重大項目專項預防方案范文
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——峨邊縣院跟蹤服務國電沙坪水電站項目的做法
峨邊彝族自治縣人民檢察院
沙坪水電站是國電大渡河公司在大渡河流域規劃梯級開發中的第20個水電站，是全省重點推進和重點支持的項目，為確保項目建設順利進行，峨邊彝族自治縣人民檢察院切實履行預防職能，采取有力措施為項目提供跟蹤服務。
沙坪水電站由國電大渡河流域水電開發有限公司獨家投資的子公司國電大渡河沙坪水電建設有限公司（簡稱國電大渡河沙坪公司）負責開發，為二級開發模式，總裝機容量為62.8萬千瓦，工程總投資預算68億元。其中，沙坪一級電站裝機28萬千瓦，沙坪二級電站裝機34.8萬千瓦。目前開發中的是沙坪二級水電站，前期工程自開工到2010年5月末,累計完成投資9467萬元，完成前期投資計劃28200萬元的33.57﹪。峨邊彝族自治縣人民檢察院在省、市院的預防部門強有力的指導下，認真貫徹跟蹤是形式，服務是內容，核心是預防，促進和保護經濟發展是目的的宗旨，整合內部預防資源，創新預防服務形式，注重跟蹤服務實效。項目推進一年多來，未發現職務犯罪。跟蹤服務的具體做法是：
一、整合預防資源，優化重大工程項目建設軟環境
一是強化跟蹤服務機構建設。自治縣人民檢察院成立了以黨組書記、檢察長王雁飛為組長的重大建設項目跟蹤服務領導小組，形成了檢察長總負責、分管領導親自抓的工作機制，制定了內設各部門預防職責分工的規定，確立了以預防部門牽頭，反貪、偵監、民行等相關職能部門協作配合的工作格局，深入推動重點項目建設跟蹤服務工作有效開展。二是強化業務培訓。定期組織領導小組成員、預防職責分工涉及的相關內設部門開展跟蹤服務重大工程建設項目專題培訓，提高跟蹤服務意識和水平。三是深入推進“三項重點工作”，促進重大工程項目建設順利進行。結合民族地區和檢察工作實際，制定了檢察機關服務重大工程項目建設的實施方案，在開展沙坪水電站等重大工程項目跟蹤服務中，自治縣人民檢察院在開展職務犯罪預防服務基礎上，認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，對水電站項目等重大工程建設用地拆遷、工程施工過程中，嚴重阻礙企業正常生產經營的刑事犯罪，迅速啟動提前介入機制，引導公安偵查取證，依法從快打擊；對阻礙企業正常生產經營但情節輕微的刑事犯罪，依法啟動“檢調對接”機制，開展刑事和解，起到既依法打擊犯罪，又促進和諧、有效推動水電站等重大工程項目建設的良好效果。
二、加強檢企共建，選好重大工程項目跟蹤服務切入點
國電大渡河沙坪公司于2008年8月8日在四川省峨邊彝族自治縣注冊成立，注冊資金為人民幣5000.00萬元，公司內部機構設置有綜合辦公室、工程處、計劃合同處、財務處四個二級部門，現有員工34人，其中正式員工23人，輔助人員2人，臨聘人員9人。由于公司所負責開發的沙坪水電站工程為全省重大工程建設項目，為深入推進沙坪水電站跟蹤服務工作，峨邊彝族自治縣人民檢察院加強了與國電大渡河沙坪公司的聯系和配合。檢察長、分管檢察長帶領預防部門多次深入國電大渡河沙坪公司調研水電站項目推進情況和存在的問題，研究跟蹤服務工作的方案。2008年12月29日，自治縣人民檢察院與國電大渡河沙坪公司檢企雙方簽署了《共同開展預防職務犯罪工作的意見》，明確了檢企預防職務犯罪工作領導小組及其辦公室組成人員和工作職責，建立了聯席會議制度、督促檢查制度、聯合警示談話制度和重要信息備案制度，將預防職務犯罪工作納入企業黨風廉政建設和目標考核內容。
為促進檢企雙方的信息互通，更好地服務沙坪水電站建設。檢企雙方共同確立了檢察院預防部門和國電大渡河沙坪公司綜合辦為信息互通的交流平臺，部門負責人為預防聯絡員，檢企定期相互通報項目推進情況和跟蹤服務方案等相關信息，增強檢察機關跟蹤服務的針對性和有效性。檢企雙方圍繞企業生產、經營和管理工作實際，按照一年一個預防主題的思路，以通過制度建設規范關鍵環節和重點崗位工作程序為著力點，有效預防職務犯罪，確保工作規范有序開展。
三、創新預防模式，推進跟蹤服務工作深入開展
國電大渡河沙坪公司注重與自治縣人民檢察院的檢企共建效果，充分發揮檢企雙方預防資源優勢，自覺地將反腐倡廉工作融入到實際工作中，堅持標本兼治、綜合治理的方針，創新工作機制，增強工作活力，深入推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作，并取得了新的成效。
