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1、總則
1．1編制目的
明確各級(jí)政府、各部門處置漁港和漁業(yè)船舶安全突發(fā)事件的職責(zé)和工作程序，建立防臺(tái)抗臺(tái)工作程序化、規(guī)范化、制度化的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，最大程度地減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保證防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行。
1．2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》、《省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》、《省漁業(yè)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)漁業(yè)防臺(tái)風(fēng)工作預(yù)案》、《市區(qū)防汛減災(zāi)工作機(jī)制》等。
1．3適用范圍
本預(yù)案適用于臺(tái)風(fēng)期間全區(qū)漁業(yè)船舶安全突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)急處置工作。
1．4漁港、天然避風(fēng)港灣情況
全區(qū)沿海重要漁港、天然避風(fēng)港灣11個(gè)，其各具體適用可避臺(tái)風(fēng)風(fēng)向、臺(tái)風(fēng)等級(jí)見(jiàn)附件。
2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)任務(wù)
2．1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
成立區(qū)漁港防臺(tái)風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員單位。其主要職責(zé)：督促沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定和落實(shí)漁港防臺(tái)風(fēng)工作預(yù)案；對(duì)漁港的安全情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)重大安全隱患落實(shí)整改措施；協(xié)調(diào)做好漁港安全事故的處置和善后工作；漁港安全事故發(fā)生后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)救助力量，積極參與救援行動(dòng)；決定預(yù)案的啟動(dòng)、調(diào)整和終止；建立應(yīng)急值班制度，保證通訊網(wǎng)絡(luò)的暢通。
2．2指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)
2．2．1區(qū)漁港防臺(tái)風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。區(qū)漁港防臺(tái)風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)海洋與漁業(yè)局，負(fù)責(zé)日常具體工作。辦公室主任由區(qū)海洋與漁業(yè)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。其主要職責(zé)：在區(qū)漁港防臺(tái)風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，及時(shí)啟動(dòng)漁港防臺(tái)風(fēng)工作預(yù)案，負(fù)責(zé)收集、核實(shí)漁船進(jìn)入港避風(fēng)情況，及時(shí)向區(qū)漁港防臺(tái)風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市海洋與漁業(yè)局報(bào)告。
2．2．2各有關(guān)部門職責(zé)
(1)區(qū)防汛抗旱指揮部進(jìn)一步加強(qiáng)沿海漁港防臺(tái)風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安、邊防、海洋與漁業(yè)等部門對(duì)所屬轄區(qū)，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，做好漁船就近進(jìn)港避風(fēng)工作和船上人員的安全轉(zhuǎn)移工作。
(2)區(qū)海洋與漁業(yè)局加強(qiáng)與氣象、水利等成員單位的聯(lián)系，密切注視風(fēng)情、雨情、水情、潮情，及時(shí)向沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、沿海漁業(yè)信息岸臺(tái)臺(tái)風(fēng)警報(bào)最新信息，將區(qū)防汛指揮部防抗臺(tái)風(fēng)工作部署、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，迅速通報(bào)至沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并按時(shí)間順序做好記錄，了解漁船回港避風(fēng)及人員撤離情況，同時(shí)派出人員到重點(diǎn)漁港協(xié)助指揮漁船進(jìn)港避風(fēng)停泊。
(3)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取措施，派出人員到轄區(qū)漁港現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，禁止所有漁船出海，命令所有漁船一律就近進(jìn)港避風(fēng)，選擇背風(fēng)方向加錨、加纜，漁船進(jìn)入避風(fēng)港后盡可能按大小、鋼木分類停泊，并做好停泊漁船數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，小型漁船人員應(yīng)離船上岸避風(fēng)，同時(shí)做好危急情況下的疏導(dǎo)和防撞、防火等安全工作。
