職業(yè)教育差別化管理機(jī)制范文

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一、城區(qū)與郊區(qū)職業(yè)教育的主要差異與問(wèn)題

近年來(lái)，上海市職業(yè)教育通過(guò)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等手段，取得了較快的發(fā)展，并繼續(xù)朝著“做精、做特和做優(yōu)”的方向發(fā)展。郊區(qū)職業(yè)教育發(fā)展和中心城區(qū)職業(yè)教育發(fā)展逐步趨于均衡化，在“學(xué)校場(chǎng)地”、“建筑面積”等一些基本辦學(xué)指標(biāo)上郊區(qū)職業(yè)學(xué)校甚至超過(guò)了中心城區(qū)的職業(yè)學(xué)校，首批6所國(guó)家中等職業(yè)教育改革示范建設(shè)學(xué)校中，就有4所在郊區(qū)。同時(shí)，由于進(jìn)城務(wù)工人員大規(guī)模向郊區(qū)涌入，使得進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女成為郊區(qū)職業(yè)學(xué)校招生的一個(gè)重要來(lái)源，這也使得郊區(qū)職業(yè)學(xué)校的招生相比于中心城區(qū)而言更具優(yōu)勢(shì)。此外，各郊區(qū)政府部門(mén)都十分重視當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育的投入，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與前幾年相比，現(xiàn)在學(xué)校普遍感覺(jué)“不差錢(qián)”。與此同時(shí)，隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境變化以及職業(yè)教育自身改革的深入推進(jìn)，職業(yè)教育的這種中心城區(qū)與郊區(qū)的差別呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)，由此帶來(lái)一些新的問(wèn)題，通過(guò)我們的分析和調(diào)研，可歸納為以下四個(gè)方面：

一是如何建設(shè)一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的中職校師資隊(duì)伍，對(duì)郊區(qū)學(xué)校而言更具有挑戰(zhàn)性。師資隊(duì)伍建設(shè)一直是職業(yè)學(xué)校改革發(fā)展的重點(diǎn)之一，也是一個(gè)難點(diǎn)，對(duì)郊區(qū)學(xué)校而言，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高其綜合素質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)中比中心城區(qū)難度更大。我們對(duì)2012年本市中心城區(qū)和郊區(qū)職業(yè)高中的“生師比”（在校學(xué)生數(shù)與專任教師數(shù)的比）作比較，結(jié)果表明，郊區(qū)每個(gè)專任教師要多承擔(dān)四個(gè)學(xué)生（見(jiàn)表1），郊區(qū)教師工作壓力相對(duì)更大，特別是新疆班的老師等，工作壓力也比較大。在對(duì)郊區(qū)的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)如下一些不利于學(xué)校和教師發(fā)展的情況：一些教師不安現(xiàn)狀，一心想往中心城區(qū)的學(xué)校跳，這是一種比較普遍的現(xiàn)象，一些從外地新來(lái)的畢業(yè)生不是想留下來(lái)好好工作，而是作為進(jìn)入中心城區(qū)的過(guò)渡和“跳板”；另外，由于郊區(qū)職業(yè)學(xué)校師資比較緊缺，尤其是骨干教師，教學(xué)任務(wù)繁重，因此這給教師的“充電”和培訓(xùn)也帶來(lái)一定的困難，尤其是專業(yè)教師到相關(guān)行業(yè)企業(yè)的上崗培訓(xùn)，難度不小；另外，對(duì)于基礎(chǔ)課教師，由于職稱評(píng)定跟普教系列走的，因此也存在一定的難度；還有，由于各區(qū)的一些限制條件，從行業(yè)企業(yè)聘任兼職實(shí)訓(xùn)教師也存在制度上的障礙。

