國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作任務(wù)分工方案范文
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近年來(lái)，堅(jiān)守“生態(tài)立縣”方針，遵循“綠水青山就是金山銀山”理念，深耕“治山理水”文章，探索出一條發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中開(kāi)發(fā)的綠色崛起新路徑。為更好發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，使山更青、水更綠、空氣更清新，進(jìn)一步擦亮“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”品牌，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案>通知》要求，我縣已編制完成了《縣國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2022）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并通過(guò)了省、國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)審。為確保該《方案》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根，取得實(shí)效，特制定本方案。
一、總體要求
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的、二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的理念，以開(kāi)展國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)為引領(lǐng)，以“發(fā)展全域旅游，建設(shè)最美鄉(xiāng)村”為主線，以森林、流域?yàn)橹攸c(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，著力拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金籌集渠道，著力完善生態(tài)補(bǔ)償資金使用方式，著力提高生態(tài)補(bǔ)償資金使用綜合效益，著力增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)地區(qū)“造血功能”，加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不斷增強(qiáng)綠色高質(zhì)量發(fā)展能力，確保空氣常新、青山常在、綠水長(zhǎng)流，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
二、主要目標(biāo)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展并重，積極推進(jìn)打通綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化通道，創(chuàng)新生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、文化興縣的體制機(jī)制，在生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金整合、非公有林贖買(mǎi)、生態(tài)扶貧、濕地銀行、“政融保”綠色金融創(chuàng)新取得試點(diǎn)改革成效，初步建立生態(tài)保護(hù)、生態(tài)資源利用、生態(tài)建養(yǎng)提升和生態(tài)環(huán)境整治的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，美麗中國(guó)“樣板”綠色品牌效應(yīng)進(jìn)一步提升。
一是建立健全財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、特許經(jīng)營(yíng)等方式，生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金使用效果不斷放大，到2022年，綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)到1億元，力爭(zhēng)引入社會(huì)資本8億元以上，林權(quán)抵押、質(zhì)押融資規(guī)模達(dá)到0.2億元，綠色金融資金規(guī)模突破30億元。二是試點(diǎn)以非公有林贖買(mǎi)、濕地銀行促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)提升。到2021年底，力爭(zhēng)在核心保護(hù)區(qū)非公有林贖買(mǎi)、濕地銀行試點(diǎn)領(lǐng)域形成突破，改善提升鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、饒河源國(guó)家濕地公園的保護(hù)管理水平，探索景區(qū)、民宿垃圾分類收費(fèi)改革、綠色金融制度創(chuàng)新，形成切實(shí)有效、可復(fù)制、可推廣的改革試點(diǎn)成果。三是營(yíng)造全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的機(jī)制氛圍。到2022年底，市場(chǎng)化、多元化、法制化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式更加完善，初步健全受益者付費(fèi)、保護(hù)者受償?shù)恼攮h(huán)境，促使生態(tài)保護(hù)者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)。人民生活得到新改善，群眾獲得感顯著增強(qiáng)，全民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，成為“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典范區(qū)。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償，呵護(hù)自然保護(hù)區(qū)
1.完善天然林和公益林管護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)林長(zhǎng)制，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合管護(hù)責(zé)任區(qū)，將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到人；健全建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員聘用制；規(guī)范公益林資金的發(fā)放、使用和管理。[牽頭單位：縣林業(yè)局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）]
2.探索生態(tài)受益行業(yè)付費(fèi)機(jī)制。逐步實(shí)施天然商品林停伐補(bǔ)助，統(tǒng)籌安排公共管護(hù)支出，探索建立天然闊葉林禁伐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)體系。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，從農(nóng)、林、水利、電力、礦產(chǎn)、風(fēng)景名勝等生態(tài)受益行業(yè)企業(yè)提取一定資金，用于提高重要區(qū)位天然林和公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。[牽頭單位：縣財(cái)政局、縣林業(yè)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）]
3.開(kāi)展以森林鳥(niǎo)類國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、饒河源國(guó)家濕地公園等為試點(diǎn)區(qū)域的非公有森林贖買(mǎi)（置換、租賃等）和禁伐補(bǔ)貼、協(xié)議封育試點(diǎn)，通過(guò)贖買(mǎi)、租賃、置換、托管、股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)等多種流轉(zhuǎn)方式，將保護(hù)區(qū)內(nèi)非公有商品林逐步贖買(mǎi)，實(shí)現(xiàn)資源集中儲(chǔ)備并分類進(jìn)行開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理。[牽頭單位：縣林業(yè)局；責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）]
