城鄉建設品質提升攻堅方案范文

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為貫徹落實全省城市和農村建設工作會議精神，根據《省人民政府辦公廳關于印發2021年全省城鄉建設品質提升實施方案的通知》（閩政辦〔2020〕68號）和《市人民政府辦公室關于印發2021年市城鄉建設品質提升攻堅方案的通知》（政辦〔2021〕8號）要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、目標任務

（一）居住品質提升

1.老舊小區改造。新開工1個成片區改造項目，改造城市老舊小區4100戶以上，對城區六大片區內老舊小區進行改造，將消防基礎設施改造一并列入改造范圍。對標完整社區標準，重點打造杭東社區中山路片區1個示范“完整社區”。（責任單位：縣住建局、城管局、城市建設開發有限責任公司、杭川鎮）

2.棚戶區（危舊房）改造。開工建設各類棚戶區改造項目3個、新增350套以上安置房，具體為華圣瀾山北側安置房（月山佳苑），碳化硅廠地塊安置房（雲景臺小區）和華圣瀾山側地塊安置房（榮輝悅城）。（責任單位：縣住建局、自然資源局）

3.房屋安全專項治理。全縣所有房屋建立“一樓一檔”、“健康綠碼”，并納入省房屋安全管理平臺統一管理。落實暫時清人封房的重大安全隱患房屋長效處置措施，通過零星危房收儲方式及時消除經營性農村自建房安全隱患，基本建立房屋安全常態化管理體系。（責任單位：縣住建局、城管局、公安局、財政局、自然資源局、農業農村局、應急局、市場監管局，各鄉（鎮））

（二）交通品質提升

4.城市道路。建成1條以上城市快速路，重點完成中山路快速路建設項目。優化城市道路功能和路網結構，打通“斷頭路”，暢通微循環。加快嶺崇渡改橋、烏君山大道（中段）、坪山北二路、縣梅樹灣大橋等路網建設，加強主城區與外圍分散組團的空間聯系。（責任單位：縣住建局、交通運輸局、自然資源局、城市建設開發有限責任公司）

5.農村公路。新改建農村公路31公里以上。加快“四好農村路”高質量發展，重點實施農村公路“單改雙”工程、公路安全隱患整治項目、縣鸞鳳鄉中坊村C039上源線四級公路改建工程、縣X883光烏線饒坪叉口至北坑三級公路改建工程涉農項目。（責任單位：縣交通運輸局、交警大隊、各鄉（鎮））

6.公共交通。延伸優化和改造提升公交線路2條以上，優化延伸X9路至金嶺工業園區公交線路、3路公交線路；改造完成1條農村客運班線。推進縣、鄉、村三級物流網絡建設，整合交通運輸、郵政快遞、供銷、工信商務等農村物流資源，培育農村物流服務品牌。（責任單位：縣交通運輸局，各鄉（鎮））

7.公共停車設施。全縣新增150個以上路邊公共停車泊位，推動集鎮零星停車場建設項目、城市零星停車場建設項目建設。充分利用公共地下空間，重點加大對居住區、公園、醫院等區域公共停車場建設力度，推動共享單車、共享停車位建設，盤活現有停車資源，注重運用智能化手段，提高停車位的利用率和周轉率。（責任單位：縣住建局、城管局、自然資源局、杭川鎮、鸞鳳鄉、崇仁鄉、司前鄉）

8.慢行系統。推進1個以上慢行系統示范區建設，重點打造富屯溪右岸濱水步道、儒堂大橋至四級電站河濱水步道、城片區慢行系統建設工程等3個慢行系統。（責任單位：縣城管局、住建局、水利局）

9.交通整治。推進1條以上主次干道“微整治”和1個以上具有公交首末站、停車等功能的交通“微樞紐”，加快縣交通整治工程及城社會停車場項目建設。實施道路微循環、路口微改造等整治，提升通行效率。持續開展電動自行車及機動車、非機動車亂停放專項整治。（責任單位：縣城管局、公安局、交通運輸局）

（三）水環境品質提升

10.排水防澇。新改建雨水管網7公里以上。加快推進排水管網排查、疏浚、修復、建檔，強化城市易澇點隱患整治和排水防澇設施建設。推進坪山片區防洪排澇工程、鸞鳳鄉水渠護岸建設工程、縣老舊小區雨水管網改造工程、烏君山大道雨水管網等工程建設。（責任單位：縣住建局、城管局、水利局、鸞鳳鄉）

