最低生活保障工作管治方案范文

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第一章總則

第一條為保障全市貧困居民的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》和《市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的最低生活保障制度，指地方政府對(duì)家庭人均生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民實(shí)施救助的制度。

第三條實(shí)施最低生活保障制度，應(yīng)遵循以下原則：

（一）保障基本生活的原則。

（二）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，保障標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。

（三）政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則。

（四）最低生活保障資金由政府財(cái)政保障的原則。

（五）實(shí)行屬地管理的原則。

（六）公開、公正、公平的原則。

第四條最低生活保障制度實(shí)行市、鎮(zhèn)（區(qū)）村（社區(qū)）三級(jí)負(fù)責(zé)制。

市民政局負(fù)責(zé)本市居民最低生活保障制度的具體管理和審批工作。

鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民最低生活保障對(duì)象的材料申報(bào)、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退工作。

村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)居民最低生活保障對(duì)象的日常管理和服務(wù)工作。

市、鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保證每年的最低生活保障資金和業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位。

市人力資源和社會(huì)保障部門、市委農(nóng)村工作部門、市總工會(huì)應(yīng)當(dāng)配合民政部門共同做好各項(xiàng)保障措施的銜接工作。市統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、衛(wèi)生、教育、公安、稅務(wù)、工商、物價(jià)、國土、文廣、供電、供水等有關(guān)部門，各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)最低生活保障的有關(guān)工作。

第五條提倡和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為最低生活保障對(duì)象提供各種形式的幫助。

第二章保障對(duì)象和條件

第六條凡持有本市常住戶口的居民，其共同生活的家庭成員月人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，符合下列條件的可申請(qǐng)享受最低生活保障待遇：

（一）無生活來源，無勞動(dòng)能力，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人無負(fù)擔(dān)能力的居民。

（二）領(lǐng)取職工失業(yè)保險(xiǎn)金期間或期滿仍未能重新就業(yè)，職人員、下崗人員和離退休人員等在領(lǐng)取工資、離退休金或養(yǎng)老金后，其家庭人均收入仍低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

（三）因殘疾、年老體弱或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患重病、死亡和不可抗拒的自然災(zāi)害，造成自身無法維持基本生活，且無其他經(jīng)濟(jì)來源的居民。

（四）雖有一定的收入，但其家庭人均收入仍低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

第七條家庭成員是指按《婚姻法》規(guī)定具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的人員：

（一）夫妻及共同生活的雙方父母。

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女，祖父母、外祖父母與父母雙亡的孫子女、外孫子女。

（三）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹。

（四）父母與喪失勞動(dòng)能力或雖未完全喪失勞動(dòng)能力但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的無獨(dú)立生活能力和條件的子女。

第八條 家庭收入是指家庭成員各種貨幣和實(shí)物收入的總和。具體包括：

（一）各類工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、農(nóng)副業(yè)收入和其它勞動(dòng)收入。

（二）繼承、接受贈(zèng)與以及利息、紅利、有價(jià)證券、彩票中獎(jiǎng)、特許權(quán)收入等。

（三）退休金、養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、土地?fù)Q保障、下崗職工基本生活費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、遺屬補(bǔ)貼。

（四）家庭成員房屋租金、財(cái)物出售、集體分紅收入等。

第九條 其它家庭收入測算

（一）與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，工資收入高于市政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的按照實(shí)際收入計(jì)算；無法計(jì)算的按照市政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（二）享受病假工資的職工、病退內(nèi)退人員、學(xué)徒工、大中專畢業(yè)實(shí)習(xí)期人員的工資或生活費(fèi)收入，均按實(shí)際收入計(jì)算。

（三）長期在外務(wù)工的家庭成員，不能提供相關(guān)收入證明的按外地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（四）具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)及扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員不在一起共同生活的義務(wù)人給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)低于具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書確定的數(shù)額，按照法律文書確定的數(shù)額計(jì)算；義務(wù)人實(shí)際給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)高于法律文書確定的數(shù)額，按照實(shí)際給付計(jì)算。

沒有上述法律文書，義務(wù)人家庭月人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)及扶養(yǎng)能力，可以不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)。義務(wù)人家庭月人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，應(yīng)將其收入高出部分的50%收入，平均分?jǐn)偟矫棵毁狆B(yǎng)人、被撫養(yǎng)人及被扶養(yǎng)人，作為義務(wù)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)計(jì)入被贍養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人及被扶養(yǎng)人的家庭收入。義務(wù)人實(shí)際給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)高于應(yīng)給付數(shù)額的按實(shí)際給付計(jì)算。

（五）打工者：手藝人每人每天男按70元、女按50計(jì)算；零雜小工每人每天男按40元、女按30元計(jì)算；勞動(dòng)力臨時(shí)性收入，按實(shí)計(jì)算。

（六）種植業(yè)：水稻、三麥、棉花、油菜等按每畝年純收入200元計(jì)算；蔬菜按每畝年純收入300元計(jì)算；瓜按每畝年純收入400元計(jì)算；土地流轉(zhuǎn)按實(shí)計(jì)算；其它類按實(shí)計(jì)算。