4.推進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林木所有權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)森林和濕地生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等森林休閑項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。[牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣金融辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）]
（二）協(xié)調(diào)上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，建立流域共治機(jī)制
5.加強(qiáng)溝通交流力度。積極與樂(lè)平、德興等下游市溝通協(xié)調(diào)，建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控溝通合作；厘清和量化上下游地區(qū)水質(zhì)保護(hù)責(zé)任，實(shí)行“誰(shuí)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)受益、誰(shuí)超標(biāo)準(zhǔn)賠付”的資金賠付機(jī)制；共同建立重大決策、重要信息、預(yù)警應(yīng)急交流制度，共同維護(hù)樂(lè)安河、饒河、共產(chǎn)主義水庫(kù)生態(tài)環(huán)境安全，保障流域和庫(kù)區(qū)水質(zhì)。[牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局；配合單位：縣發(fā)改委、各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）]
6.建立流域共治機(jī)制。建立跨縣、跨部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接；建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究污染治理方案，提升流域生態(tài)穩(wěn)定性。[牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委、縣公安局、縣法院、縣檢察院；配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）]
7.完善補(bǔ)償資金管理。補(bǔ)償（賠付）資金下達(dá)后，應(yīng)專項(xiàng)用于流域環(huán)境綜合治理、集中式飲用水源整治搬遷、監(jiān)測(cè)保護(hù)站建設(shè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等。探索引入社會(huì)資本加大流域綜合整治和綠色產(chǎn)業(yè)投入；健全補(bǔ)償資金使用和管理制度，提高補(bǔ)償資金使用的透明度和合理性。[牽頭單位：縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委；配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）]
（三）做大生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，唱響全域旅游品牌
8.做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。圍繞“發(fā)展全域旅游，建設(shè)最美鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，培育旅游新路線；做大國(guó)有控股旅游股份公司，支持鄉(xiāng)村文化發(fā)展有限公司上市，做活民宿和農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)，扶持引導(dǎo)村集體和村民組建合作型企業(yè)，規(guī)范推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游全域發(fā)展、全民參與；提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)品質(zhì)，加速“智慧旅游”建設(shè)和高鐵片區(qū)旅游服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)游客轉(zhuǎn)運(yùn)無(wú)縫對(duì)接。[牽頭單位：縣文廣新旅局；配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）]
9.做精有機(jī)農(nóng)業(yè)平臺(tái)。構(gòu)建以茶葉、皇菊、油菜花、荷包紅鯉魚(yú)、山茶油、鐵皮石斛、娃娃魚(yú)、毛竹、脂藥材等為特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)茶葉、酒糟魚(yú)、茄子干、山茶油等農(nóng)產(chǎn)品深加工，創(chuàng)建一批“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品；深化茶產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（綠茶產(chǎn)業(yè)園）項(xiàng)目建設(shè)，建立“綠茶”新品種、新技術(shù)、新工藝研發(fā)激勵(lì)機(jī)制；深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)功能、休閑觀光旅游功能、農(nóng)耕文化體驗(yàn)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合；發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等新型流通業(yè)態(tài)，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等模式。[牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）]
10.做大生態(tài)工業(yè)平臺(tái)。加快工業(yè)園區(qū)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，依托工業(yè)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展文旅商品、鞋服家紡、機(jī)械制造、綠色食品等四大生態(tài)友好型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；積極引入中高端智能制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（牽頭單位：縣工信局；配合單位：縣工業(yè)園區(qū)、縣商務(wù)局）
11.做響綠色產(chǎn)業(yè)品牌。出臺(tái)扶持區(qū)域公用品牌發(fā)展政策，創(chuàng)新完善品牌管理體系；建立區(qū)域品牌+企業(yè)商標(biāo)的“母子”商標(biāo)模式，探索“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+生產(chǎn)基地”的品牌培育機(jī)制；推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，支持引導(dǎo)企業(yè)參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；提高地理標(biāo)志商標(biāo)及其他商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。[牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）]
12.打造生態(tài)入股“篁嶺模式”。以“篁嶺模式”的生態(tài)入股形式為示范，在條件成熟的景區(qū)與農(nóng)戶成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，將村莊的水口林、古樹(shù)、古建筑等生態(tài)資源納入股本，并將農(nóng)民的山林、果園、梯田等資源要素進(jìn)行流轉(zhuǎn)，與農(nóng)戶共同開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶“共同入股、共同保護(hù)、共同開(kāi)發(fā)、共同受益”的可持續(xù)共建模式。[牽頭單位：縣文廣新旅局；配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）]
