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國家工作人員干預和插手土地使用權、礦業(yè)權出讓謀取私利；評估中內外勾結、弄虛作假，造成國有資產大量流失；項目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競爭。這是今年國土資源部重點查辦的三類案件。
日前，國土資源部成立了治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組，確定國土資源領域治理商業(yè)賄賂的范圍：一是土地出讓，重點是經營性土地招標拍賣掛牌出讓；二是探礦權、采礦權出讓；三是項目發(fā)包，包括土地整理項目、地質災害治理項目及礦山環(huán)境治理項目等；四是土地、礦權評估。
為科學界定國土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的工作范圍、時間界限以及政策依據，制定切實可行的工作方案和自查自糾辦法，國土資源部通過召開座談會、下基層調研和下發(fā)調查問卷等方式，就商業(yè)賄賂在國土資源領域的主要表現形式、易發(fā)的重點部位和環(huán)節(jié)、治理對策等問題進行了調研。
通過這次治理遏制國土資源領域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權、探礦權出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政權力，增強國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。
從現在開始，用半年時間開展自查自糾工作。重點檢查年1月規(guī)范本系統(tǒng)工作人員行為的“五條禁令”以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權、以權謀私的行為。在土地出讓方面，要對年8月31日以來出讓的土地逐項登記，重點檢查是否存在違反經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權出讓方面，要對年1月以來出讓的礦業(yè)權逐項登記，重點檢查是否存在權錢交易，不按法定權限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地和礦業(yè)權評估、項目發(fā)包方面的問題，結合上述檢查進行梳理。
國土局反商業(yè)賄賂工作方案（2）
為切實抓好商委系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，進一步規(guī)范建材市場秩序，維護公平競爭，深入推入反腐倡廉工作，根據《大慶市建設局開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施辦法》購買考試用書精神，結合建材局工作實際，制定本實施方案。
一、充分認識開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要意義
商業(yè)賄賂是指經營者為獲取私利而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或個人的行為。商業(yè)賄賂違背社會主義市場經濟的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源的合理配置，影響投資環(huán)境，損害建材市場的健康發(fā)展；增加企業(yè)經營成本，造成國家稅收減少和公共財產侵吞；為不嚴格施工開了方便之門，直接侵害國家的利益。商業(yè)賄賂敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。
大慶市建設局高度重視治理商業(yè)賄賂工作。我們應該清楚地看到，我局作為全市建材工作的主要管理部門涉及到的敏感環(huán)節(jié)多，治理商業(yè)賄賂是我們所面臨的一項重要任務。我們要從政治和全局的高度，從改革發(fā)展的角度來認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，進一步增強責任感和緊迫感，認真扎實、切實有效地開展專項治理工作。
二、開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求和指導原則
（一）總體要求：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落科學發(fā)展觀，按照《大慶市建設局開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施辦法》的要求，結合建材局的實際工作，以自查自糾不正當交易行為、依法查處商業(yè)賄賂案件、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制為主要內容，切實開展治理工作，鏟除系統(tǒng)內滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。
（二）指導原則：
1、標本兼治，綜合治理。綜合運用教育、經濟、紀律和行政等多種手段進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效預防的措施。
2、統(tǒng)籌部署，有序推進。通盤考慮，精心組織，穩(wěn)步推進。
3、突出重點，注重實效。結合我市建材工作實際，對與企業(yè)切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的突出問題從嚴治理。
4、把握政策，服務大局。堅持政治、經濟和社會效果的統(tǒng)一，正確區(qū)分正常的工作交往與不正當交易行為的政策界限，正確區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常生產經營，促進公司查詢該企業(yè)誠信情況改革、發(fā)展、穩(wěn)定。
三、開展治理商業(yè)賄賂專項工作的內容
（一）建立推進治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組
組長：
副組長：
成員：各縣區(qū)建材工作負責人
聯(lián)系電話：62936106281018
（二）、動員部署階段（年6月10日—7月20日）。
