推動預防健康發(fā)展方案范文
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近年來，南江縣院認真貫徹黨中央反腐敗“標本兼治、重在治本”的方針，在加大職務犯罪查辦力度的同時，堅持“教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”的原則，把預防職務犯罪工作融入反腐敗斗爭和綜合治理的總體格局，深入扎實地開展工作，收到了良好的政治效果、法律效果和社會效果。
一、強化組織領導，切實突出預防工作地位
堅持把預防職務犯罪作為履行法律監(jiān)督職能的一項重要工作來抓。一是抓認識。樹立“預防一人犯罪比查處一人更重要”的理念，不斷增強做好預防職務犯罪工作的責任感和使命感。二是抓支持。主動爭取縣委、人大、政府和政協(xié)的重視和支持。向縣委匯報上級院對預防工作的部署和要求，反映預防工作面臨的困難和問題，制定的《關于促進市場化配置資源預防職務犯罪工作的意見》，得到縣委、政府的充分肯定和及時采納，印發(fā)全縣實施；起草的《南江縣預防職務犯罪工作辦法》，由人大通過實施，推動了全縣預防工作的全面、規(guī)范、深入發(fā)展。三是抓領導。成立了預防職務犯罪領導小組，形成了檢察長親自抓，分管檢察長具體抓，預防部門全力抓，各科室配合抓的工作格局。四是抓落實。院黨組堅持月月聽匯報，季度看分析，半年一小結，隨時注意掌握預防工作整體情況，并提出明確的工作要求。對工作堅持勤安排、勤檢查、勤督促，及時幫助解決預防工作中出現(xiàn)的新問題。五是抓保障。落實預防工作活動經(jīng)費，完善現(xiàn)代辦公裝備，初步實現(xiàn)了預防工作的網(wǎng)絡化管理。
二、強化預防措施，切實增強預防工作成效
不斷探索預防工作的新途徑、新方法，力求用切合實際、行之有效、喜聞樂見的預防方式開展工作，打出一套預防工作“組合拳”，使預防工作落到實處，取得實效。
（一）以法制宣傳為切入點，構筑法紀防線。該院始終把法制宣傳教育作為預防職務犯罪的基礎性工作，采取領導法律政策宣講、辦案人員以案釋法提醒、涉案人員現(xiàn)身說法警示、公益廣告和播放預防專題片、發(fā)放預防資料、開展預防政策咨詢等干部群眾喜聞樂見的方式常念“廉政經(jīng)”、常敲“警示鐘”、常打“預防針”，增強干部職工的內(nèi)在免疫力。2008年來，共開展“預防進基層”活動5次，以查辦的典型案件為素材，與縣紀委聯(lián)合拍攝警示教育片1部，與縣廣電局聯(lián)合制作并播放預防專題片2部，在縣電視臺滾動播出預防公益廣告2條，在干線公路制作大型預防標牌多處，為衛(wèi)生、水利、電力、稅務、建設、國土等部門講預防課10次，編印《職務犯罪預防專刊》4期送發(fā)職務犯罪易發(fā)高發(fā)單位和部門，協(xié)助縣委組織300余名科級干部到看守所接受警示教育，配合縣委黨校，對培訓學員進行法制教育4次，配合縣委組織部，對新任科級干部進行任前廉政談話3次，縣委在選拔任用干部、表彰獎勵的過程中，征求檢察機關意見已形成制度。同時，加強預防調(diào)研，撰寫的《安全責任背后的瀆職犯罪的調(diào)查與思考》等十余篇調(diào)研文章被被相關部門采納，轉化為預防成果。
（二）以查辦打擊為促進點，構筑警示防線。該院始終堅持打防并舉、標本兼治的反腐敗工作方針，樹立打擊也是預防犯罪的理念，積極查辦嚴重損害國家、集體和群眾利益、影響社會穩(wěn)定、阻礙經(jīng)濟發(fā)展和災后重建的職務犯罪案件，以此教育干部，震懾犯罪。兩年多來，立案查辦工程建設、政府采購、社會保險等領域的職務犯罪案件46件49人，其中貪污賄賂案件31件32人，瀆職侵權案件15件17人。查處的市規(guī)劃和建設局原總設計師伍建新受賄及巨額財產(chǎn)來源不明近300萬元案、縣經(jīng)商委主任戴黎明受賄、挪用公款115萬元案、原糧食局局長謝躍武等6人貪污受賄窩案、社險局原兩任局長貪污受賄案，在市、縣引起強烈反響。這些案件的查處，在干部職工中產(chǎn)生較大震動，收到了良好的警示教育作用，不少干部表示將以此為戒，清清白白做人，堂堂正正為官，實實在在干事，把好自己的人生之舵，遠離職務犯罪。
（三）以監(jiān)督服務為著力點，構筑制約防線。堅持監(jiān)督服務并重，在服務中監(jiān)督，在監(jiān)督中提升服務。一是服務重點行業(yè)。對案件多發(fā)行業(yè)和部門進行深入剖析，查找行業(yè)犯罪原因、犯罪特點和犯罪規(guī)律，并對癥下藥，制定預防對策，努力防范行業(yè)職務犯罪的發(fā)生。先后選擇職權較大、下設單位較多、壟斷性較強、職務犯罪易發(fā)的金融、水利、交通、電力、國土、糧食、衛(wèi)生、國有企業(yè)等重點行業(yè)和領域開展系統(tǒng)預防。推動制度完善，堵塞犯罪漏洞；推動政務公開，陽光行政；推動民主集中制落實，規(guī)范管理。如在查辦某局多起貪污案件后，及時向該部門發(fā)出檢察建議，提出了在抓好宗旨教育、法紀教育的同時，從財務整頓入手，建章立制，狠抓內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，努力堵塞犯罪漏洞的意見。