（七）養(yǎng)殖業(yè)：養(yǎng)魚按每畝年純收入400元計(jì)算（魚池承包按實(shí)計(jì)算）雞、鴨20只以上，按每只純收入1.5元計(jì)算；鵝按每只純收入4元計(jì)算；豬按每只純收入30元計(jì)算。

（八）家庭收入的確認(rèn)期限一般不超過提出最低生活保障申請(qǐng)前的3個(gè)月，不穩(wěn)定收入按申請(qǐng)前12個(gè)月的平均數(shù)計(jì)算；

（九）家庭成員及直系親屬分立戶口或分開居住的確定其收入時(shí)應(yīng)合并計(jì)算。

第十條下列收入不計(jì)入家庭收入：

（一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤補(bǔ)助金。

（二）縣級(jí)以上人民政府給予對(duì)國家和社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的人員的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）校學(xué)生的各類助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金。

（四）獨(dú)生子女費(fèi)、喪葬費(fèi)。

（五）家庭成員向非共同生活的親屬依法支出贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)。

（六）老年人按政策規(guī)定享受的高齡老人長壽補(bǔ)貼。

（七）政府給予的廉租住房補(bǔ)貼。

（八）應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金。

（九）因拆遷獲得的一次性拆遷補(bǔ)償款中，用于購置經(jīng)濟(jì)適用房等安居性質(zhì)的自住房屋實(shí)際支出的部分（超標(biāo)部分除外）

（十）其它地方政府規(guī)定不計(jì)入的收入。

第十一條有下列情形之一的不列入最低生活保障對(duì)象：

（一）實(shí)際生活、支出水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭。

1擁有、使用各種機(jī)動(dòng)車輛、大型農(nóng)具、農(nóng)機(jī)具（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步且未用于客貨運(yùn)營的機(jī)動(dòng)車輛除外）家庭；

2雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動(dòng)的家庭；

3自費(fèi)安排子女擇校、讀民辦學(xué)校、出國留學(xué)的家庭；

4持有或從事有價(jià)證券買賣及其它投資行為和有高值收藏的家庭；

5申請(qǐng)前2年之內(nèi)及享受最低生活保障待遇期間高標(biāo)準(zhǔn)裝修房屋的家庭；

6飼養(yǎng)高檔寵物的家庭；

7家庭成員持有并使用高檔移動(dòng)電話，或購置、佩戴貴重首飾，或經(jīng)常享用高檔煙酒等非生活必需品，以及經(jīng)常參加高消費(fèi)娛樂休閑活動(dòng)的家庭；

8年內(nèi)家中購買單件價(jià)值超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)10倍以上（含10倍）非生活必需品的家庭。

（二）拒絕配合社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查、核查，致使無法核實(shí)收入的家庭。

（三）故意隱瞞家庭真實(shí)收入（包括隱性收入）及家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假申請(qǐng)材料及證明的家庭。

（四）通過離婚、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓等形式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額；或放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法收入的家庭及個(gè)人。

（五）家庭成員中有年滿18周歲到60周歲女50周歲具有勞動(dòng)能力、無正當(dāng)理由拒絕接受職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者社區(qū)服務(wù)中心等部門提供就業(yè)機(jī)會(huì)，不自食其力的懶惰者重殘人員除外

（六）違反《婚姻法》收養(yǎng)法》或無計(jì)劃生育的家庭。

（七）參與賭博、、、吸毒等違法活動(dòng)經(jīng)教育不思悔改的人員。

（八）外地來本市就讀的校學(xué)生。

（九）無正當(dāng)理由，申請(qǐng)享受最低生活保障待遇之前，已在本市以外地區(qū)居住半年以上的居民。

（十）享受最低生活保障的人員，因不履行有關(guān)規(guī)定而被終止社會(huì)救助未滿三個(gè)月的

第三章申報(bào)和審批程序

第十二條申請(qǐng)最低生活保障待遇，按下列程序辦理：

（一）由戶主向戶籍所在地居村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并遞交家庭人員收入的有關(guān)證明材料（有工作單位的人員需提供工資條或工資卡復(fù)印件）人戶分離的由居村民委員會(huì)出具證明。

（二）居村民委員會(huì)需成立911人的低保評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)人所提供的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，并將符合條件的申請(qǐng)人名單在其所居住的小區(qū)、村公示，7天后無異議的填寫《市最低生活保障補(bǔ)助金申請(qǐng)審批表》并上報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

（三）鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，簽署審核意見后報(bào)市民政局審批。

（四）市民政局對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）上報(bào)的材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件者給予批準(zhǔn)，并通知鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）公示7天，無異議的由鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）發(fā)給《市最低生活保障金領(lǐng)取證》對(duì)經(jīng)審查不符合條件的應(yīng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

市民政局在接到申請(qǐng)人提供的完整材料之日起，30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

