加快開發(fā)區(qū)發(fā)展方案范文

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一、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，建立行之有效的開發(fā)區(qū)發(fā)展議事機(jī)制建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由縣委、縣政府分管開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)主持，縣開發(fā)區(qū)、建設(shè)局、國土資源局、財政局、供電局、水務(wù)局、交通局、環(huán)保局、公安局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員，聯(lián)席會議解決開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重大問題。縣委辦、縣政府辦、發(fā)展計劃局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、外經(jīng)貿(mào)局、國稅局、地稅局、物價局、電信局、廣電局、城管局、投資促進(jìn)局等部門參加會議。會議原則上每季度一次，如有特殊情況可隨時召開臨時會議。對于聯(lián)席會議形成的各項決定、意見等，由縣委辦或政府辦形成會議紀(jì)要，并負(fù)責(zé)督促實施。

二、落實責(zé)任，形成開發(fā)區(qū)大招商、齊共建的合力(一)合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。依托現(xiàn)有優(yōu)勢，根據(jù)全縣的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、特點及發(fā)展方向，由縣相關(guān)職能部門配合開發(fā)區(qū)規(guī)劃確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)，一次性規(guī)劃開發(fā)區(qū)新開發(fā)面積20平方公里，重點引進(jìn)帶動性強(qiáng)、附加值高的大項目、高新技術(shù)項目。

(二)劃片招商。明確開發(fā)區(qū)、縣投資促進(jìn)局、縣屬部門作為責(zé)任主體，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局進(jìn)行招商開發(fā)。

(三)調(diào)整招商目標(biāo)考核體系。一是突出招商工作引薦、承辦兩個重點環(huán)節(jié)，對非經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行引薦項目實績考核，對開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行承辦項目實績考核。二是鼓勵大項目進(jìn)區(qū)，突出對實際投資總量考核，不再考核進(jìn)區(qū)項目個數(shù)。

(四)集中全社會力量共建開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的開發(fā)要和城區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，區(qū)內(nèi)主干道、綠化亮化、供水供電、通訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及區(qū)容區(qū)貌的管理維護(hù)，列入縣城建設(shè)和管理的總體規(guī)劃。

(五)建立進(jìn)區(qū)項目管理督查機(jī)制。項目簽約前，開發(fā)區(qū)管委會對項目產(chǎn)業(yè)、投資規(guī)模、擬簽約文本是否符合規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)；項目簽約后，開發(fā)區(qū)管委會對項目合同履約等情況進(jìn)行跟蹤督查；項目開工建設(shè)后，開發(fā)區(qū)管委會對項目形象進(jìn)度進(jìn)行定期通報。

三、明確管理事權(quán)，提高開發(fā)區(qū)自身的服務(wù)能力和水平縣政府賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的審批管理權(quán)限，擴(kuò)大開發(fā)區(qū)行使政府職能的權(quán)益。各單位對開發(fā)區(qū)上報事項要“專人專事、見章蓋章”，確保在2個工作日內(nèi)完成，因授權(quán)管理和委托管理產(chǎn)生的責(zé)任由開發(fā)區(qū)承擔(dān)。

（一）授權(quán)管理1、規(guī)劃管理權(quán)。開發(fā)區(qū)管委會擁有相對獨立的規(guī)劃管理權(quán)，可在符合縣城總體規(guī)劃的前提下，對區(qū)內(nèi)的整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃方案報縣政府審批后組織實施。

2、建設(shè)審批權(quán)。開發(fā)區(qū)管委會自行審批投資額在縣審批權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項目，有關(guān)材料報縣相關(guān)部門備案。開發(fā)區(qū)管委會有權(quán)發(fā)放區(qū)內(nèi)的《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含民房）；負(fù)責(zé)組織審查區(qū)內(nèi)的居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、工業(yè)項目總平面、建筑單位方案、市政工程管線方案等；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、翻建民房的審批及違章建設(shè)的查處工作，核發(fā)民房建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（二）委托管理縣職能部門通過委托授權(quán)的方式，賦予開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)管理權(quán)限。

1、開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、造價管理、工程竣工驗收備案、工程安全監(jiān)督等工作，由縣建設(shè)局委托開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)管理，并可制定相關(guān)行政法律文書。相關(guān)文本由縣建設(shè)局核發(fā)。

2、開發(fā)區(qū)內(nèi)的所有房屋權(quán)屬登記（初始登記、轉(zhuǎn)移登記、他項權(quán)利登記）的收件、初審、房屋所有權(quán)證的發(fā)放等工作，由縣房管處委托開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行管理。相關(guān)文本由縣房管處核發(fā)。

（三）派駐管理增設(shè)縣職能部門派駐開發(fā)區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)受派出單位、開發(fā)區(qū)管委會的雙重領(lǐng)導(dǎo)。派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免，必須征求開發(fā)區(qū)工委的意見。

