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為認(rèn)真落實(shí)區(qū)委九屆七次全會(huì)精神，搞好農(nóng)村新民居建設(shè)，進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化步伐，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見和省、市關(guān)于2013年加快推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的工作意見，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。
總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)繁華舒適、生態(tài)、和諧省會(huì)現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)村并建、因村制宜、確定模式”的基本思路，圍繞“一條主線”——以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化，確保建得起、住得進(jìn)、住得好、有產(chǎn)業(yè)、能富裕為主線。做到“三個(gè)堅(jiān)持”——堅(jiān)持打破村界、組團(tuán)聯(lián)村并建，節(jié)約集約用地、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持典型示范、分類指導(dǎo)、成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)；堅(jiān)持以村集體建設(shè)為主、以其他合作建設(shè)方式為輔；搞好“三個(gè)結(jié)合”——集中聯(lián)建與污染區(qū)村莊整體和諧搬遷相結(jié)合；示范村自建與規(guī)劃多村并建相結(jié)合；住宅小區(qū)建設(shè)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增收相結(jié)合。通過運(yùn)用村企共建、項(xiàng)目拉動(dòng)、自主開發(fā)、整體搬遷、招商合作、旅游特色等多種建設(shè)模式，實(shí)行一村一案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)以住宅小區(qū)為載體的新民居建設(shè)邁上新臺(tái)階。
工作目標(biāo)
1、解放思想，強(qiáng)力推進(jìn)聯(lián)村并建組團(tuán)建設(shè)。我區(qū)既不同于農(nóng)業(yè)縣也有別于市內(nèi)區(qū)，鑒于歷史原因和基本農(nóng)田所限，工業(yè)項(xiàng)目和城區(qū)建設(shè)用地矛盾尤為突出，聯(lián)村并建新民居在我區(qū)更具特殊意義。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府“小村并大村、聯(lián)村建社區(qū)”的部署，積極探索多村聯(lián)建新模式，推進(jìn)“中心社區(qū)”建設(shè)，增強(qiáng)吸納輻射功能，促進(jìn)全區(qū)新民居建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。首先統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，科學(xué)選址，穩(wěn)步啟動(dòng)多村聯(lián)建中心社區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)村莊整體搬遷，既關(guān)系污染治理，又關(guān)系項(xiàng)目用地，既有利于居民向社區(qū)集中，又有利于工業(yè)向園區(qū)聚集，是城鄉(xiāng)一體的對(duì)接點(diǎn)，也是新民居建設(shè)的重中之重。今年要以搬遷中王舍和東王舍一組為試點(diǎn)，借鑒廊坊永清和香河經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃、顯特色、高品位建設(shè)，實(shí)施村莊整理，整體搬遷與項(xiàng)目落戶相互動(dòng)的多村聯(lián)建模式，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)歷史上單純以煤礦沉陷零散遷建向打破村界成建制多村并建的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。其次集中時(shí)間、集中力量、以全域礦區(qū)理念調(diào)整完善小區(qū)布局規(guī)劃。使小區(qū)選點(diǎn)布局與節(jié)約集約用地、加快基礎(chǔ)、公益設(shè)施共享、挖掘礦區(qū)旅游文化資源有機(jī)結(jié)合。通過實(shí)施聯(lián)村并建，改善村民居住生活環(huán)境，提高城區(qū)品位，有效解決項(xiàng)目建設(shè)用地緊張的矛盾。
2、真抓實(shí)干，努力完成市下達(dá)的示范任務(wù)。根據(jù)市要求到2012年我區(qū)新民居示范點(diǎn)共完成12個(gè)，每年3個(gè)。2012年西崗頭、新王舍、橫西、劉趙村4個(gè)示范點(diǎn)開工。按照市“新民居建設(shè)三年任務(wù)兩年完成”的要求，2013年規(guī)劃的賈莊、西王舍、澗底、東王舍、東崗頭、橫北、北西、西溝新民居建設(shè)示范點(diǎn)8個(gè)，今年6月要全部開工建設(shè)。全區(qū)累計(jì)新民居示范點(diǎn)達(dá)到12個(gè)，占總村數(shù)40%。全區(qū)12個(gè)新民居建設(shè)示范村的工作目標(biāo)將提前一年完成。各示范點(diǎn)要確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃率、開工率、拆遷范圍安置率“三個(gè)100%”。結(jié)合新民居建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中人力、物力、財(cái)力，抓好“4個(gè)一”工程，一是培育1個(gè)新民居建設(shè)樣板村；二是建成一個(gè)物業(yè)管理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)；三是改造一條通往主城區(qū)的主干路；四是建設(shè)一處顯特色、上檔次的綠地。力爭(zhēng)50%以上試點(diǎn)村進(jìn)入省級(jí)示范村，為全區(qū)新民居建設(shè)發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。此外，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面啟動(dòng)、梯次推進(jìn)、分期實(shí)現(xiàn)”的要求，以“全域礦區(qū)理念，將30個(gè)行政村全部納入新民居規(guī)劃管理，使處于不同區(qū)位、不同水平的村都有明確目標(biāo)和發(fā)展預(yù)期，分期分批完成新民居建設(shè)任務(wù)。
