錳礦開發(fā)最低準入門檻探討范文
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《南方國土資源雜志》2015年第五期
1.1礦山規(guī)模及開采情況目前廣西錳礦礦山約有99個，其中，大型礦山12個，占錳礦礦山的12.12%；中型礦山36個，占錳礦礦山的36.36%；小型以下的礦山51個，占錳礦礦山的51.52%，年產(chǎn)礦石量299.22萬t，平均生產(chǎn)規(guī)模為9萬t/a（正常生產(chǎn)礦山）。廣西錳礦開采方式分為露天開采、地下開采、露天—地下聯(lián)合開采3種。露天開采礦山的采礦方法以組合臺階采礦法為主，還有分區(qū)分期采礦法和橫采掘帶采礦法等。地下開采礦山的采礦方法以留礦采礦法為主，還有全面采礦法、留礦—全面聯(lián)合采礦法和分段礦房法等。據(jù)統(tǒng)計，廣西錳礦開采回采率平均值為89.23%，詳見表1[3]。
1.2土地恢復治理由于廣西錳礦礦山以露天開采為主，對地表環(huán)境破壞強度較大。據(jù)近3年統(tǒng)計資料顯示：廣西錳礦山土地恢復治理平均完成率為5.9%。2011年，平樂二塘錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、全州縣雷公嶺錳礦地質(zhì)環(huán)境治理等2個申請中央補助資金的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目獲得批準。目前，全州雷公嶺錳礦已成功申報國家礦山公園，經(jīng)過礦山地質(zhì)環(huán)境治理，優(yōu)化了當?shù)貐^(qū)域環(huán)境，為廣西礦山公園的建設(shè)提供借鑒。
1.3典型礦山開發(fā)現(xiàn)狀大新錳礦為廣西保有資源儲量規(guī)模及采選規(guī)模最大的錳礦礦山，位于崇左市大新縣，礦區(qū)有公路通往大新縣、靖西縣等，交通便利。大新錳礦為我國最大的碳酸錳礦床之一，礦床類型為海相沉積層狀碳酸錳礦礦床，地表發(fā)育風化帽型氧化錳礦，2011年底累計查明錳礦石資源儲量8208.98萬t，保有錳礦石資源儲量7669.17萬t。礦山為露天—地下聯(lián)合開采，采礦方法為縱運采礦法和留礦采礦法，設(shè)計采礦能力為90萬t/a，實際采礦量為每年107.52萬t，其中露天開采礦石量72.80萬t，地下開采礦石量34.72萬t。礦山實際回采率為87.66%，略高于設(shè)計回采率（85%）。礦山實施的“4a～5a線280～320m標高殘礦回收節(jié)約錳礦資源示范工程”采用串車斜井開拓，回收4a～5a線280～320m標高之間的殘留錳礦資源，每年回收錳礦石8萬t，原礦品位為含Mn19.32%，在服務年限內(nèi)可回收錳礦石24.2萬t。總體來看，廣西錳礦資源開發(fā)利用程度較高，可作為最低準入門檻制定的重要參考依據(jù)。
2廣西錳資源開發(fā)最低準入門檻體系構(gòu)建與分析
依據(jù)國家及廣西礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)庫文獻、現(xiàn)場調(diào)研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，筆者分析了錳礦資源開發(fā)最低準入門檻的關(guān)鍵指標及基本內(nèi)容。
2.1最低生產(chǎn)規(guī)模和最低服務年限分析依據(jù)《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā)[2004]208號）的規(guī)定，錳礦生產(chǎn)規(guī)模：大型≥10萬t/a，中型5～10萬t/a，小型≤5萬t/a，最低生產(chǎn)規(guī)模是2萬t/a。《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2008～2015年）中規(guī)定錳礦最低開采規(guī)模：大型10萬t/a，中型5萬t/a，小型3萬t/a；最低服務年限：大型20年，中型10年，小型3年。目前，廣西錳礦山平均生產(chǎn)規(guī)模約為9萬t/a，大中型礦山所占比例為48.48%，所占比例較高，且廣西錳礦資源開發(fā)利用水平較高，故制定的生產(chǎn)規(guī)模準入門檻應高于全國平均水平。因此，筆者認為小型錳礦不宜再批準建設(shè)，即新建錳礦礦山最低建設(shè)規(guī)模應該為：不批準建設(shè)小型錳礦，中型礦山5~10萬t/a，大型礦山≥10萬t/a；錳礦礦山最低服務年限：中型礦山不少于10年、大型礦山不少于20年。