組織有關人員認真學習上級有關文件，領會精神實質，充分認識商業(yè)賄賂對建材市場建設、對社會發(fā)展、對個人進步的危害性，明確開展專項治理工作的指導思想、工作原則和具體安排。并針對此次治“專項”治理的工作特點，確立本單位工作重點，制定實施方案。
（三）、自查自糾階段（年7月21日—9月10日）。
召開建材局工作人員會議，各科室制定自查自糾方案，寫出拒絕商業(yè)賄賂承諾書，填報自查自糾報告表，寫出自查自糾總結。自覺查找違紀事件，主動上交收受的賄賂。
（四）、落實整改階段（年9月11日—11月中旬）。
在認真自己查找的基礎上，召開民主人士、企業(yè)代表座談會，在一定范圍發(fā)放治理商業(yè)賄賂工作情況調查表，對所反映出的問題進行調查處理，正確分析問題發(fā)生的原因和條件、掌握其發(fā)生形式、規(guī)律和特點，查找管理和薄弱環(huán)節(jié)，研究后提出整改措施，落實整改責任、抓好建章立制，把情況及時的向領導匯報。
四、開展治理商業(yè)賄賂專項工作中需加強的幾個方面
（一）健全制度、源頭治理、嚴肅查辦。開展治理商業(yè)賄賂工作，堅持完善黨風廉政建設責任制和效能監(jiān)察為抓手，健全制度，強化監(jiān)督，把專項治理同落實懲防腐敗體系建設結合起來，堅持關口前移、源頭治理，堅持用發(fā)展的思路和改革的方法解決商業(yè)賄賂問題。對自查中發(fā)現的商業(yè)賄賂案件進行認真剖析，分析案件發(fā)生的深層次原因，研究建材局在日常工作和監(jiān)督管理機制存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，準確把握法律和政策，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。
（二）建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。從大局和長遠出發(fā)，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機制。
一是加強引導，通過宣傳教育，倡導公平競爭、守法經營、誠實守信、敬業(yè)奉獻的社會主義思想，營造反對商業(yè)賄賂的社會氛圍。廣泛宣傳商業(yè)法規(guī)政策，提高對商業(yè)賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念。
二是加強規(guī)范，進一步建立健全制度規(guī)章，嚴防商業(yè)賄賂案件的發(fā)生。進一步完善內部管理制度，堅決查處商業(yè)賄賂行為。建立與局內相關科室互相結合的反商業(yè)賄賂預警監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調和聯(lián)防體系。
國土局反商業(yè)賄賂工作方案（3）
根據黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和州委、州政府關于《治理商業(yè)賄賂工作實施方案》的精神，結合我州國土資源領域的特點和實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求和指導原則
全州國土資源領域開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和深入開展“完善體制、提高素質”活動，加強領導，統(tǒng)一部署，突出重點，依法治理，分類指導，扎實推進，采取有力措施解決涉及國土資源領域的商業(yè)賄賂的突出問題，認真開展對不正當交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件。通過專項治理，堅決遏制國土資源領域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權、探礦權出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政權力，增強國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。
開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅持以下原則：
（一）堅持標本兼治，實行綜合治理。要將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結合起來，與深入開展“完善體制、提高素質”活動結合起來，綜合運用教育、經濟、法律、行政等手段對國土資源領域商業(yè)賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效的預防措施，加快出臺相關規(guī)范制度。
（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進。通盤考慮，精心組織，要將自查自糾、查辦案件、建立長效機制緊密結合，既要立足當前、搞好專項治理，又要著眼長遠、強化對行政審批權和行政執(zhí)法權的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。
（三）明確工作重點，解決突出問題。重點治理土地出讓、礦業(yè)權出讓、土地評估和工程發(fā)包等領域商業(yè)賄賂行為。重點解決土地和礦業(yè)權出讓及工程發(fā)包中違背公平競爭的市場原則、破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場秩序和行政權力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。
（四）嚴格把握政策，維護發(fā)展大局。嚴格依法辦事、依法治理、依法辦案、依法處理。堅持實事求是，區(qū)別對待。
注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的界限，區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限，區(qū)分規(guī)定實施前后的界限。要把握政策和講求策略，對查出的問題，嚴格執(zhí)行“根據錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待”的政策。
二、治理范圍
嚴格按照國務院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂”。結合國土資源系統(tǒng)的實際，重點是土地出讓、礦業(yè)權出讓、土地評估、項目發(fā)包等四個方面。自查自糾時間范圍為年1月1日以來。屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時限規(guī)定處理。