二是非上海戶籍學(xué)生比例郊區(qū)要明顯高于中心城區(qū)，特別對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題的關(guān)注度應(yīng)重點(diǎn)聚焦在郊區(qū)學(xué)校。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和上海對(duì)外開(kāi)放度的加大，職業(yè)學(xué)校的生源結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，非上海戶籍學(xué)生比例在逐步提高，這其中，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的比例占了絕大部分，而郊區(qū)是流動(dòng)人口和外來(lái)人員的主要聚集地，因此郊區(qū)職業(yè)學(xué)校非上海戶籍學(xué)生比例要明顯高于中心城區(qū)。據(jù)對(duì)2012年上海市中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)，全市86所全日制普通中等職業(yè)學(xué)校共計(jì)畢業(yè)生39834人，其中郊區(qū)學(xué)校畢業(yè)生占56.67%；非上海戶籍畢業(yè)生共9000余人，其中郊區(qū)學(xué)校占61.83%，高于總體比例近5個(gè)百分點(diǎn)(參見(jiàn)表1)。根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年上海本地中職生源將進(jìn)一步呈下降態(tài)勢(shì)，因此如果要保持現(xiàn)有每年招生4~5萬(wàn)人的規(guī)模不變，非上海戶籍學(xué)生勢(shì)必要進(jìn)一步充實(shí)本市職業(yè)學(xué)校，按“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，至2015年，中等職業(yè)學(xué)校非上海戶籍學(xué)生的比例將達(dá)到40%左右，而按地域分布，大部分學(xué)生將落戶郊區(qū)學(xué)校。這將給職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，并且這一挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在郊區(qū)學(xué)校。如：根據(jù)奉賢區(qū)教育局提供的材料，從2008年至2012年的五年間，外來(lái)務(wù)工隨遷子女就讀本區(qū)職業(yè)學(xué)校的人數(shù)增長(zhǎng)了6.2倍。浦東新區(qū)2012年外來(lái)務(wù)工隨遷子女就讀職業(yè)學(xué)校的比例占當(dāng)年招生總數(shù)的24%，比2010年提高近12個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)郊區(qū)職業(yè)學(xué)校而言，近年來(lái)一方面外來(lái)生源不斷涌入，另一方面師資隊(duì)伍又跟不上學(xué)生數(shù)量的擴(kuò)充，導(dǎo)致生師比節(jié)節(jié)攀升，這是一種普遍現(xiàn)象。浦東新區(qū)中職校2010年、2011年和2012年的生師比分別為20.4：1、20.8：1和21.3：1，而這三年上海市中職校總體的生師比分別為18.3：1、17.4：1和17.2：1，呈下降態(tài)勢(shì)。

三是從專業(yè)布局看，一些艱苦和緊缺專業(yè)主要分布在郊區(qū)職業(yè)學(xué)校，扶持的重心應(yīng)向郊區(qū)傾斜。為滿足上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)緊缺一線技能型人才的需求，2006年上海市教委出臺(tái)了一項(xiàng)扶持艱苦、急需專業(yè)一線技能型人才培養(yǎng)政策，確定一批“專業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”目錄，選擇有條件的部分中職校開(kāi)設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的專業(yè)，對(duì)于就讀獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)的學(xué)生由市教委給予每學(xué)年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)本市優(yōu)秀初中畢業(yè)生報(bào)考。2012年，上海市中等職業(yè)學(xué)校39834名畢業(yè)生中，就讀獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)的學(xué)生共9607名，其中郊區(qū)畢業(yè)生占64.86%，高出郊區(qū)學(xué)校56.67%的畢業(yè)生比例8.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2）。可見(jiàn)，艱苦和緊缺專業(yè)在郊區(qū)職業(yè)學(xué)校的分布要高于中心城區(qū)。四是郊區(qū)職業(yè)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)逐年提高的情況下，要根據(jù)本地實(shí)際情況通盤(pán)考慮如何進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)劃性和有效性。上海市教委要求，至2015年，要確保34%的教育費(fèi)附加足額用于中等職業(yè)教育，中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不低于普通高中并同步增長(zhǎng)，確保職業(yè)院校財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)總額中的比例。在實(shí)地調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，一方面，郊區(qū)教育部門(mén)和學(xué)校普遍感覺(jué)“不差錢(qián)”，但同時(shí)，也覺(jué)得有時(shí)經(jīng)費(fèi)不知道如何使用，上面對(duì)經(jīng)費(fèi)管理使用的要求和下面實(shí)際需求有時(shí)會(huì)存在不匹配現(xiàn)象。有的區(qū)（縣）反映，市財(cái)政和教委對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用有明確的要求，但與實(shí)際需求在時(shí)間點(diǎn)和使用范圍上存在不一致的地方，會(huì)造成經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)性結(jié)余和階段性結(jié)余。招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的配套經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，由于郊區(qū)招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的比例較高，但對(duì)于區(qū)（縣）管的學(xué)校，市里只給指標(biāo)，不配套經(jīng)費(fèi)，使得郊區(qū)學(xué)校的辦學(xué)壓力較大。

二、推進(jìn)城區(qū)與郊區(qū)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

針對(duì)上述四個(gè)方面當(dāng)前郊區(qū)職業(yè)教育的特點(diǎn)和與中心城區(qū)相比而言的比較突出的差異，現(xiàn)提出以下政策建議供參考：