11.城市供水。新改建供水管網7公里以上。加強管網漏損控制，供水管網漏損率控制在10%以內。完成縣西溪水廠遷建工程項目建設，加快城市供水設備改造，逐步消除二次供水。（責任單位：縣住建局、水利局、市生態環境局）

12.農村飲用水。積極推進城鄉供水一體化建設，提高農村供水保障水平。在基本完成“千噸萬人”飲用水水源地生態環境專項整治的基礎上，同步推進農村集中式飲用水水源地摸底排查、保護區（或保護范圍）劃定、邊界標志設立、生態環境問題清理整治工作，基本完成農村集中式飲用水水源地生態環境整治。（責任單位：縣水利局、自然資源局、農業農村局、衛健局、市生態環境局）

13.城市生活污水處理。新改建污水管網7公里以上。加快推進城區污水管網提升工程、梅樹灣沿溪污水主干管網改造工程，完善“毛細血管”，加快消除收集管網空白區，提高收集率和處理率，污泥無害化處理率達90%以上。（責任單位：縣城管局、市生態環境局）

14.鄉鎮生活污水收集處理。全面推行鄉（鎮）生活污水整體市場化運營管理的處理機制。新建鄉（鎮）污水配套管網10公里以上，加快推進縣集鎮污水處理及配套管網建設項目、寨里鎮雨污水管網提升改造工程、集鎮污水收集管網項目。（責任單位：縣住建局、市生態環境局，各鄉（鎮））

15.農村生活污水治理。重點推進止馬鎮杉關村、親睦村、仁厚村、島石村、白門樓村、止馬村，鸞鳳鄉饒坪村、君山村、黃溪村、大陂村、上屯村等11村莊生活污水治理設施及配套管網建設。（責任單位：市生態環境局、農業農村局，鸞鳳鄉、止馬鎮）

（四）風貌品質提升

16.城市園林綠化。完成5處老舊小區口袋公園建設，推動中山臺公園、臥牛山公園、集鎮綠化項目、濱水空間整治提升工程、華橋鄉公園建設、城區綠化景觀提升、武夷西麓人居環境整治提升項目等7處立體綠化項目建設。新建、改造提升公園綠地8公頃以上。新建、改造提升綠道10公里以上。（責任單位：縣城管局、住建局、農業農村局、林業局、寨里鎮、華橋鄉）

17.城鄉建筑風貌。啟動縣總體城市設計，加快推進縣裸房整治項目、止馬鎮人居環境整治提升工程、止馬鎮小城鎮提升改造工程、體育場改造提升工程、老年大學改造提升工程、仙華洲片區整治提升工程、鸞鳳鄉村莊品質提升工程、桃林鄉村振興建設、寨里鎮武夷山國家公園西大門建設等項目。落實農民建房用地保障，規范宅基地審批和鄉村建設規劃許可，完成具有地域風貌的建筑立面圖集編制，并按圖集管控。完成整治既有裸房500棟以上。（責任單位：縣自然資源局、住建局、財政局、農業農村局、城市建設開發有限責任公司，各鄉（鎮））

18.魅力休閑空間。打造1個以上魅力休閑空間，加快華橋鄉“一河兩岸”鄉村旅游景觀示范帶、金映茶文化體驗園項目、縣油溪村生態竹橋等建設。（責任單位：鸞鳳鄉、華橋鄉）

19.城市夜景照明。實施1處以上重要節點、走廊夜景照明提升項目，推進城區夜景照明提升項目、鸞鳳鄉饒坪村石光驛站夜市經濟改造工程、鸞鳳鄉油溪村村落文化建設—承安橋夜景照明及周邊亮化工程、鸞鳳鄉饒坪五里亭景觀提升。完成城區道路路燈LED節能改造200盞以上。（責任單位：縣城管局、農業農村局、鸞鳳鄉）