（四）完善資源環(huán)境管理體系，健全生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)制度
13.建立完善自然資源確權(quán)登記制度。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等國(guó)家所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,清晰界定各類自然資源的產(chǎn)權(quán)主體,并加強(qiáng)自然資源登記信息的管理和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)登記信息的互通共享。[牽頭單位：縣自然資源局；配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）]
14.建立健全自然資源資產(chǎn)和環(huán)境污染損害賠償和責(zé)任追究機(jī)制。研究自然資源資產(chǎn)損害類型、主體、形式和內(nèi)容，建立損害賠償和責(zé)任追究相關(guān)制度；開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍；研究建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范和工作機(jī)制。[牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）]
15.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)。落實(shí)《省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)及信用管理暫行辦法》，推行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)打分公榜，將環(huán)境信用作為企業(yè)信貸、發(fā)行綠色債券等的基礎(chǔ)條件，打通信用評(píng)價(jià)和信息披露，推進(jìn)同步公開(kāi)；制定差別化的環(huán)境監(jiān)管政策機(jī)制，針對(duì)不同信用的企業(yè)制定不同的監(jiān)管和激勵(lì)措施；實(shí)施對(duì)環(huán)保領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒、守信企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)制度；建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和違法排污黑名單制度。[牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委；配合單位：縣工信局、縣工業(yè)園區(qū)、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）]
四、機(jī)制創(chuàng)新
（一）整合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，完善使用管理辦法
16.整合生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)償資金。按照性質(zhì)不變、管理不變、各自實(shí)施的模式，整合生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用；建立健全權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、步調(diào)一致的生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資、省財(cái)政、省預(yù)算內(nèi)投資以及中央、省政府代為舉借環(huán)保專項(xiàng)債券對(duì)縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的支持力度。加大本級(jí)財(cái)政投入，不斷提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境污染治理能力。建立統(tǒng)一的生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單+績(jī)效評(píng)價(jià)”管理模式；相關(guān)行業(yè)部門(mén)根據(jù)各專項(xiàng)資金使用方向、有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度任務(wù)安排，會(huì)同財(cái)政部門(mén)科學(xué)確定任務(wù)清單。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)主要包括上級(jí)及縣委、縣政府明確要求的生態(tài)建設(shè)重大工程、重大規(guī)劃項(xiàng)目、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)，明確支出方向、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，不限定具體項(xiàng)目。約束性任務(wù)資金定向使用，不得統(tǒng)籌整合。指導(dǎo)性任務(wù)資金允許在完成約束性任務(wù)的前提下，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用。（牽頭單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改委；配合單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣城市管理局）
（二）健全資源有償使用制度，試點(diǎn)實(shí)施濕地銀行
17.建立健全國(guó)有土地資源有償使用制度。探索以土地產(chǎn)權(quán)明晰與交易準(zhǔn)入為核心的土地開(kāi)發(fā)和土地經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制。[牽頭單位：縣自然資源局；配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）]
18.試點(diǎn)實(shí)施濕地銀行制度。在饒河源國(guó)家濕地公園地域空間恢復(fù)受損濕地、新建濕地、加強(qiáng)現(xiàn)有濕地功能，保存濕地及其他水生資源，并將這些濕地以“信用”的方式通過(guò)合理的市場(chǎng)價(jià)格售給濕地開(kāi)發(fā)(占用、破壞等)者，達(dá)到補(bǔ)償濕地?fù)p害的目的，使?jié)竦毓珗@地域空間內(nèi)受損濕地得到有效修復(fù)。對(duì)濕地公園的生態(tài)保育區(qū)（核心區(qū)）和恢復(fù)重建區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施；在合理利用區(qū)內(nèi)，相關(guān)企業(yè)可以適度開(kāi)發(fā)建設(shè)，并按照市場(chǎng)價(jià)通過(guò)第三方評(píng)估后支付一定費(fèi)用，以“濕地銀行”形式反哺濕地保護(hù)，以達(dá)到生態(tài)修復(fù)的目的，從而實(shí)現(xiàn)濕地的可持續(xù)發(fā)展。[牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）]
（三）建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制，提高社會(huì)公眾參與度
19.建立橫向補(bǔ)償市場(chǎng)化投入機(jī)制。以樂(lè)安河流域段鄉(xiāng)鎮(zhèn)為污染治理的責(zé)任主體，推進(jìn)樂(lè)安河流域集中式飲用水源監(jiān)管，建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展集中式飲用水源整治，完成城區(qū)飲用水源地搬遷，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定。推動(dòng)德興市與縣建立橫向生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化補(bǔ)償制度。考核跨界斷面位于玉坦大橋處。[牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局；配合單位：縣發(fā)改委、各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）]
