飲水安全十二五管理的方案范文

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一、充分認識加快我區(qū)農村飲水安全工程建設的重要性和緊迫性

近年來，黨委、人民政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局出發(fā)，把保障飲水安全放在重要的位置來抓。從年起，人民政府連續(xù)把解決農村飲水安全困難問題列入為民辦實事之一，加大工作力度，實施完成了一大批農村飲水安全工程，“”時期全區(qū)解決了1066萬人的飲水安全問題，廣大農民的生存環(huán)境和生活條件得到了顯著改善。但是由于受自然、地理和經濟條件等多種因素制約、水環(huán)境的污染和干旱少雨，我區(qū)農村飲水安全問題還十分突出。年底全區(qū)尚有1779.64萬人存在不同程度的飲水安全問題，嚴重影響廣大群眾的身體健康。各級各有關部門要充分認識到，解決我區(qū)農村飲水安全問題，對于改善民生、構建社會主義和諧社會，實現“富民強”新跨越具有重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想。

全面貫徹黨的全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照建設社會主義和諧社會的總體要求，將農村飲水安全工作列為人民政府為民辦實事的重要內容，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，多元、多渠道加大投入，采取綜合措施，加快解決嚴重影響農民生活和身體健康的飲用水問題，為實現“富民強”新跨越提供支撐和保障。

（二）基本原則。

1.政府主導，群眾參與。各級人民政府必須切實履行農村飲水安全保障工作的領導和組織職能，落實責任，增加投入，抓好各項措施的落實。以公共財政扶持引導，充分調動和發(fā)揮農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛動員他們參與規(guī)劃設計、工程建設和供水管理，保障他們的知情權、參與權和監(jiān)督權。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。要編制切實可行的農村飲水安全工程規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導作用。以發(fā)展集中供水為方向，優(yōu)先進行城鄉(xiāng)擴網和連片集中供水的工程建設，優(yōu)先保障農村中小學校、華僑農林場、人口較少民族、庫區(qū)移民、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的飲水安全問題。

3.分類指導，分級負責。以市、縣為實施主體，按照輕重緩急，重點安排解決嚴重影響群眾身體健康的高氟水、苦咸水、嚴重污染水地區(qū)以及嚴重缺水地區(qū)的飲水安全問題。

4.因地制宜，遠近結合。要充分考慮地域特點、人口聚居、水源、水質等情況，選擇適宜的工程建設形式，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的路子。要充分考慮村鎮(zhèn)發(fā)展需要，兼顧長遠，做好工程合理性、可靠性論證。

5.建管并重，注重實效。加強工程建設管理，確保工程質量和安全。落實工程建后管理主體和運行管理方案，建立良性循環(huán)的供水管理體制和運行機制，確保工程長期發(fā)揮效益。加強水源保護，制止可能污染、破壞水源的行為。加強污染治理，消除因工業(yè)、農業(yè)污染造成的農村飲水不安全因素。

三、目標任務和資金籌措

（一）總體目標。

到2015年，全面解決我區(qū)農村現有1779.64萬人飲水安全問題（其中農村人口1506.9萬人、農村中小學校272.74萬人）。加快解決農村中小學校飲水安全問題，優(yōu)先實施有學校的村屯農村飲水安全工程。積極推進集中供水工程建設，有條件的地方延伸集中供水管網，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，切實提高農村自來水普及率。

（二）工程投資。

根據中央核準我區(qū)農村飲水安全工程投資標準測算，“十二五”時期全面解決現有1779.64萬人飲水安全問題總投資約為98億元，其中爭取中央補助資金66.8億元、地方配套及群眾自籌31.2億元。

（三）建設進度安排。

1.解決332.04萬人飲水安全問題，總投資19.09億元，其中爭取中央補助資金12.48億元、地方配套及群眾自籌6.61億元。

2.2012年，計劃解決300萬人飲水安全問題，估算投資18億元，其中爭取中央補助資金12億元、地方配套及群眾自籌6億元。

3.2013年，計劃解決390萬人飲水安全問題，估算投資21億元，其中爭取中央補助資金14.6億元、地方配套及群眾自籌6.4億元。

4.2014年，計劃解決390萬人飲水安全問題，估算投資21億元，其中爭取中央補助資金14.6億元、地方配套及群眾自籌6.4億元。

5.2015年，計劃解決367.6萬人飲水安全問題，估算投資18.91億元，其中爭取中央補助資金13.12億元、地方配套及群眾自籌5.79億元。

四、保障措施

（一）加強組織領導，完善工作機制。

為進一步加強組織領導，成立由常務副主席擔任組長，分管副主席擔任副組長，發(fā)展改革委、水利廳、財政廳、教育廳、衛(wèi)生廳、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、水庫移民管理局、農墾局、扶貧辦、僑辦等各相關部門主要負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在水利廳。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立相應的工作機制，加強農村飲水安全工作的領導，縣級人民政府是農村飲水安全責任主體，對本地區(qū)農村飲水安全保障工作負總責。

（二）明確部門責任，密切協(xié)調配合。

發(fā)展改革部門負責商水利、財政、衛(wèi)生等部門做好農村飲水安全工程規(guī)劃編制報批、項目審批、投資計劃審核下達等工作。水利部門負責牽頭做好工程規(guī)劃編制、初步設計編制及審查，工程建設行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作，具體組織和指導項目的實施及運行管理。財政部門負責建設資金，預算管理、資金撥付與監(jiān)督，以及本級財政配套資金的落實。衛(wèi)生部門負責項目建成前后的水質檢測監(jiān)測，并提出地氟病、地砷病等需要解決飲水安全問題的范圍。教育部門要積極配合實施農村中小學校飲水安全工程建設。其他部門也要根據職責分工密切配合做好農村飲水安全工作。

（三）嚴格建設管理，確保工程質量。

農村飲水工程建設參照基本建設程序進行管理。工程建設要按照《農村飲水安全項目建設管理辦法》的要求，嚴格執(zhí)行有關技術標準和規(guī)程規(guī)范，由縣級水利部門組建項目法人負責具體組織實施。規(guī)模較大的集中供水工程嚴格執(zhí)行法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。加強質量管理，接受受益群眾跟班監(jiān)督，切實提高建設質量。

（四）強化建后管理，加強水源保護。

按照《農村飲水安全工程運行管理辦法》的規(guī)定，明晰所有權，落實管理主體，落實管護責任，形成良性運行機制。鼓勵各地針對不同類型、不同規(guī)模的工程，積極探索不同的管理模式。推行用水戶全過程參與管理的工作機制，建立村規(guī)民約，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、監(jiān)督權，自發(fā)管理飲水安全工程。加強水源保護和水污染防治，依法設立飲用水水源保護區(qū)，因地制宜進行水源安全防護、生態(tài)修復和水源涵養(yǎng)等工程建設，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環(huán)經濟發(fā)展。積極開展農業(yè)面源污染防治，指導農戶合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推廣水產生態(tài)養(yǎng)殖，推進畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用。

（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。

將農村飲水安全宣傳納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度。各新聞媒體要開辟專欄、專題和專版，采取多種形式廣泛宣傳農村飲水安全與防病相關知識及有關政策措施，努力營造社會各方面關心農村飲水安全、重視農村飲水安全、參與農村飲水安全工程建設的良好氛圍，不斷提高農村群眾對飲水安全的認識。