（一）搭好預防教育平臺，構筑“預警線”，加強專項預防宣傳教育。國電大渡河沙坪公司將廉政文化建設作為預防職務犯罪工作的有效載體和重要抓手，峨邊彝族自治縣人民檢察院則發揮開展預防職務犯罪宣傳教育的專業優勢，將專項教育和日常教育相結合，確保預防宣傳教育實效。一是發放職務犯罪預防專題資料。自治縣人民檢察院制作了《職務犯罪預防告知書》、《職務犯罪預防彝漢雙語宣傳資料》發放到國電大渡河沙坪公司全體職工，提高職工廉潔自律意識；二是舉辦職務犯罪預防專題培訓。深入國電大渡河沙坪公司開展了“遠離職務犯罪，促進雙優工程”專題講座4次，公司全體員工參加了學習講座。三是注重日常預防宣傳教育。在加強專項教育的同時，依托國電大渡河沙坪公司內部局域網，設預防職務犯罪專欄，開辟了“預防專欄”、“彝漢雙語預防”等欄目，拓寬預防工作模式。四是倡導文化興廉。在國電大渡河沙坪公司懸掛廉政預防警示牌，開展預防知識競賽、廉潔典型選拔等方式，提高廉政文化的感染力和滲透力。
（二）建立健全懲防機制，構筑“防范線”，提升職務犯罪預防效果。把完善制度建設作為職務犯罪預防的重要內容和有效手段。自治縣人民檢察院十分注重與國電大渡河沙坪公司溝通，采取多種形式指導企業加強制度建設，鞏固檢企共建效果。一是健全完善黨風廉政責任制。實行由公司紀委書記主要負責，領導班子和公司全體中層干部齊抓共管的落實黨風廉政建設責任制；二是創新各項制度。全面實行領導干部廉潔自律承諾、述職述廉制度、民主評議制度和經濟責任審計制度。認真落實個人收入申報、禮品登記、重大事項報告、廉政檔案、廉政談話、責任制度，促進預防效果；三是加強財務資金管理，實行專職紀檢監察制度。嚴格實行財務資金審批制度，加強對各項物資采購過程透明管理，設置專職審計監察崗位，對財務管理進行監督。四是“打好預防針”，落實“職務犯罪預防承諾書”制度。每年對新提拔的中層領導干部和重點單位、部門、關鍵崗位上的管理人員開展一次廉政談話，打好“預防針”；指導企業與中層以上管理人員及其家屬簽訂“職務犯罪預防承諾書”。
（三）圍繞重點環節管理，構筑“高壓線”，強化預防效力。一是加強對工程參建人員的教育。對每一個項目的工程參建人員，從建設單位、設計單位到施工單位、監理單位的人員，不但要進行預防職務犯罪教育，而且實行工程質量提醒制度，提醒每一個參建人員對工程質量負責。二是做好對參建人員的監督。在沙坪水電站施工現場設置職務犯罪預防警示欄；設置舉報箱，公布舉報電話，暢通舉報渠道；結合“法制宣傳月”、“舉報宣傳周”活動的開展，送法到工地，提高預防宣傳效果。三是不定期深入施工現場開展預防調研。在工程施工期間，預防聯絡員不定期深入重點項目施工現場進行考察，對施工進度、施工質量、原材料采購情況、廉潔情況等進行了解，以便及時發現問題，解決問題。
（四）充分利用技術手段，構筑“防火墻”，為項目工程建設服好務。在檢企預防共建工作開展中，自治縣人民檢察院積極通過與縣紀檢監察部門聯合發文、與國電大渡河沙坪公司及施工業主座談等多種形式，深入推進行賄犯罪檔案查詢服務，協助公司抓好招投標工作，把好資格預審關，從技術手段上構建預防職務犯罪的“防火墻”。讓行賄犯罪檔案查詢成為沙坪水電站項目招投標的必經程序，有效避免建設單位或其他單位人員被腐蝕。
（五）扎實開展咨詢調研，構筑“懲防線”，促進項目建設順利推進。自治縣人民檢察院除開展集中的專項預防工作外，還結合查辦的案件情況，認真開展日常預防咨詢工作。根據掌握的一個時期內重大工程建設中容易滋生職務犯罪的發案部位、規律和特點，深入建設單位開展法制宣傳和警示教育，為企業決策提供預防職務犯罪、招投標工作、法律等方面咨詢服務10余次，防止違法犯罪的發生。同時，會同國電大渡河沙坪公司對重大工程建設中滋生職務犯罪的環節及原因開展深入調研，提出防范對策建議，切實推進項目建設。
四、取得的成效
通過與國電大渡河沙坪公司開展檢企共建，取得了良好的效果。一是強化了預防學習效果。通過多種預防警示教育，使廣大
員工加深了對建立健全懲治和預防腐敗體系重要性的認識，明確指導思想，明確基本要求和目標任務，明確自身在反腐建設中的責任感和使命感;二是創新了預防工作形式。在開展反腐倡廉和預防警示教育工作中，堅持做到“四個結合”，即：“主題教育和經常性教育相結合；正面教育與警示教育相結合；廉政文化建設與陣地建設相結合；部門負責和齊抓共管相結合”,進一步提高全體干部拒腐防變能力；三是健全了長效預防機制。健全完善了內部監督制約機制，堅持用制度管權、管事、管人為重點，扎實推進黨務公開、政務公開，強化對權力運行的有效監督，讓權力在陽光下運行。