2.2“三率”指標分析目前廣西已率先完成錳礦資源“三率”調(diào)查報告[3]，由該報告可知，錳礦礦山開采回采率平均為89.23%，與開發(fā)利用方案設(shè)計的平均值88.32%基本持平；選礦回收率平均為87.90%，高于開發(fā)利用方案設(shè)計的平均值80.75%；綜合利用率平均為79.82%。近年來，廣西大型錳礦山通過產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)利用水平有所提高，但是，大多數(shù)中小型及以下錳礦山采選技術(shù)和裝備依然落后，生產(chǎn)粗放，開發(fā)利用水平低下，資源浪費和破壞較為嚴重，平均采礦回采率、選礦回收率分別為89.20%和75.80%，綜合利用率平均為67.72%。由此可見，廣西國有礦山礦產(chǎn)資源利用水平較高，而小型礦山礦產(chǎn)資源利用水平仍然較低。根據(jù)上述分析結(jié)果，結(jié)合廣西錳礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，筆者提出廣西錳礦資源開發(fā)最低準入門檻“三率”指標要求為：露天開采回采率達到90%以上，地下開采根據(jù)錳礦礦床的圍巖穩(wěn)固性和礦體傾斜度等自然賦存條件的不同，回采率應達到85%～91%。選礦回收率控制在85%～90%，錳礦綜合利用率控制在75%～85%。
2.3最低準入門檻的基本內(nèi)容為規(guī)范錳礦開采秩序，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)水平，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護生態(tài)環(huán)境，促進廣西錳礦工業(yè)的安全生產(chǎn)和持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，廣西錳礦資源開發(fā)最低準入門檻應依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》、《廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》等有關(guān)礦產(chǎn)開發(fā)的法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，遵循“廣西礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015）”的要求，并結(jié)合廣西錳礦資源開發(fā)現(xiàn)狀進行制訂，其基本內(nèi)容應包括：開發(fā)原則，企業(yè)布局、規(guī)模與外部條件，企業(yè)人力資源要求，工藝裝備水平，環(huán)境保護，安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生等方面。
2.3.1開發(fā)原則廣西錳礦資源開發(fā)應遵循以下原則：統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；合理開發(fā)，有效保護；優(yōu)化配置，規(guī)模開發(fā)；依法開采，規(guī)范秩序。
2.3.2企業(yè)布局、規(guī)模和外部條件最低準入門檻中應對新建或改、擴建礦山項目進行嚴格規(guī)定，要求必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家及自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃要求，符合土地利用總體規(guī)劃、土地供應政策、土地使用標準和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)定；必須履行建設(shè)項目核準和用地報批手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)；必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、安全評價和職業(yè)衛(wèi)生評價，堅持“三同時”驗收制度。另外，禁止在法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃確定的禁止開采區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。采礦登記申請人申請開采的礦區(qū)地質(zhì)工作應當符合地質(zhì)勘查程度要求，大型礦區(qū)（床）應達到勘探程度，中小型礦區(qū)（床）應達到詳查程度，零星分散資源可適當降低地質(zhì)勘查程度。新建錳礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模達到：中型5萬t/a，大型10萬t/a。新建錳礦山最低服務年限：中型10年，大型20年（該數(shù)值僅作為國土部門制定政策的依據(jù)和參考，具體取值應由國土部門根據(jù)廣西實際來制定）。新建礦山投資項目，按照《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）中公布的政府核準投資項目目錄要求辦理。而且，開采錳礦產(chǎn)資源，必須依法申領(lǐng)相關(guān)證照；必須有可行性研究報告論證并立項批復；必須完成開發(fā)利用方案或初步設(shè)計、安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價、環(huán)境影響評價及驗收程序；必須編制礦山土地復墾、地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，并依照方案邊開采邊治理恢復；必須嚴格按照批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、初步設(shè)計進行開采，嚴禁無證開采、越界開采、亂采濫挖和破壞浪費資源；必須在工程建設(shè)竣工后按規(guī)定經(jīng)非煤礦山管理部門組織竣工驗收合格后，嚴格按核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。