3、科學(xué)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)村并建小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、完善功能的要求，科學(xué)編制中心鎮(zhèn)、中心小區(qū)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境治理規(guī)劃，新建小區(qū)必須符合主城區(qū)控制性詳規(guī)和賈莊、鳳山鎮(zhèn)區(qū)域控制性詳規(guī)，要以建多層住宅為主，以高層住宅、二層以上聯(lián)體別墅為輔，達(dá)到農(nóng)村新民居住宅小區(qū)占地面積不超舊村莊面積一半，節(jié)約50%以上土地的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。新建小區(qū)要求功能分區(qū)明確，布局安排合理，外觀設(shè)計(jì)美觀，符合抗震、節(jié)能要求，體現(xiàn)地方區(qū)域特色、時(shí)代感。新建小區(qū)必須達(dá)到“八配套、六健全、一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，即給水、排水、供氣、供暖、供電、網(wǎng)絡(luò)、通訊、數(shù)字電視等八項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，村民中心、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所、休閑場(chǎng)所、購物超市等六項(xiàng)公益設(shè)施健全，物業(yè)管理規(guī)范。
政策措施
1、嚴(yán)格程序，逐級(jí)審批。農(nóng)村新民居建設(shè)嚴(yán)格按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)劃先行，依規(guī)建設(shè)”的原則，按項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)行逐級(jí)申報(bào)制。村黨支部、村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出新民居建設(shè)的申請(qǐng)，填報(bào)申請(qǐng)表，并提交村民代表大會(huì)表決同意等相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)合格后，報(bào)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部辦公室審批，再由規(guī)劃、建設(shè)部門對(duì)新民居建設(shè)村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。按照規(guī)劃建設(shè)村制定實(shí)施方案。方案經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審報(bào)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部辦公室審查備案后，經(jīng)區(qū)規(guī)劃審批委員會(huì)批準(zhǔn)，方可開工建設(shè)。
2、土地周轉(zhuǎn)，村莊整理。把新民居建設(shè)與村莊土地整理有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行周轉(zhuǎn)用地，先占后補(bǔ)，邊占邊補(bǔ)，包裝建新拆舊項(xiàng)目，集中聯(lián)建新民居，是我區(qū)既為項(xiàng)目提供用地，又緩解新民居資金緊缺兩大瓶頸的必由之路。要用足、用好、用活城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（增減掛鉤）政策，通過村莊建設(shè)用地和宅基地整理騰出的土地，納入年度增減掛鉤計(jì)劃，置換工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，其土地收益用于聯(lián)建新民居，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)搬遷村開發(fā)建設(shè)，對(duì)企業(yè)先期投入按規(guī)劃建設(shè)新民居及配套設(shè)施，以成本價(jià)供農(nóng)民入住的，在土地利用、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予支持。
3、拓寬渠道，多元融資。一是實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。區(qū)財(cái)政要建立新民居建設(shè)專項(xiàng)基金制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟(jì)組織也要積極增加投入，重點(diǎn)用于示范村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息和對(duì)新民居建設(shè)樣板村啟動(dòng)資金。建立新民居建設(shè)專項(xiàng)資金打捆使用機(jī)制，集中支持示范村建設(shè)。整合“一事一議”、農(nóng)業(yè)開發(fā)等涉農(nóng)資金，向新民居建設(shè)示范村重點(diǎn)傾斜，推進(jìn)住宅小區(qū)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。二是增加信貸支持。信用聯(lián)社要發(fā)揮農(nóng)村金融的主力軍作用，實(shí)行新民居貸款優(yōu)惠政策。適當(dāng)下調(diào)貸款利率，放寬貸款期限和額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低貸款門檻，貸款期限可放寬到5—8年，額度放大到5萬以上。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村，可由集體經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保辦理貸款。積極鼓勵(lì)用建新拆舊節(jié)余的土地等集體資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入少但民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)的村，可由民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保貸款。積極推廣公務(wù)員擔(dān)保、法人企業(yè)擔(dān)保、多戶聯(lián)保等多種方式，增加對(duì)示范村的有效信貸投放。