市民政局設(shè)立投訴、舉報(bào)電話。對(duì)不符合保障條件而享受保障待遇的任何人都有權(quán)向市民政局提出意見。市民政局經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的應(yīng)當(dāng)予以糾正，追回不該發(fā)放的保障款物。

享受最低生活保障待遇的對(duì)象，凡戶籍地發(fā)生變動(dòng)的應(yīng)持戶口簿和房產(chǎn)證及時(shí)到管理審批機(jī)關(guān)辦理最低生活保障待遇關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。有正常勞動(dòng)能力的居民，享受最低生活保障期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在居村民委員會(huì)組織的公益性社會(huì)勞動(dòng)，每月2天。

第十三條市民政局對(duì)享受最低生活保障待遇的對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每季核定一次，時(shí)間為每個(gè)季度的第一個(gè)月。

第十四條享受最低生活保障待遇的家庭，如果人均收入發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)通過居村民委員會(huì)告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)最低生活保障待遇的手續(xù)。

第十五條 因就業(yè)或自謀職業(yè)家庭人均收入高于保障標(biāo)準(zhǔn)的采取漸退方式退出最低生活保障，以鼓勵(lì)保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)自救：

（一）就業(yè)或自謀職業(yè)后家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍（含1.5倍）自實(shí)際收入發(fā)生變動(dòng)起的六個(gè)月內(nèi)保留原最低生活保障待遇不變，第七個(gè)月退出最低生活保障待遇；

（二）就業(yè)或自謀職業(yè)后家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍的自實(shí)際收入發(fā)生變動(dòng)起的三個(gè)月內(nèi)保留原最低生活保障待遇不變，第四個(gè)月退出最低生活保障待遇。

第四章保障待遇

第十六條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)本市居民的人均實(shí)際生活水平、物價(jià)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況確定和調(diào)整，并適時(shí)公布。

第十七條持有《市最低生活保障金領(lǐng)取證》居民，根據(jù)下列不同情況可享受最低生活保障待遇：

（一）對(duì)尚有一定收入的居民，按照家庭人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行差額補(bǔ)助。

（二）最低生活保障對(duì)象家庭中有下列情形之一的本人每月按保障標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)20%

1持有《中華人民共和國殘疾人證》殘疾人；

2曾被評(píng)為市縣級(jí)及以上勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的人員；

370周歲以上（含70周歲）老年人；

4少數(shù)民族和歸僑；

5已領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》家庭，其子女未滿18周歲的父母和子女；

6單身居民。

（三）無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的保障對(duì)象，其保障標(biāo)準(zhǔn)在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加40%

（四）持有一、二級(jí)殘疾人證的盲人、肢體、智力、精神類重度殘疾人按低保標(biāo)準(zhǔn)的120%全額救助（養(yǎng)老金、土地?fù)Q保障、村分紅作收入計(jì)算）

（五）尿毒癥、白血病、化療期間的癌癥、艾滋病按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)100%全額救助（養(yǎng)老金、土地?fù)Q保障、村分紅作收入計(jì)算）

血友病轉(zhuǎn)艾滋病按低保標(biāo)準(zhǔn)200%全額救助（養(yǎng)老金、土地?fù)Q保障、村分紅作收入計(jì)算）

（六）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，其本人的保障標(biāo)準(zhǔn)在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加50%

第十八條最低生活保障對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房、水電、有線電視、就業(yè)、法律援助等方面所應(yīng)享受的社會(huì)救助政策，按照有關(guān)文件執(zhí)行。

第五章保障資金及監(jiān)督管理

第十九條最低生活保障資金由市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政各按現(xiàn)行財(cái)政體制確定的比例承擔(dān)。

第二十條每年的最低生活保障資金額由市民政局按實(shí)際情況提供給財(cái)政局，財(cái)政局審核后列入財(cái)政預(yù)算，定期撥付，年終決算。

第二十一條各鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦對(duì)本轄區(qū)的最低生活保障資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立社會(huì)保障基金專戶，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專戶儲(chǔ)存、專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

第二十二條最低生活保障資金的管理使用要接受市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的檢查審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。

第二十三年條最低生活保障金由各鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦負(fù)責(zé)發(fā)放，城鎮(zhèn)居民最低生活保障金按月發(fā)放，農(nóng)村村民最低生活保障金按季發(fā)放，均實(shí)行銀行打卡方式。

第六章法律責(zé)任

第二十四條從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的給予批評(píng)教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（一）對(duì)符合享受最低生活保障待遇條件的對(duì)象拒不簽署同意享受意見的或?qū)Σ环舷硎茏畹蜕畋Ｕ洗鰲l件的對(duì)象故意簽署同意享受意見的

（二）玩忽職守、徇私舞弊或貪污、挪用、扣壓、拖欠最低生活保障款物的

第二十五條享受最低生活保障待遇的對(duì)象有下列行為之一的由市民政局給予批評(píng)教育，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障款物。

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受最低生活保障待遇的

（二）享受最低生活保障待遇期間家庭收入好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知市民政局，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的

第二十六條單位為申請(qǐng)最低生活保障待遇的人員出具虛假證明，由民政部門提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。