該部門高度重視，在部門內(nèi)部開展了財務整頓和作風教育活動，妥善處理遺留問題3個，輪換干部工作崗位5個，調(diào)整干部4名，完善監(jiān)督制度4個，做到了強化法紀警示人，規(guī)范制度管理人，逗硬監(jiān)督約束人。二是服務重點項目。圍繞全縣重大發(fā)展戰(zhàn)略，選擇學校重建工程、大交通建設工程，市政民生工程等建設項目開展工程預防。工作中，會同工程建設單位、主管部門及監(jiān)察審計部門，對重大工程招投標、施工、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，有效防止“工程上馬，干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生。學校災后重建工程啟動后，該院隨即向縣人民政府發(fā)出《關于加強學校災后重建過程中職務犯罪預防的建議》，得到縣府采納，并與教育主管部門成立聯(lián)合預防小組，召開中小學校長警示教育會，制定預防計劃，落實預防措施，為學校的安全重建、廉潔重建奠定了堅實基礎。縣重點民生工程——縣城繞城公路啟動后，隨即對工程實行跟蹤服務和專項預防，與交通部門聯(lián)合制定了《跟蹤服務和聯(lián)合預防方案》，召開交通系統(tǒng)警示教育會，在公路上下入口、工程指揮部辦公室、工程現(xiàn)場樹立預防職務犯罪警示標牌，警醒有關部門和建設企業(yè)廉潔辦交通。三是服務全縣中心工作。牢固樹立大局意識，積極為全縣中心工作保駕護航。汶川大地震發(fā)生后，以當好“四員”為載體積極預防抗震救災中的職務犯罪。當好法律政策的宣傳員，組成蹲點督導組，進駐重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助抗震救災，同時大力宣講抗震救災款物管理使用規(guī)定。當好困難救助的裁判員，現(xiàn)場監(jiān)督救助對象的評定工作，確保評定工作公平、公正、公開。當好救災款物發(fā)放的監(jiān)督員，現(xiàn)場監(jiān)督救災款物發(fā)放，確保款物發(fā)放準確無誤。當好救災款物管理與使用的檢查員，與縣紀委組成聯(lián)合檢查組，深入地震重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查抗震救災資金物資的管理與使用，防止貪污、挪用、擠占救災款物現(xiàn)象發(fā)生。
（四）以制度建設為關鍵點，構筑管理防線。在個案預防和系統(tǒng)預防中，及時剖析個案犯罪原因和特點，針對發(fā)案單位在機制、制度和管理監(jiān)督等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極開展預防調(diào)查，提出預防檢察建議，幫助發(fā)案單位建立健全內(nèi)控防范機制。在重點工程預防中，圍繞工程招投標、物資采購、工程驗收等關鍵環(huán)節(jié)和部位，督促建設單位制定相應監(jiān)督制度，防范職務犯罪發(fā)生。針對制度不健全，執(zhí)行不到位，醫(yī)療單位滋生商業(yè)賄賂犯罪的情況，該院建議衛(wèi)生部門從建章立制入手，嚴格內(nèi)部管理，努力堵塞商業(yè)賄賂犯罪漏洞。衛(wèi)生部門積極采納建議，邀請該院共同研究行業(yè)制度建設，建立完善了醫(yī)療承諾制度，重要職務和重點崗位輪換崗制度，醫(yī)療招標采購制度等一批監(jiān)督制度，并以文件形式下發(fā)全縣醫(yī)療機構執(zhí)行。同時，成立“藥事監(jiān)督委員會”和“醫(yī)藥器械監(jiān)督委員會”，負責全縣醫(yī)藥器械和藥品采購的監(jiān)督工作，并跟蹤監(jiān)督縣人民醫(yī)院大宗醫(yī)藥采購活動2次。
三、強化協(xié)作配合，切實構建“大預防”工作格局
該院堅持走開放型預防道路，充分發(fā)揮社會各界和人民群眾的預防熱情，形成了縣委領導，人大、政協(xié)監(jiān)督下的專群結合、縱橫互動的預防職務犯罪工作體系。與紀檢、監(jiān)察、審計、法院、公安等職能部門建立了預防職務犯罪協(xié)作網(wǎng)，與財政、城建、交通、國土、金融、衛(wèi)生等重點行業(yè)和部門建立了聯(lián)合預防網(wǎng)；與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了工作聯(lián)系網(wǎng)。工作中，切實做到“四聯(lián)”：一是預防班子聯(lián)組。與預防協(xié)作單位、被預防單位聯(lián)合成立預防工作領導小組，并落實各方職責。二是預防事務聯(lián)議。通過聯(lián)席會議，會商預防工作中的重大事項，達成共識，形成文件；對個別具體問題加強磋商，形成一致意見。三是預防制度聯(lián)定。與預防協(xié)作單位、被預防單位建立信息通報制度、案件移送制度，促進預防信息共享。四是預防活動聯(lián)手。針對職務犯罪新的苗頭和動向，及時共同開展針對性極強的預防活動，將違紀違法苗頭消除在萌芽狀態(tài)。