縣市國土資源管理部門治理范圍根據地方黨委政府要求確定，但必須按照本方案要求，將土地出讓、礦業(yè)權出讓、土地評估、項目發(fā)包等納入治理范圍，并作為重點。
三、工作任務
（一）自查自糾
自查自糾突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)：
第一，認真學習和掌握中央精神。集中時間、集中精力認真學習中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中辦、國辦《關于治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》以及相關法律規(guī)和政策規(guī)定，深刻領會中央精神，解決“與已無關等思想認識問題，充分計識商業(yè)賄賂的嚴重危害和治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，增強責任感和主動動性。要利用典型案例開展法制宣傳和警示教育。
第二，全面進行調查摸底。各縣（市）局和州局各科室及二級機構都要進行調查摸底，弄清不正當交易涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金的基本情況，此項工作要在5月底完成。
第三，認真查找突出問題。按照規(guī)定的范圍，對照相關法律法規(guī)，進行查、擺、議。查找影響公平競爭的不正當交易行為和工作人員濫用職權、以權謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當交易行為的表現形式；議問題產生的原因和造成的危害，此工作在6月底前完成。
國土資源系統(tǒng)工作人員自查自糾，重點檢查至國土資源系統(tǒng)工作人員“五條禁令”實施以后，年1月以后有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權、以權謀私的行為。在土地出讓方面，要對年8月31日以來出讓的土地逐項登記，重點檢查是否存在違反經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權出讓方面，要對年1月以來出讓的礦業(yè)權逐項登記，重點檢查是否存在權錢交易，不按法定權限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地評估、項目發(fā)包方面的問題，結合上述檢查進行梳理。
第四，對查找出的問題分別作出處理。處理要依法依紀、實事求是，注意把握政策和講求策略，根據錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小以及認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能在年8月31日前主動說清問題，認識錯誤，自我改正，并積極上交所收錢物的，一般不作組織處理和紀律處分，即使問題嚴重的，也可以依據有關規(guī)定從輕、減輕處分，對拒不自查自糾、掩蓋問題、不積極主動上交所收錢物的，一經發(fā)現，必須給予組織處理、黨紀政紀處分，構成犯罪，依法追究刑事責任。對在年1月6日中央部署治理商業(yè)賄賂以后，仍我行我素、頂風違紀，繼續(xù)給予和收受財物和其他利益的，依法依紀從嚴從重處理。對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。
第五，切實抓好整改。針對發(fā)現的問題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定切實可行的整改措施，認真主動糾正，防止走過場。做到邊整邊改，同時落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。
第六，加強督促檢查。局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室對局機關有關科室和二級機構及縣市國土資源部門的自查自糾工作加強督促指導，及時發(fā)現和解決問題，防止搞形式主義、“走過場”。對問題較多、社會反映大的單位，必要時派員督促解決；對自查自糾不認真、消極應付的，重點進行督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發(fā)現，嚴肅處理。
具體時間進度安排：部署學習在5月上旬前完成；調查摸底和查找問題在8月底前完成；處理整改在9月30日前完成；10月底整改落實，11-12月份強化督查。
（二）查辦案件
依法查辦商業(yè)賄賂案件與自查自糾同步進行、相互促進。查辦案件注意把握以下幾點：一是利用各種途徑掌握案件線索，充分發(fā)揮信訪舉報網絡的作用，暢通發(fā)現商業(yè)賄賂問題線索的渠道。二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發(fā)現的案件線索分類登記，認真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，對屬于職權范圍內有權處理的及時處理；對職權范圍外的案件線索，及時移送紀檢監(jiān)察部門和司法機關。建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查工作機制，積極配合、會同紀檢監(jiān)察部門和司法機關查辦商業(yè)賄賂案件。三是查辦大案要案，對性質惡劣、情節(jié)嚴重的重大典型案件要予以公開曝光，懲一儆百，增強震懾力。重占查辦國家工作人員干預插手土地使用權、礦業(yè)權出讓謀私利的行為；評估中內外勾結、弄虛作假，造成國有資產大量流失的行為；項目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為。堅決糾正和防止案件查處中以罰代紀、以罰代刑的問題。
（三）建立健全長效機制
通過對自查自糾中發(fā)現的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，舉一反三，健全制度，從源頭上堵塞漏洞。
