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為規(guī)范我市村民一事一議籌資籌勞，切實(shí)加強(qiáng)對一事一議籌資籌勞工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)的通知》(政〔〕36號，以下簡稱《管理辦法(試行)》)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，以規(guī)范化管理為抓手，按照新型農(nóng)村住宅社區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)科學(xué)規(guī)劃，全面推行村民一事一議籌資籌勞，構(gòu)建村級公益事業(yè)多渠道投入機(jī)制，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、基本原則
(一)農(nóng)民自愿，直接受益。充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿，調(diào)動農(nóng)民自覺參與的積極性。本著先易后難的原則，重點(diǎn)支持村民要求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效果，防止盲目攀比、好大貪功的浮躁作風(fēng)，首先保證農(nóng)民群眾直接受益，把一事一議項(xiàng)目建成“民心工程”。
(二)民主決策，陽光操作。嚴(yán)格按照《管理辦法(試行)》規(guī)定的程序執(zhí)行，實(shí)行“四議兩公開”工作法，確保籌資籌勞方案的制定、議事和審批過程、財(cái)政獎補(bǔ)的申報(bào)、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明，自覺接受村民監(jiān)督。
(三)量力而行，上限控制。要考慮到農(nóng)民和村級集體組織的承受能力，處理好農(nóng)民籌資籌勞與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，量力而行，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和新的鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生。1年內(nèi)每人籌資不超過20元、每個(gè)勞動力籌勞不超過5個(gè)。
(四)嚴(yán)格管理，程序規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議相關(guān)政策，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對一事一議籌資籌勞工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申請、審批、資金撥付及驗(yàn)收規(guī)范化、程序化。堅(jiān)決防止強(qiáng)行以資代勞，防止各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的發(fā)生。
三、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取發(fā)放宣傳材料、印制宣傳標(biāo)語、開辟宣傳欄等多種方式，向農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾宣傳一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎補(bǔ)的方針政策，宣傳開展一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的重要意義，宣傳一些地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法。讓農(nóng)民充分了解和熟悉政策規(guī)定，引導(dǎo)群眾積極參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和民主管理，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞的積極性。
(二)政策培訓(xùn)。以召開動員大會以會代訓(xùn)或者專題培訓(xùn)等形式加強(qiáng)對從事一事一議籌資籌勞監(jiān)督管理工作人員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層干部的培訓(xùn)。市培訓(xùn)到縣(市)、區(qū)，縣(市)、區(qū)培訓(xùn)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)到村，重點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》、《省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》以及其他村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎補(bǔ)相關(guān)政策。切實(shí)提高各級干部引導(dǎo)、組織、監(jiān)管村民一事一議籌資籌勞活動的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(三)按規(guī)議事。村委會依據(jù)《管理辦法(試行)》規(guī)定，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)要求，因地制宜，慎重選擇，制定科學(xué)合理的議事規(guī)則。嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序議定籌資籌勞項(xiàng)目，并張榜公布，廣泛征求村民意見。
(四)審核方案。經(jīng)公開后無異議的籌資籌勞方案，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府初審，初審有問題的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)在收到方案的5個(gè)工作日內(nèi)提出意見并反饋。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府初審?fù)ㄟ^的籌資籌勞方案，報(bào)縣級農(nóng)監(jiān)部門審核，縣級農(nóng)監(jiān)部門應(yīng)在收到方案7個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。跨年度實(shí)施項(xiàng)目要逐級上報(bào)到省農(nóng)監(jiān)辦審批，且第二年不得再籌。
(五)籌資籌勞。方案審核通過后，由村委會負(fù)責(zé)向農(nóng)戶籌資籌勞，并開具省農(nóng)監(jiān)辦統(tǒng)一印制的籌資籌勞專用收據(jù)。嚴(yán)防強(qiáng)行籌資籌勞或借機(jī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)按有關(guān)規(guī)定申報(bào)財(cái)政獎補(bǔ)資金。
(六)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目資金到位后，村委會組織項(xiàng)目實(shí)施，要公開推選5名以上群眾信得過的黨員或群眾代表組成監(jiān)督小組，對資金的使用和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過程監(jiān)督。
