投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理工作方案范文

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為全面貫徹落實(shí)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等投資法規(guī)，疏解投資建設(shè)領(lǐng)域堵點(diǎn)，提升投資治理能力，根據(jù)國家、省、州發(fā)改委關(guān)于開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”的專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)定，定于2020年3月至5月，在全縣集中開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)。

一、工作目標(biāo)

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《條例》），依法集中疏解治理一批投資“堵點(diǎn)”，切實(shí)解決行政審批、政策落地、建設(shè)條件落實(shí)等一批難點(diǎn)問題，提振社會(huì)信心，激發(fā)社會(huì)投資活力，挖掘擴(kuò)大有效投資空間，進(jìn)一步穩(wěn)定投資運(yùn)行。以優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向，檢驗(yàn)和推動(dòng)投融資體制改革落地。加快落實(shí)法定職能，強(qiáng)化投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，推動(dòng)投資管理重心向監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)型。

二、重點(diǎn)任務(wù)

認(rèn)真開展清理審批事項(xiàng)、治理投資堵點(diǎn)、落實(shí)兩個(gè)《條例》、促進(jìn)民間投資、深化投資項(xiàng)目在線平臺(tái)應(yīng)用、強(qiáng)化投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管六大專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）全面清理審批事項(xiàng)。對(duì)照省發(fā)改委等15個(gè)廳局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等15部委<關(guān)于印發(fā)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單的通知>》（湘發(fā)改投資〔2019〕717號(hào)），對(duì)縣級(jí)實(shí)施的投資審批事項(xiàng)進(jìn)行全面審查和清理。一是清理是否存在依法設(shè)立的投資審批事項(xiàng)未納入清單的情況；二是清理是否存在法律、行政法規(guī)規(guī)定之外，以規(guī)范性文件、地方政府規(guī)章增設(shè)審批事項(xiàng)或以“政務(wù)服務(wù)”等名義變相設(shè)立審批的情況。

（二）治理投資堵點(diǎn)。一是治理行政審批“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正實(shí)際工作中違規(guī)增加審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料，審批效率低下，不同部門審批標(biāo)準(zhǔn)、要求不一致，違背項(xiàng)目單位意愿和違反項(xiàng)目前期工作規(guī)律及客觀實(shí)際、僵化套用“審批流程”、強(qiáng)行要求項(xiàng)目單位對(duì)有關(guān)審批事項(xiàng)先辦、后辦、代辦、等待一起辦、“見面辦”等，設(shè)置所謂“審批前期服務(wù)環(huán)節(jié)”、對(duì)實(shí)質(zhì)審查“體外循環(huán)”、對(duì)審批時(shí)間弄虛作假，強(qiáng)制指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題。二是治理投資政策“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正國家政策不落地、執(zhí)行“中梗阻”，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等不完善、不清晰，要素資源價(jià)格和供給方式不透明、不可及，行業(yè)準(zhǔn)入存在“玻璃門”“隱性門檻”，招商引資工作中引資條件與當(dāng)?shù)赝顿Y政策、建設(shè)要求不銜接，導(dǎo)致“新官不理舊賬”“新官亂改舊賬”、不按合同辦事、輕諾寡信等影響投資信心和預(yù)期的問題。三是治理建設(shè)條件“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正空間規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和投資政策不銜接，重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制不健全，落實(shí)建設(shè)條件會(huì)商協(xié)調(diào)工作薄弱，政府投資資金下達(dá)、撥付不及時(shí)不到位，因參與三條控制線劃定工作不夠?qū)е抡撟C不充分、脫離實(shí)際以及劃定沖突和邊界矛盾解決不到位等問題。四是疏解投資數(shù)據(jù)“堵點(diǎn)”。深入查找和糾正投資管理工作和投資統(tǒng)計(jì)脫節(jié)，對(duì)投資統(tǒng)計(jì)制度改革的實(shí)際影響認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)督促不夠、投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)不及時(shí)不全面導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真等問題。

（三）落實(shí)兩個(gè)《條例》。一是按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好<政府投資條例>貫徹實(shí)施工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕796號(hào)），對(duì)縣出臺(tái)的政府投資項(xiàng)目有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行梳理，加快現(xiàn)行制度“立改廢”，修訂完善配套制度。二是落實(shí)《政府投資條例》。對(duì)包括建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制、編制政府投資年度計(jì)劃、規(guī)范項(xiàng)目決策程序、加強(qiáng)投資計(jì)劃與預(yù)算的銜接等，加快落實(shí)到位；查找和糾正未批先建、自批自建、擅自調(diào)整投資概算、決策審查流于形式導(dǎo)致批后難以實(shí)施、對(duì)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模較大變更監(jiān)管不到位等問題。三是落實(shí)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。重點(diǎn)圍繞制定統(tǒng)一的核準(zhǔn)目錄、制定項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法、備案機(jī)關(guān)制定項(xiàng)目備案統(tǒng)一格式文本等方面進(jìn)行自查評(píng)估；查找和糾正核準(zhǔn)職能下放層級(jí)與承接能力不相匹配、簡(jiǎn)單一放到底、基層托不住，擅自擴(kuò)大核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)事項(xiàng)以及對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策等項(xiàng)目監(jiān)管不到位等問題。

