國土資源行業性人民調解方案范文

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為積極預防和妥善處理我縣國土資源矛盾糾紛，依據縣社會治安綜合治理委員會辦公室、縣司法局《關于進一步推進行業性人民調解委員會規范化建設的通知》，結合我縣國土資源的實際情況，現就進一步加強我縣國土資源人民調解委員會建設提出如下工作方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”、全面落實科學發展觀和“十八大”會議精神的重要思想為指導，加強基層人民調解組織建設，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，化解國土資源民間糾紛、降低信訪量、維護社會和諧穩定。在縣司法局的指導下，按照預防為主、積極排查、教育疏導、依法處置、防止激化的原則，整合社會資源，形成排調合力，促進排調工作運行機制科學規范高效，實現“三不出、四提高、一轉好”的工作目標。“三不出”為：“小糾紛不出村居、大糾紛不出鎮街、重大疑難糾紛不出縣”。“四提高”為：基層發現、排查矛盾糾紛的能力提高，人民調解的成功率提高，行政訴訟案件、民事訴訟案件調解成功率提高，群眾對黨委、政府重視解決群眾切身利益問題的公信度提高。“一好轉”為：全縣穩定形勢進一步好轉，排調工作位于市前列。

二、調解工作分工

1、國土資源人民調解案件受理范圍：土地權屬糾紛、相鄰權糾紛、征地補償安置異議等。

2、建立村（居）、鎮（街）、縣三級國土資源調解網絡體系。村級協管員兼任國土資源糾紛信息員，要及時掌握本村國土資源民間糾紛動態，廣泛收集信息，及時介入糾紛調解，并向調解小組報告；調解小組提出調解意見，并附調查記錄提交國土資源人民調解委員會進行調解。國土資源糾紛事項或糾紛當事人跨轄區的可以直接由縣局人民調解委員會進行調解。

3、國土資源人民調解小組設在各基層國土資源所，人民調解委員會設在縣國土資源局。

人民調解小組的主要職責是，充分發揮調解信息員作用，及時了解轄區國土資源糾紛信息，調查核實糾紛情況，組織開展基層調解工作；向上級報告國土資源糾紛調解工作情況和糾紛信息等。

人民調解委員會的主要職責是，組織開展人民調解工作，向上級主管部門報告人民調解工作情況和重大糾紛信息，組織、傳達、貫徹、落實黨委政府對人民調解工作的指示、要求、工作安排部署等。

三、調解工作程序

（一）簡易程序調解。對糾紛事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的糾紛，可以由糾紛發生地的協管員或調解小組及時就地調解，對糾紛當事人開展說服疏導工作，引導糾紛當事人化解矛盾。人民調解員應當及時記錄調解結論或根據當事人要求制作人民調解協議書。

（二）一般程序調解。對糾紛事實復雜、爭議較大的糾紛，一般應由1—2名人民調解員在調解室進行調解。

1、受理。國土資源人民調解委員會和調解小組依國土資源民間糾紛當事人申請受理調解，當事人沒有申請的，也可以主動調解，但當事人表示異議的除外。當事人申請調解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。

國土資源人民調解委員會和調解小組受理國土資源民間糾紛時，應當對糾紛進行審查，符合下列條件的，應當及時受理；

①有明確的申請人和被申請調解人。糾紛當事人向國土資源人民調解組織提出申請時，應當提供本人身份證明，并說明與其發生糾紛的對方當事人，即被申請調解人的情況，包括姓名、性別、住址、工作單位等。如果被申請調解人事法人或其他社會組織，則應當說明其單位地址、法定代表人姓名等基本情況。

②有具體的調解要求。申請調解的當事人要說明請求調解所要解決的問題和要達到的目的。

③有提出調解申請的事實依據。申請人應當提出申請調解所根據的事實，即糾紛的事實，包括糾紛發生時的事實情況及相應的證據。

下列矛盾糾紛國土資源人民調解委員會和調解小組不能受理：

①法律、法規明確規定由其他有關部門管轄處理的；

②人民法院已經受理或正在審判的；

③一方當事人不同意調解的；

④糾紛事項不符合相關法律、法規規定或已構成犯罪的；

⑤已經申請基層人民政府處理或處理完畢的。

國土資源人民調解組織對不符合受理條件的糾紛，應當向當事人作出解釋，并且告知當事人解決途徑。

受理調解糾紛，應當登記。

2、指定調解主持人。國土資源人民調解委員會或調解小組調解糾紛，應當指定一名人民調解員為調解主持人，遇重大復雜糾紛或根據需要可以指定若干人民調解員參與調解。

3、調解準備。調解主持人分別向糾紛雙方當事人詢問糾紛事實和情節，了解雙方的要求及其理由，必要時要向有關單位收集資料、核實情況，報調解委員會研究調解方案，做好調解前的準備工作。