(4)區(qū)氣象局應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府總值班室、區(qū)防汛指揮部、區(qū)海洋與漁業(yè)局通報(bào)臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向、速度和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等預(yù)報(bào)信息。并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公眾公布臺(tái)風(fēng)預(yù)警消息。
(5)區(qū)廣播電視局安排區(qū)有線電視臺(tái)各頻道節(jié)目，逐時(shí)滾動(dòng)播報(bào)區(qū)氣象臺(tái)的臺(tái)風(fēng)最新消息(新聞節(jié)目時(shí)間應(yīng)含臺(tái)風(fēng)路徑圖)，以及區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防汛指揮部防抗臺(tái)風(fēng)工作部署和緊急通知等。
(6)區(qū)民政局應(yīng)協(xié)助災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好救災(zāi)安置工作，調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，安排好災(zāi)民生活，積極幫助災(zāi)民重建家園。
(7)公安邊防部門應(yīng)派出人員配合指揮漁船進(jìn)港避風(fēng)停泊，必要時(shí)采取相應(yīng)應(yīng)急措施，確保漁船停泊有序、安全避風(fēng)。
3、應(yīng)急響應(yīng)與具體措施
1、根據(jù)氣象部門的臺(tái)風(fēng)消息和上級(jí)防汛抗旱指揮部的部署，對(duì)已正式編號(hào)并可能影響我區(qū)的臺(tái)風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)及時(shí)通過(guò)傳真或電話，向沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公室通報(bào)臺(tái)風(fēng)消息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)密切注意臺(tái)風(fēng)動(dòng)向和風(fēng)力等級(jí)，根據(jù)轄區(qū)漁港(包括天然避風(fēng)港灣，下同)抗風(fēng)等級(jí)采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)風(fēng)力預(yù)計(jì)超過(guò)漁港避風(fēng)等級(jí)時(shí)，應(yīng)立即制定切實(shí)可行的轉(zhuǎn)移方案，并及時(shí)通知到漁船。
2、根據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)和上級(jí)防汛抗旱指揮部的部署，在8級(jí)臺(tái)風(fēng)的風(fēng)圈到來(lái)之前6小時(shí)，在漁港內(nèi)避風(fēng)的漁船上老人、婦女、兒童和病弱者應(yīng)撤離；在10級(jí)臺(tái)風(fēng)的風(fēng)圈到達(dá)之前6小時(shí)，或在必要的情勢(shì)下，根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署，在漁港內(nèi)避風(fēng)的所有小型漁船(60馬力以下)應(yīng)撤離所有人員；在12級(jí)臺(tái)風(fēng)的風(fēng)圈到達(dá)之前6小時(shí)，或在必要的情勢(shì)下，根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署，150馬力以下漁船應(yīng)撤離所有人員，150馬力以上漁船除留守3—4人值班外，船上其他人員應(yīng)全部撤離；在14級(jí)以上臺(tái)風(fēng)的風(fēng)圈到達(dá)之前6小時(shí)，所有漁船上人員應(yīng)全部撤離上岸，撤離命令由區(qū)政府下達(dá)。
3、船舶進(jìn)入漁港避風(fēng)，必須遵守海上避碰規(guī)則、法律法規(guī)和規(guī)定，服從指揮調(diào)度，在指定的泊位有序停泊。
4、進(jìn)入漁港避風(fēng)的船舶應(yīng)按以下順序進(jìn)行避讓：進(jìn)港船避讓出港船；小型船避讓大型船；機(jī)動(dòng)船避讓非機(jī)動(dòng)船；在航船避讓拋錨船。指揮防臺(tái)的公務(wù)船舶在本港內(nèi)有優(yōu)先通行權(quán)。
5、漁船進(jìn)入避風(fēng)港后應(yīng)盡可能按大小、鋼木分類停泊。外來(lái)就近避風(fēng)漁船必須絕對(duì)服從指揮，對(duì)停泊在避風(fēng)港內(nèi)的漁船，要做好危急情況下的疏導(dǎo)和防撞、防火等安全工作。
6、應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)漁港的抗風(fēng)等級(jí)，若預(yù)計(jì)臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)將超過(guò)該漁港的抗風(fēng)能力，應(yīng)及時(shí)通過(guò)鎮(zhèn)、村通知本港漁船立即轉(zhuǎn)移到能抵御本次臺(tái)風(fēng)的安全漁港。由于強(qiáng)風(fēng)期間各漁港的漁船因停泊數(shù)量較多可能出現(xiàn)局部擁擠，轉(zhuǎn)港漁船應(yīng)服從區(qū)防汛抗旱指揮部的調(diào)度指揮。鎮(zhèn)、村應(yīng)及時(shí)通過(guò)區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)海洋與漁業(yè)局了解擬往避風(fēng)漁港的漁船停泊狀況，及時(shí)向本港漁船各漁港尚可容納泊漁船容量信息，避免漁船一窩蜂擠往同一漁港。