（四）促進(jìn)民間投資。建立向民間資本定期推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)和PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，所有擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目一律納入PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)管理，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目可行性論證和審查，規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。相關(guān)股室加強(qiáng)與財(cái)政對(duì)接，一是深入查找和糾正向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)、PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行問題以及更新PPP項(xiàng)目進(jìn)展信息不到位的問題。二是按照兩個(gè)《條例》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號(hào)）文件要求，查找和糾正PPP項(xiàng)目開展可行性論證和審查、建立PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)和向社會(huì)公開重點(diǎn)推進(jìn)PPP項(xiàng)目信息存在的問題。

（五）深化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。對(duì)照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等18部門2017年第3號(hào)令）、兩個(gè)《條例》等法規(guī)文件，深入檢查在線平臺(tái)運(yùn)用落實(shí)情況。一是檢查項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度、執(zhí)行在線平臺(tái)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單、在線并聯(lián)審批、信息公開公示等落實(shí)情況。二是檢查利用在線平臺(tái)提高服務(wù)引導(dǎo)水平、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、匯集分析和應(yīng)用項(xiàng)目信息等方面的創(chuàng)新性工作情況。

（六）強(qiáng)化投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。根據(jù)兩個(gè)《條例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委2018年第14號(hào)令）等規(guī)定，建立審批服務(wù)窗口與對(duì)口業(yè)務(wù)科室緊密銜接工作機(jī)制，依法開展投資項(xiàng)目監(jiān)管工作。重點(diǎn)組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查，核查項(xiàng)目是否按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)，以及項(xiàng)目建設(shè)信息報(bào)送情況等。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署（2020年3月）。依托縣發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，建立問題反映渠道和線索轉(zhuǎn)辦機(jī)制（問題舉報(bào)電話：0743－6222324）。召開專題會(huì)議，動(dòng)員部署。

（二）自查整改（2020年3月至2020年4月）。按照本工作方案規(guī)定，對(duì)照治理檢查內(nèi)容，全面開展自查整改、采用網(wǎng)上征詢等方式深入基層、深入項(xiàng)目、深入部門、深入政務(wù)服務(wù)大廳，及時(shí)掌握問題、及時(shí)轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)、及時(shí)調(diào)度協(xié)調(diào)、及時(shí)疏解到位。

（三）調(diào)研督促（根據(jù)實(shí)際適時(shí)安排）。局相關(guān)股室對(duì)相關(guān)工作開展針對(duì)性的調(diào)研指導(dǎo)，幫助聚焦問題、推動(dòng)工作，并積極與州、省發(fā)改委銜接，認(rèn)真做好上級(jí)部門實(shí)地調(diào)研各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（四）總結(jié)提升（2020年5月上旬）。局“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析原因，形成長(zhǎng)效機(jī)制。于5月10日前報(bào)至州發(fā)改委。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。成立縣發(fā)展和改革局“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)陳昌武任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)李宇任副組長(zhǎng)，各班子成員任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，法規(guī)股、投資股、優(yōu)化辦、公共資源交易管理股、產(chǎn)業(yè)股、社發(fā)股、環(huán)資能源股等相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的工作機(jī)制，辦公室設(shè)法規(guī)股。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，法規(guī)股長(zhǎng)兼任辦公室主任，副股長(zhǎng)兼任副主任。法規(guī)股負(fù)責(zé)日常工作開展，相關(guān)股室配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)重大復(fù)雜問題及時(shí)報(bào)請(qǐng)研究解決。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。建立信息交流機(jī)制，相關(guān)股室要定期上報(bào)工作情況、工作亮點(diǎn)、典型案例，互相借鑒工作經(jīng)驗(yàn)。要通過媒體和網(wǎng)站及時(shí)宣傳報(bào)道工作進(jìn)展、解決實(shí)際問題的生動(dòng)事例。局辦公室將適時(shí)宣傳推廣，促進(jìn)工作交流。

（三）創(chuàng)新工作方式。一是發(fā)現(xiàn)解決問題和推廣正面經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。既要查找整改突出問題，也要挖掘好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)推廣交流，發(fā)揮正面典型示范效應(yīng)。二是自查自糾和督促指導(dǎo)相結(jié)合。相關(guān)股室要加強(qiáng)組織、督促、指導(dǎo)，要強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)治理問題的主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)自查自糾。三是集中治理和建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。針對(duì)問題，深挖根源，找出癥結(jié)，總結(jié)制定長(zhǎng)效制度。

（四）按期完成任務(wù)。2020年4月10日前相關(guān)股室完成投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)的自查自糾工作，將自查自糾小結(jié)紙質(zhì)版交局法規(guī)股；2020年4月30日前相關(guān)股室將投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)的工作總結(jié)交法規(guī)股；2020年5月10日，局“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將縣投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)州發(fā)改委。