4、依法調解。調解一般在調解機構內進行，根據需要也可以在便利當事人的場所進行。調解前應告知當事人關于人民調解的性質、原則和法律效力及當事人在調解活動中的權利和義務。調解主持人應當在查明事實、分清責任的基礎上，采取靈活多變的方式方法，開展耐心、細致地說服疏導工作，促使糾紛當事人互諒互讓，消除隔閡，充分協商，達成共識，引導、幫助當事人達成調解協議。一次調解不成的，可以多次調解。調解不成功的，也要努力防止糾紛激化，同時密切注意糾紛動向，對矛盾有可能激化的糾紛，應當采取必要的措施進行緩解疏導，并及時報告有關部門，防止不良后果發生。

5、制作調解協議。經調解成功的，應當制作調解協議，協議書使用司法部統一的文書格式。調解協議應載明雙方當事人基本情況、糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責任、雙方達成的共識、履行方式和期限等。調解協議應由雙方當事人和調解主持人簽名，加蓋國土資源人民調解委員會印章。調解協議一式三份，雙方當事人各執一份，調解機構留存一份。

6、調解時限。國土資源人民調解委員會和調解小組調解民間糾紛，應當及時調結。疑難、復雜的糾紛一般在一個月內調結。對不能按期調結的，經雙方當事人同意，可以延長一個月繼續調解。對不能調結或者終止調解的民間糾紛，應當告知當事人申請相關部門處理的途徑。

7、對不履行協議的處理方式。當事人不履行調解協議或者協議生效后又反悔的，人民調解委員會應當按下列情形分別處理：

①當事人無正當理由不履行調解協議的，應當做好當事人的工作，勸其履行；

②當事人提出調解協議內容不當，或者國土資源人民調解委員會和調解小組發現調解協議內容不當的，應當在征得雙方當事人同意后，重新調解變更原或撤銷原協議，達成新的調解協議；

③經督促仍不履行調解協議的，應當告知當事人行政救濟途徑和司法救濟途徑。

四、調解工作機制

1、聯動聯調機制。建立國土資源人民調解工作聯動聯調機制，聘請縣司法局基層科干部和司法助理員為調委會成員和調解小組成員。縣國土資源局與縣司法局成立聯動聯調協調指導辦公室，由兩局分管副局長擔任正、副主任，成員由縣司法局基層科和國土局監察科各抽調2名干部組成。司法所、國土資源所成立聯動聯調工作小組，由國土資源所所長任組長，司法所所長任副組長，均為聯動聯調具體工作的落實責任人。縣司法局、鄉鎮司法所在調解人民糾紛時涉及國土資源內容的可通知國土資源人民調解委員會或國土所調解小組調解員共同參加調解；國土資源人民調解委員會、國土所調解小組在調解糾紛時可通知作為調解小組成員的司法部門調解員參加調解。

2、排查機制。堅持調防結合，以防為主的方針，國土資源人民調解委員會和調解小組要定期深入村（居）及時了解國土資源矛盾糾紛的動態，開展經常性的矛盾糾紛排查工作，做到認真排查、主動介入、及時調處、妥善解決，能現場調解的就現場調解，力爭矛盾糾紛不出村（居）。縣局人民調解委員會每季度至少排查一次，調解小組每月至少排查一次，對國土資源糾紛多發地、敏感期，特殊的熱點難點問題，要集中排查并做好防范工作。排查出來的問題要按照輕重緩急進行分類，統一登記造冊。調解委員會和各調解小組每次排查工作結束后要召開例會通報排查結果，部署調解工作。

3、回訪機制。國土資源人民調解委員會和調解小組應當根據調解協議確定的履行期限之一個月內對履行情況適時進行回訪，并做好記錄，防止糾紛反彈，確保調解到位。

4、例會制度。國土資源人民調解委員會每個月召開一次工作例會（每個月第三個星期的星期四下午），各調解小組在例會之前將本月所調解案件的糾紛內容、調解結果等情況制成表格上報例會進行討論。

五、調解工作經費。

為確保調解工作能夠順利發展，根據上級有關規定，調解工作經費保證及時到位。調解工作人員辦案經費和補貼標準根據我局實際工作情況制定。