2.3.3企業(yè)人力資源要求錳礦最低準入門檻中應分別對不同規(guī)模礦山的企業(yè)人力資源提出相應的要求。以中型以上礦山為例，該類型錳礦礦長及技術(shù)負責人應具有礦山相關(guān)專業(yè)知識，并經(jīng)非煤礦山管理部門培訓合格后，方可上崗；礦山必須配齊采礦、機電、通風、地質(zhì)、測量、爆破作業(yè)等專業(yè)技術(shù)人員，以及符合工作崗位要求的特殊工種技術(shù)人員。此外，礦山企業(yè)還應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，合格后方可上崗作業(yè)。同時，礦山企業(yè)應明確告知從業(yè)人員可能存在的職業(yè)危害，并對從業(yè)人員進行專門技能培訓，才能讓其持證上崗。同樣，有關(guān)部門應當對礦山特種作業(yè)人員進行專門培訓，合格并依法取得《特種作業(yè)操作資格證》后，才能上崗作業(yè)。
2.3.4工藝裝備水平錳礦礦山必須有與開發(fā)規(guī)模相適應的組織管理系統(tǒng)、生產(chǎn)作業(yè)裝備、排土場及尾礦庫等配套工程設(shè)施。錳礦開采回采率、回收率和綜合利用率應達到一定要求：露天礦開采回采率應達到90%以上，地下開采回采率應達到85%～91%（具體應依據(jù)礦體賦存條件和開采條件來定）；錳礦選礦回收率指標應達到85%～90%；綜合利用率指標應達到75%～85%。
2.3.5環(huán)境保護制定最低準入門檻應對礦山地質(zhì)環(huán)境保護提出一定要求，如應嚴格執(zhí)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復率應達到100%（全面治理）。礦山土地復墾應嚴格執(zhí)行《土地復墾條例》，必須編制土地復墾方案，嚴格執(zhí)行土地復墾保證金預存制度，新建礦山土地復墾率應達到100%（全面復墾）。而且礦山應對廢渣、廢水與尾礦進行有效管理，“三廢”排放要達到國家相關(guān)排放標準，礦山廢水回收利用率達65%以上。
2.3.6安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生最低準入門檻中應在安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生方面對錳礦礦山提出明確具體的要求，例如礦山項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營必須符合國家安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治等法律法規(guī)規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)程標準，具備相應的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治條件，并建立健全安全生產(chǎn)責任制；新、改擴建項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；礦山建設(shè)項目安全設(shè)施初步設(shè)計必須依法經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；安全設(shè)施投入生產(chǎn)和使用前，必須依法經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收等等。
3結(jié)語
廣西錳礦資源豐富，開發(fā)利用程度較高，其中礦山規(guī)模、服務年限和“三率”指標等關(guān)鍵指標值均高于全國平均水平，但同時也存在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復率和土地復墾率偏低的問題，因此，在制定最低準入門檻時應充分考慮上述因素。此外，廣西優(yōu)勢礦產(chǎn)資源種類多，除了錳礦外，還有錫、銻、稀土、重晶石等金屬和非金屬礦種。為了更好地開發(fā)廣西優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，提高優(yōu)勢礦產(chǎn)資源對廣西國民經(jīng)濟的保障能力，建議對廣西其他優(yōu)勢礦產(chǎn)資源也進行最低準入門檻研究，以促進廣西礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展。
作者：馬少健 封金鵬 伍福然 莫偉 楊金林 王桂芳 蘇秀娟 張敏 劉晨 龐欣榮 劉化江 單位：廣西大學資源與冶金學院 廣西冶金研究院