要善于突出亮點，善于形成優(yōu)勢，善于總結提練，善于宣傳推廣，為2014～2015年“聚焦水事”活動形成良好的氛圍、奠定扎實的基礎。各鎮(zhèn)（街道）、各責任單位要加強上下溝通與橫向聯系，互促互進，積極探索建立一套行之有效的橫向縱向聯合執(zhí)法工作機制，全面提升水政執(zhí)法水平，扎實而有效地推進這項活動的開展，為我區(qū)的經濟建設和社會發(fā)展服務。