20.歷史文化保護利用。推進實施1條歷史文化街區或傳統街巷保護和整治提升。重點推進司前鄉清溪村傳統村落保護利用、縣文明巷傳統街區改造工程、崇仁明清古街文化旅游改造項目等3個歷史文化名村或傳統村落的保護和整治提升。完成一批歷史建筑或傳統風貌建筑的修繕和活化利用。（責任單位：縣住建局、文旅局、崇仁鄉、司前鄉）

（五）管理品質提升

21.城市網格化管理。健全巡查移送監督考核機制，建立縣級網格員巡查隊伍，以城市規劃區內鎮街、村居、路網等劃定網格單元，將市容市貌、環境衛生、市政設施、“打非治違”、建筑垃圾、亮化綠化、消防安全等納入網格常態化巡查范圍。（責任單位：縣城管局）

22.桿線設施整治。加快推進城區桿線設施改造，重要節點推廣多功能智慧桿，更新主干道路燈桿90根以上。推進城區主次干道桿線、箱柜專項清理。推進集鎮強弱電改造項目，推進村莊桿線規整，拔除、清理村莊廢棄桿塔、線路，引導合理共桿利用。（責任單位：縣城管局、公安局、供電公司，各鄉（鎮））

23.城市生活垃圾處理。全面啟動垃圾分類工作，將縣城區垃圾分類試點建設項目打造成生活垃圾分類示范片區，加快推進縣建筑垃圾處理建設項目、縣一般工業固廢處置場等2個城市生活垃圾處理項目建設。完善生活垃圾處理體系，構建“焚燒為主、生物為輔、填埋應急”的生活垃圾終端處理體系，加快實現原生生活垃圾“零填埋”。（責任單位：縣城管局、住建局、發改科技局、市生態環境局）

24.農村生活垃圾治理。推動城鄉廚余垃圾收集轉運處理系統建設項目、縣寨里鎮垃圾分類試點建設項目。推行農村生活垃圾分類，落實源頭減量和垃圾“干濕分離”分類機制，不斷擴大分類覆蓋面。（責任單位：縣住建局、農業農村局、市生態環境局、寨里鎮）

25.村莊清潔行動。優化“三清一改”內容，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展。推進縣公廁建設項目，結合“廁所革命”、污水垃圾治理等農村人居環境整治重點工作和愛國衛生運動，健全長效保潔機制。（責任單位：縣農業農村局、住建局、衛健局、市生態環境局）

26.綠盈鄉村建設。推動各鄉（鎮）村人居環境整治村莊保潔、鸞鳳鄉人居環境整治、鸞鳳鄉饒坪-上屯旅游景觀帶建設等項目，完成7個以上綠盈鄉村建設，綠盈鄉村創建率達70%以上。梯次推進富有綠化、綠韻、綠態、綠魂的鄉村生態振興村建設。（責任單位：市生態環境局、縣農業農村局、林業局，各鄉（鎮））

（六）啟動建設一批樣板工程

27.新區（組團）建設樣板。重點打造城北新區建設項目、圣農小鎮、城西新區建設項目樣板。創新新區建設模式和機制，強化組團式發展，優先布局新型基礎設施、民生工程、海綿城市、綠色城市、綠化花化等一批重大項目，突出產城融合和品質提升，打造城鄉建設新標桿。（責任單位：縣住建局、發改科技局、財政局、自然資源局、城管局）

28.城市老城更新樣板。對原林化廠棚戶區（億豐時代）開展城市更新，重點打造老城更新樣板。（責任單位：縣住建局、發改科技局、財政局、自然資源局）

29.縣城品質提升樣板。重點打造中山路片區老舊小區改造項目，抓好城區品質提升樣板。（責任單位：縣住建局、城市建設開發有限責任公司）

30.集鎮環境整治樣板。推進建設李坊鄉集鎮街道綜合改造提升工程和崇仁鄉集鎮強弱電改造項目。完善生活污水垃圾治理，配套建設居民交流休閑空間，活化利用老舊建筑，提升既有建筑風貌，推動共建共治共享。（責任單位：縣住建局、農業農村局、市生態環境局、供電公司、崇仁鄉、李坊鄉）

31.新時代農村社區建設樣板。建設崇仁新村新時代農村社區。突出地域建筑風貌，配套建設休閑交流公共空間，打造宜居農村社區。（責任單位：縣住建局、農業農村局、崇仁鄉）