針對發(fā)現的新情況、新問題，及時出臺相應規(guī)范制度，防止、遏制商業(yè)賄賂發(fā)生。完善土地使用權有償使用制度，重點是嚴格控制劃撥用地范圍，鞏固和發(fā)展土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的成果。深化礦業(yè)權有償取得制度的改革，重點是從分類管理入手，按勘查風險程度不同，分類出讓探礦權、采礦權，認真落實礦業(yè)權出讓管理規(guī)定。加強對評估行業(yè)的管理，重點是推進建立有效的行業(yè)自律機制，規(guī)范評估機構的評估行為。規(guī)范項目發(fā)包，重點是完善和制定土地整理等項目的招投標和監(jiān)理制度，從項目立項、設計、發(fā)包、驗收等各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管。
進一步深化改革，改進管理方式，確立改革創(chuàng)新的理念，增強依法行政的觀念，提高參與宏觀調控、溝通協(xié)調和自我約束的能力，建立健全適應新形勢新任務要求的國土資源管理新機制，實現觀念、職能、作風“三個轉變”。重點是加快土地審批、礦政管理制度改革的研究，加強對行政權力運行的監(jiān)督和制約。積極采取措施，大力推行政務公開、“陽光行政”，主動接受社會監(jiān)督；提高辦事效率和公共服務質量；加大行政審批部門干部的輪崗交流力度。
四、工作要求
開展治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣、政策性強、工作難度大。局機關各科室及二級機構和各縣、市國土資源部門要高度重視，求真務實，真抓實干，確保這項工作扎實有序進行，取得實效。
（一）提高思想認識，加強組織領導
開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，是促進經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重要工作，對于加強和改進國土資源管理，整頓和規(guī)范土地和礦產市場秩序，提高資源保障能力，具有十分重要的意義。局機關各科室及二級機構和縣市國土資源部門一定要把思想和行動統(tǒng)一中央的決策和要求上來，從政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，切實加強組織領導，將這項工作抓緊抓好抓出成效。局成立治理商業(yè)賄賂領導小組，由局長周天頌任組長，余國慶、古水楊、袁昌全、向宏偉、彭英彪任副組長，局機關14個科室長為領導小組成員。領導小組設立辦公室，由向立地同志兼任辦公室主任，承擔日常工作。縣、市局“一把手”要親自抓，并指定一名副職具體抓，明確一名工作人員作為聯(lián)絡員。治理工作由州局治理商業(yè)賄賂領導小組統(tǒng)一部署，領導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調和組織督促檢查。局機關和二級機構，在局黨組領導下認真開展治理工作。縣市國土資源部門在地方黨委政府領導下開展治理工作，但必須同步完成土地出讓、礦業(yè)權出讓、土地評估、項目發(fā)包等四個方面的治理任務。
（二）精心組織實施，強化責任分工
局機關各科室和二級機構和縣市國土資源部門要把中央的精神和各自的實際緊密結合起來，按照統(tǒng)一部署和要求，精心組織實施。局機關各科室和二級機構及縣市國土資源部門要按照確定的治理內容，在認真調查研究的基礎上，制定切實可行的自查自糾具體辦法，并報州局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。各縣市國土資源管理部門要根據當地黨委政府的要求結合本實施方案，在5月30日前制定相應治理工作實施方案并報州局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。
建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，切實做到人員落實、任務落實、責任落實，確保治理工作順利進行。主要負責同志要高度重視治理工作，將其擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，加強督促。對工作敷衍塞責、措施不力，造成不良后果的，要追究領導責任。局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室要采取有效措施，抓好治理工作的全面組織協(xié)調和日常督促檢查。局機關有關科室和二級機構在積極開展自身自查自糾、參加領導小組辦公室組織的督促檢查的同時，還要根椐“誰主管、誰負責”的原則，按照職能分工，選擇和確定若干專題，組織力量開展研究，提出建立健全長效機制的具體政策措施。土地出讓和土地評估方面，由地產科負責。礦業(yè)權出讓方面，由礦管科勘儲科負責。土地整理項目發(fā)包方面，由局耕保科、土地整理中心負責；州局基建項目發(fā)包由局整體搬遷指揮部負責，地質災害治理項目、地質環(huán)境治理項目由州局地質環(huán)境科負責；這項工作要在10月底前完成。
（三）采取有力措施，確保取得實效
一是建立報告制度。在完成自查自糾部署學習、調查摸底、查找問題、處理整改等各環(huán)節(jié)工作任務后，分別上報工作開展的綜合情況；對局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室根據工作需要臨時要求上報的材料，要在保證質量的前提下及時上報，不得拖延。重要情況和大案要案，隨時上報。自查自糾工作完成后，局機關各科室及二級機構和各縣市國土資源管理部門向州局治理商業(yè)賄賂領導小組報送自查情況、整改措施和整改結果的綜合書面報告。
二是加強督促檢查。各級國土資源管理部門要統(tǒng)一組織力量，分階段、分重點、分地區(qū)對治理工作進行督促檢查，確保工作任落實，達到治理工作的預期目的。根據各地工作進展情況，州局將適時組織由局領導帶隊的檢查組，對各地自查自糾、查辦案件和建立健全長效機制等情況進行督檢查。
三是接受社全監(jiān)督。在州局專門成立舉報商業(yè)賄賂問題的信箱并開通舉報電話（8233880）。各縣市國土資源管理部門除公布舉報信箱外，還必須設立舉報電話。縣市國土資源管理部門公布舉報方式情況要逐級備案。
四是建立工作聯(lián)系點。局將根據需要確定部分單位作為工作聯(lián)系點。通過深入聯(lián)系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，使其成為自查自糾工作的示范點。通過對聯(lián)系點進行個案剖析，總結工作規(guī)律和有效做法，針對工作中存在的重點和難點問題，提出具有普遍指導意義的解決辦法，深入推動工作。