4、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，保障民生。推進(jìn)新民居建設(shè)，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐、農(nóng)民增收為保障。要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，編制好示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞新民居建設(shè)，完善村莊功能分區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要建立商貿(mào)三產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)等與新民居配套的新型社區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，要給集體經(jīng)濟(jì)組織或搬遷村民留足一定的經(jīng)營(yíng)性用房，逐步建立起與社區(qū)相適應(yīng)的有利于集體和個(gè)人增收的財(cái)富積累模式，通過實(shí)施“一戶一名工人”，“統(tǒng)一建市場(chǎng)、分戶租攤位”等就業(yè)增收項(xiàng)目，使搬遷村民既能買得起樓，又能住得起房，既有房，又有業(yè)。同時(shí)深入研究，努力探索試行農(nóng)村新民居住宅小區(qū)土地使用權(quán)、房產(chǎn)證辦理辦法，逐步建立、規(guī)范、完善農(nóng)村住宅小區(qū)市場(chǎng)管理機(jī)制，促進(jìn)新民居建設(shè)走上良性發(fā)展軌道。
5、顧全大局，整合資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要防止門戶之見，做到新民居規(guī)劃到哪里就支持服務(wù)到哪里，集中向示范點(diǎn)匹配項(xiàng)目投放資金，村莊電網(wǎng)、超市、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、寬帶網(wǎng)絡(luò)、道路綠化等項(xiàng)目要與新民居規(guī)劃布點(diǎn)有效銜接。企業(yè)用于新民居項(xiàng)目捐贈(zèng)支出，不超年利潤(rùn)12%部分，可在稅前扣除。
6、信息服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)。引導(dǎo)新民居示范村采用建筑節(jié)能技術(shù)，最大限度應(yīng)用太陽能、地?zé)崮芎涂稍偕茉础Ｒ?guī)劃建設(shè)部門要建立新材料推廣技術(shù)服務(wù)組織，搞好技術(shù)服務(wù)巡回指導(dǎo)。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。區(qū)成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一組織實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體建設(shè)、城市三年大變樣、農(nóng)村新民居建設(shè)。各成員單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確工作任務(wù)，抓好工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，將新民居建設(shè)列入議程，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，抓出實(shí)效。
2、增強(qiáng)大局意識(shí)，形成強(qiáng)大合力。新民居建設(shè)是一項(xiàng)全新工作，沒有現(xiàn)成路可走，必須進(jìn)一步解放思想、著眼全局，用全域礦區(qū)和城鄉(xiāng)等質(zhì)化理念，創(chuàng)新建設(shè)思路和模式。要加強(qiáng)對(duì)新民居建設(shè)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)的調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)近幾年新民居建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府新民居建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定，不準(zhǔn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隨意變更政策、亂開口子，切實(shí)維護(hù)政策嚴(yán)肅性。要站在全局的高度，在新民居建設(shè)的規(guī)劃、政策、方案、施工各個(gè)環(huán)節(jié)，全程體現(xiàn)全區(qū)一盤棋、同心謀發(fā)展、同力搞建設(shè)的合力攻堅(jiān)局面。
3、強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保任務(wù)完成。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新民居建設(shè)中的主體責(zé)任，對(duì)區(qū)級(jí)示范村和重點(diǎn)村實(shí)行每月一報(bào)表，一季一調(diào)度，半年一考評(píng)，全年一總結(jié)的考核機(jī)制。按照年度目標(biāo)和分工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要拿出具體落實(shí)方案，明確責(zé)任主體，對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。并將新民居建設(shè)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作考核重要內(nèi)容，進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)。
4、深入宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。要像抓三年大變樣一樣去動(dòng)員、去部署、去推動(dòng)。建立區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系新民居示范村制度，廣泛動(dòng)員和組織區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工。在新民居建設(shè)評(píng)估補(bǔ)償、拆遷安置、就業(yè)保障等重要環(huán)節(jié)，與示范村結(jié)對(duì)幫扶、體察民情、塑造形象。要通過電視廣播、報(bào)紙、項(xiàng)目拉練、觀摩交流等多種形式，大力宣傳新民居建設(shè)好政策、好典型，激發(fā)干部、群眾參與新民居建設(shè)的積極性，以開創(chuàng)我區(qū)并村聯(lián)建新民居的新局面。