1、開發(fā)區(qū)國土資源所：為縣國土資源局派駐機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)編制開發(fā)區(qū)土地使用規(guī)劃，報縣政府審批后，辦理相關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地預(yù)審、項目用地地價評估、工業(yè)用地土地使用權(quán)出讓合同簽約、用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)、出具宗地圖、土地登記發(fā)證以及土地抵押登記的具體辦理等工作。

2、開發(fā)區(qū)工商所：為縣工商局派駐機(jī)構(gòu)。按縣工商局管理權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)的登記注冊、日常管理、年檢等工作。

3、開發(fā)區(qū)治安派出所：新成立開發(fā)區(qū)治安派出所，為公安局派出機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理、交通秩序管理、以及公共場所的治安管理。

4、開發(fā)區(qū)環(huán)保分局：為縣環(huán)保局派出機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定和實施、負(fù)責(zé)核發(fā)排放許可證、負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)各項措施的監(jiān)督管理。

5、開發(fā)區(qū)物價收費監(jiān)管所：為縣物價局派出機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)企業(yè)的行政事業(yè)性收費扎口收取進(jìn)行監(jiān)督管理，開發(fā)區(qū)財稅局設(shè)立專戶，并按企業(yè)、按收費項目建立臺帳，年底統(tǒng)一繳付給相關(guān)部門；執(zhí)行“一卡式收費”，由縣物價局、財政局會同有收費權(quán)限的部門，研究制定出“一卡式”收費方案（即將涉及到新進(jìn)區(qū)企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)時所需的一切費用，匯總到一張卡片上，企業(yè)一次性交清）；根據(jù)有關(guān)規(guī)定制止一切進(jìn)區(qū)亂收費行為；受理區(qū)內(nèi)企業(yè)涉費投訴。

6、開發(fā)區(qū)國、地稅所：分別為縣國稅局、地稅局派出機(jī)構(gòu)。按稅收管理權(quán)限的規(guī)定，賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)稅務(wù)登記及征管，辦理區(qū)內(nèi)企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠手續(xù)。

7、開發(fā)區(qū)城管隊：為縣城管局派出機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的道路挖掘、戶外廣告設(shè)置、公共場所作業(yè)經(jīng)營等方面的審批管理。

8、縣消防、技術(shù)監(jiān)督、安監(jiān)等部門在開發(fā)區(qū)設(shè)立工作聯(lián)系點。

四、嚴(yán)格保護(hù)土地資源，提高開發(fā)區(qū)土地綜合開發(fā)水平進(jìn)行土地綜合開發(fā)。開發(fā)區(qū)是城市的有機(jī)組成部分，根據(jù)其功能設(shè)置，規(guī)劃設(shè)計出工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、行政服務(wù)區(qū)等，充分提高單位土地的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。

增加土地收益。對于土地開發(fā)的收益，除按規(guī)定上繳和補(bǔ)償農(nóng)民之外，剩余部分歸入開發(fā)區(qū)財政，作為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金。

五、科學(xué)界定稅收征管范圍，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)財政支撐能力(一)恢復(fù)一級金庫，實行獨立核算。稅收按級次劃分、報解、留用，上劃款項開發(fā)區(qū)留成部分，通過縣財政按月結(jié)算，年終統(tǒng)一找補(bǔ)，出超財力下年度平衡，真正保證開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的財政支撐能力。

(二)科學(xué)界定征管范圍。區(qū)內(nèi)所有納稅單位和個人，一律由開發(fā)區(qū)財稅部門統(tǒng)一征收管理。征收任務(wù)劃歸開發(fā)區(qū)，財力分配仍按原口徑。

(三)加大對開發(fā)區(qū)財政的傾斜力度。調(diào)高開發(fā)區(qū)原分成基數(shù)，國稅分成在年的基礎(chǔ)上增加開發(fā)區(qū)可用財力200萬元。

六、齊心協(xié)力，全縣共創(chuàng)開發(fā)區(qū)優(yōu)良的服務(wù)大環(huán)境要牢固樹立“政策有限、服務(wù)無限”的服務(wù)理念，積極打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境和服務(wù)品牌，著力營造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全”和“低商務(wù)成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。各部門要從發(fā)展的大局出發(fā)，調(diào)整好自己位置，規(guī)范好自己行為，發(fā)揮好應(yīng)有作用，對開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾與問題，務(wù)必高度重視、主動解決、及時辦理，堅決做到“事事有回音、件件有著落”。對于一切破壞服務(wù)環(huán)境、阻礙開發(fā)區(qū)發(fā)展的行為，要嚴(yán)肅查處、絕不姑息。要不斷完善服務(wù)體系，全面提高服務(wù)效率，盡快形成“靠服務(wù)招商、靠環(huán)境引資”的良好局面。