(七)項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織初步驗(yàn)收，最后由縣級政府組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收報(bào)告，并將驗(yàn)收合格工程的支出情況上墻公示。
(八)審計(jì)監(jiān)督。縣級適時(shí)組織有關(guān)部門對一事一議籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，重點(diǎn)監(jiān)管，督促整改到位。
(九)總結(jié)建檔。項(xiàng)目實(shí)施完工后，縣(市)、區(qū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要將“四議兩公開”情況、方案審核情況、立項(xiàng)報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算書、招標(biāo)文件、項(xiàng)目總結(jié)等資料整理歸檔，做到一村一項(xiàng)目一檔案。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)指導(dǎo)。要及時(shí)了解掌握一事一議籌資籌勞工作開展情況，總結(jié)交流好的做法，發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題。縣級農(nóng)監(jiān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的工作實(shí)施細(xì)則，細(xì)化籌資籌勞的復(fù)審程序，規(guī)范審批流程，加強(qiáng)對籌資籌勞組織實(shí)施的具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要指導(dǎo)各行政村根據(jù)本村公益事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，區(qū)分輕重緩急，量力而行，細(xì)化議事規(guī)則，做到“有事則議，無事不議，議則規(guī)范”。
(二)強(qiáng)化培訓(xùn)。要深入貫徹落實(shí)《管理辦法(試行)》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定培訓(xùn)方案，采取多種形式有計(jì)劃、有步驟地開展培訓(xùn)教育，提高基層干部組織一事一議籌資籌勞活動的能力，增強(qiáng)工作信心。要抓好對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管人員和鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)，使其掌握《管理辦法(試行)》的精神實(shí)質(zhì)，精通監(jiān)督管理的內(nèi)容和方法，增強(qiáng)責(zé)任意識和監(jiān)管能力。通過培訓(xùn)，提高基層干部對一事一議籌資籌勞工作重要性的認(rèn)識，能夠通過一事一議的方式，積極引導(dǎo)和組織村民圍繞集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)議事;提高基層干部貫徹落實(shí)籌資籌勞政策的水平，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的適用范圍、民主程序等相關(guān)規(guī)定，組織農(nóng)民把該議的事議好;提高基層干部的民主管理能力，學(xué)會與群眾商量，按照民主程序辦事，把農(nóng)民急需辦的、直接受益的事辦好辦實(shí)。
(三)示范引導(dǎo)。要因地制宜，搞好一事一議項(xiàng)目總體規(guī)劃，在全面推開的基礎(chǔ)上，選擇一批“兩委”班子強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的先進(jìn)村以及新農(nóng)村“聯(lián)幫包建”村作為典型示范村，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在條件具備的情況下，率先組織群眾開展一事一議籌資籌勞，規(guī)范運(yùn)用財(cái)政獎補(bǔ)資金，并將村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建成精品工程，起到示范帶動作用。要通過典型示范及時(shí)總結(jié)工作中的好做法，解剖工作中遇到的新問題，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。
(四)嚴(yán)格審核。縣級農(nóng)監(jiān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查各行政村報(bào)送的一事一議籌資籌勞方案、村民會議或村民代表會議記錄、有村民簽名或蓋章的決議等材料。重點(diǎn)審核籌資籌勞的范圍是否屬于村內(nèi)集體公益事業(yè)項(xiàng)目，有無超出《管理辦法(試行)》規(guī)定的適用范圍;審核議事程序是否規(guī)范，籌資籌勞方案是否按規(guī)定的表決程序通過;審核籌資籌勞數(shù)額是否符合限額標(biāo)準(zhǔn)，是否出現(xiàn)強(qiáng)行以資代勞等問題。在復(fù)審方案時(shí)，對村民急需、要求強(qiáng)烈或有財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，要優(yōu)先回復(fù)。縣級農(nóng)監(jiān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要超前介入行政村的民主議事過程，盡量參加籌資籌勞村的村民會議或村民代表會議，做到在審核、復(fù)審時(shí)心中有數(shù)，防止就材料審材料，重形式輕內(nèi)容。
(五)監(jiān)督檢查。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、糾風(fēng)等有關(guān)部門，在縣鄉(xiāng)自查的基礎(chǔ)上，每年至少組織一次對通過一事一議籌資籌勞實(shí)施的項(xiàng)目及資金使用情況的監(jiān)督、檢查。檢查要采取重點(diǎn)抽查與全面檢查相結(jié)合的辦法。檢查的重點(diǎn)是縣鄉(xiāng)兩級一事一議籌資籌勞工作管理機(jī)制是否健全，基礎(chǔ)審核是否及時(shí)有效，有無重大失察失控現(xiàn)象。縣級有關(guān)部門要根據(jù)工作需要，對一事一議項(xiàng)目從立項(xiàng)、實(shí)施到驗(yàn)收進(jìn)行全程監(jiān)督。既要檢查一事一議籌資籌勞方案是否符合《管理辦法》規(guī)定的程序要求，還要檢查方案組織實(shí)施過程中是否存在嚴(yán)重違背村民議事意愿的問題。要堅(jiān)決查處借機(jī)搞強(qiáng)迫命令，搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)、亂集資等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要按照《管理辦法(試行)》的規(guī)定及時(shí)責(zé)令整改，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，特別要嚴(yán)肅查處籌資籌勞過程中出現(xiàn)的強(qiáng)征強(qiáng)收和強(qiáng)行以資代勞等問題，堅(jiān)決防止發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案事件，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和諧大局。