32.花漾街區建設樣板。重點打造鳳凰華府美食街花漾街區建設樣板。（責任單位：縣城管局、杭川鎮）

33.特色園林風情道路建設樣板。重點打造圣農大道特色園林風情道路建設樣板。（牽頭單位：縣城管局、城市建設開發有限責任公司、鸞鳳鄉）

34.城市主干道整治樣板。打造城市主干道整治樣板，重點打造文昌路沿線整治樣板。推進道路平整度提升、井蓋治理、路口微改造和輔道改造、街巷微循環改造等。（責任單位：縣城管局、公安局、杭川鎮）

35.水環境綜合治理區域樣板。重點打造水美城市水環境綜合治理區域樣板。（責任單位：縣住建局、水利局、鸞鳳鄉）

36.城市精細化管理街區樣板。重點打造街區精細化管理街區樣板。健全街區管理體制機制，圍繞環境衛生、生活垃圾分類、廣告牌匾、車輛停放、秩序管理、道路交通設施管護、公共空間治理、立面整治、綠化亮化等方面開展創建。（責任單位：縣城管局、杭川鎮）

二、保障措施

（一）強化組織領導，細化工作責任。縣級成立城鄉建設品質提升總指揮部，由縣政府主要領導擔任總指揮，下設城市建設和農村建設兩個分項指揮部，由縣政府分管領導分別任指揮長，辦公室分別掛靠縣住建局、農業農村局，抽調相關單位精干人員集中辦公，負責推進落實具體日常工作，充實工作力量、制定工作方案、明確工作責任。

（二）注重“三化管理”，實行“掛圖作戰”。各鄉（鎮）、有關部門要按照“任務項目化、項目清單化、清單責任化”要求，細化工作計劃，明確工作措施、責任單位、支撐保障和進度要求。實行“掛圖作戰”，明確目標任務、時間節點、工作進度，做到“旬通報、月調度、季推進”。提高項目審批效率，加快項目前期推進，特別要加快落實規劃選址、用地、環評、水土保持、征遷等項目前期工作。

（三）創新融資模式，落實資金保障。按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，鼓勵和引導各類投資主體和社會資金參與城鄉項目建設。把握政策導向，積極向上爭取預算類資金和專項債券資金用于城鄉建設項目。要調整優化財政專項支出結構，從土地出讓金、一般債、專項債等資金中安排一定比例統籌用于城鄉建設項目，積極爭取農發行等政策性金融機構的貸款支持。按照年度投資的一定額度，安排項目前期工作經費，按比例撥付至各責任單位，統籌用于項目可研、勘察、設計等前期工作。

（四）加強技術指導，強化人才保障。爭取一批熟悉工程建設、投融資等業務的技術人才到我縣掛職服務。多形式組建專家顧問團，指導項目設計、施工、管理、評估，編制相關技術導則和標準。

（五）實行閉環管理，加強督導考核。各有關部門要全程參與、全程跟蹤工程建設情況，加大對項目運作、形象進度、工程質量、資金保障等方面的督促檢查力度，總結有效舉措和工作經驗，及時通報檢查結果。各鄉（鎮）、有關部門對各項工作要有安排、有督促、有考核、有效果，形成前期謀劃、中期跟進、后期落地、事后獎懲的全過程工作機制，確保抓緊抓細抓實抓到位?？h委大督查辦、縣政府督查室要加強對部署落實情況的督查，做好督查結果運用，納入績效考評。行業監管要與市場管理進行聯動，對于未按合同條款要求推進項目，要經由縣公共資源交易中心限制其參與本地工建項目投標，實行差異化管理。建設單位要加強對施工企業的合同管理，嚴格執行合同中關于工期進度要求、人員到崗到位等處罰條款。

（六）加強宣傳引導，營造輿論氛圍。加強信息報道，各項目責任單位在項目前期、現場施工、竣工驗收等各關鍵節點應報送至少一條項目相關信息；加大對“城鄉建設品質提升”活動的宣傳，通過報紙、電視、廣播、網絡等多種渠道，廣泛宣傳城鄉建設的重大意義、建設成效、有效舉措和成功經驗，充分激發市民參與城鄉建設的熱情，積極營造人人都來關心、支持城鄉建設的良好社會環境。