一是通過(guò)組織、制度和經(jīng)費(fèi)等保障措施，提高教師的綜合素質(zhì)和福利待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。政府部門(mén)要努力搭建平臺(tái)，加強(qiáng)郊區(qū)與中心城區(qū)的溝通、職教與普教的溝通、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的溝通，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教師的合理流動(dòng)和普職教師的流動(dòng)，以及行業(yè)企業(yè)兼職教師的引進(jìn)，人才引進(jìn)向郊區(qū)傾斜，緩解郊區(qū)師資數(shù)量緊缺矛盾和結(jié)構(gòu)不合理矛盾。制定和完善相關(guān)制度，在績(jī)效工資、職稱評(píng)審等方面對(duì)郊區(qū)職業(yè)學(xué)校教師給予傾斜。完善師資培養(yǎng)培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)體系和制度建設(shè)。對(duì)在郊區(qū)長(zhǎng)期從事職業(yè)教育的一線專業(yè)教師和貢獻(xiàn)突出的教師一方面要加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)的力度，同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)的力度，使他們既能安心本職工作，同時(shí)能不斷充電，提高專業(yè)技能水平。結(jié)合郊區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校兼職教師聘任制度，通過(guò)政策規(guī)范和引導(dǎo)，建立企事業(yè)單位派遣優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)學(xué)校兼職任教，企事業(yè)單位的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員樂(lè)于到職業(yè)學(xué)校兼職任教，職業(yè)學(xué)校有條件聘請(qǐng)企事業(yè)單位優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校兼職任教的長(zhǎng)效機(jī)制。另外，應(yīng)加強(qiáng)普職融合，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中職校應(yīng)充分利用普通高中的優(yōu)質(zhì)師資資源，增強(qiáng)基礎(chǔ)理論課的力量，這樣既可以緩解師資緊缺，又可以減少職稱評(píng)定中的風(fēng)險(xiǎn)等。

二是進(jìn)一步規(guī)范和完善對(duì)非上海戶籍學(xué)生的管理制度，一些試點(diǎn)工作可在郊區(qū)學(xué)校先行。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，非本市戶籍學(xué)生進(jìn)入上海尤其是進(jìn)入郊區(qū)職業(yè)學(xué)校的數(shù)量今后幾年會(huì)持續(xù)增加，對(duì)他們的教育問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)峻。無(wú)論從國(guó)家層面，還是各省市、以及各區(qū)政府層面，要逐步實(shí)行聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范和完善對(duì)非本市戶籍學(xué)生的管理制度，包括入學(xué)制度、學(xué)籍管理制度和升學(xué)就業(yè)制度等，逐步形成單行的法律或法規(guī)，加快建立統(tǒng)一的電子學(xué)籍制度、教育券制度等，有些工作可在郊區(qū)職業(yè)學(xué)校先行試點(diǎn)，然后逐步推廣，從而達(dá)到對(duì)非本市戶籍學(xué)生有效管理的目的，保證地區(qū)職業(yè)教育的整體均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的整體提高。

三是在繼續(xù)增加對(duì)郊區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確使用重點(diǎn)，要由硬件條件建設(shè)投入向軟件建設(shè)方向傾斜，扶持一些重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)。隨著職業(yè)教育改革的不斷深化，提升內(nèi)涵建設(shè)的需求也在日益加大，教育費(fèi)附加中除了安排學(xué)校硬件建設(shè)項(xiàng)目，還需要安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，如師資隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、課程教材建設(shè)，以及開(kāi)展校企合作、中高職銜接辦學(xué)模式等項(xiàng)目的研究和實(shí)施等等。再有，雖然教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付、城市教育費(fèi)附加可以作為郊區(qū)尤其是薄弱區(qū)縣的財(cái)力補(bǔ)充，但要根據(jù)具體情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，通過(guò)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)專業(yè)等的扶持力度，在經(jīng)費(fèi)投入上進(jìn)一步實(shí)行傾斜政策，加快縮小郊區(qū)與中心城區(qū)的差距，促進(jìn)教育基本公共服務(wù)的均等化。對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女要有一定的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)于兼職教師的聘任，也要有一定的經(jīng)費(fèi)支持，以吸引行業(yè)企業(yè)及城區(qū)的人才流動(dòng)到郊區(qū)學(xué)校，還有，對(duì)于新疆班的老師等，也要有一定的專項(xiàng)補(bǔ)助。另外，既要細(xì)化經(jīng)費(fèi)投入考核機(jī)制，同時(shí)要按提高經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)劃性和有效性原則，根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況，按需使用，不搞使用比例的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

作者：陳嵩黃芳