20.積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。編制采購(gòu)清單，制定和完善服務(wù)收費(fèi)政策以及價(jià)格調(diào)整、補(bǔ)貼機(jī)制；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。在有條件的景區(qū)和民宿實(shí)施實(shí)行垃圾分類收費(fèi)制度，以補(bǔ)償成本為原則制定收費(fèi)方案，科學(xué)合理確定垃圾排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際的垃圾排放量來(lái)支付相關(guān)的垃圾處理費(fèi)，促進(jìn)對(duì)垃圾分類和回收，減少垃圾的排放量。準(zhǔn)確區(qū)別分類垃圾與混合垃圾，對(duì)分類垃圾不收費(fèi)或低收費(fèi)，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生，降低生態(tài)負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：縣財(cái)政局、縣文廣新旅局；配合單位：縣城市管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）拓寬綠色投融資渠道，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)
21.建立“政融保”綠色金融制度。以“政府主導(dǎo)增信+融資支農(nóng)+保險(xiǎn)保障+龍頭企業(yè)帶動(dòng)”的運(yùn)行模式，探索出臺(tái)“政融保”金融扶貧項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)措施，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供免抵押、免擔(dān)保、低利率等融資服務(wù)，試點(diǎn)綠色保險(xiǎn)參與生態(tài)建設(shè)的途徑，保障項(xiàng)目落地，精準(zhǔn)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。（牽頭單位：縣金融辦，配合單位：縣人民銀行、縣農(nóng)商銀行、縣人保財(cái)險(xiǎn)公司等）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
22.成立縣國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）、縣直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員（詳見(jiàn)附件），統(tǒng)籌解決國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，由縣發(fā)改委主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常推進(jìn)工作；各成員單位要積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)口部門(mén)加強(qiáng)對(duì)縣國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)的指導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；縣發(fā)改委、縣財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)，組織開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問(wèn)題。各部門(mén)按工作職責(zé)制定具體實(shí)施計(jì)劃，層層分解任務(wù)落實(shí)責(zé)任，定期做好實(shí)施調(diào)度，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。（牽頭單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局，配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城市管理局、縣自然資源局等）
（二）強(qiáng)化政策支撐
23.積極爭(zhēng)取省、市兩級(jí)加大政策支持力度，在公益林區(qū)劃和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、自然保護(hù)區(qū)非公有天然林贖買(mǎi)、重點(diǎn)工程用地和林地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、生態(tài)紅線范圍劃分等方面予以傾斜支持。積極引進(jìn)央企、省屬國(guó)企就茶葉、皇菊、油菜花、荷包紅鯉魚(yú)、山茶油等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融創(chuàng)新開(kāi)展合作，幫助企業(yè)在品牌建設(shè)擴(kuò)大影響力，提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值。積極探索出臺(tái)項(xiàng)目審批、財(cái)稅、土地、金融等優(yōu)惠和支持政策，發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用。（牽頭單位：縣發(fā)改委，縣財(cái)政局，配合單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城市管理局、縣自然資源局等）
（三）加快協(xié)同推進(jìn)
24.建立重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目篩選和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。結(jié)合縣“十四五”規(guī)劃，由縣發(fā)改委牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)整理一批生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，確定年度工作計(jì)劃和階段性工作安排，簡(jiǎn)化審批程序，加快審批進(jìn)度，健全信息公開(kāi)與制度和不同利益群體的協(xié)商機(jī)制，確保項(xiàng)目按期建成。（牽頭單位：縣發(fā)改委，配合單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城市管理局、縣自然資源局等）
（四）抓好監(jiān)督考核
25.落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)任務(wù)納入縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效管理的重要內(nèi)容，增強(qiáng)考核權(quán)重，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。制定年度工作方案，將年度目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)責(zé)任單位。建立管理制度和工作臺(tái)賬，抓好資金整合、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理，形成高效運(yùn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將各自職能與生態(tài)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償制度規(guī)范化建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合執(zhí)法制度，充分調(diào)動(dòng)和整合各部門(mén)的管理資源，有效運(yùn)用規(guī)劃、審批、資金、管理等手段，構(gòu)建各司其職、相互配合、快速反應(yīng)的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系。注重宣傳引導(dǎo)，提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色消費(fèi)意識(shí)，形成人與自然和諧共生的濃厚氛圍。[牽頭單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣城市管理局、縣自然資源局等，配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）]
