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作者：王志剛劉濤單位：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院
相關(guān)概念的界定
首先是關(guān)于職業(yè)教育的概念。有學(xué)者提出職業(yè)教育是以傳授某一種職業(yè)所需的知識(shí)、技術(shù)、態(tài)度等為主要內(nèi)容的，以培養(yǎng)職業(yè)人為目的的教育(梁忠義等，2000)。劉春生等人(2004)對(duì)職業(yè)教育的解釋是:職業(yè)教育是以培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線(xiàn)技術(shù)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才和熟練勞動(dòng)者為目標(biāo)的教育類(lèi)型，是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重要途徑。其次是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的概念。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育偏重于常規(guī)技術(shù)的普及和生存技能的培訓(xùn)。
部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育僅僅是對(duì)農(nóng)民子女的教育。本文則認(rèn)同孔祥智學(xué)者的說(shuō)法，即農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是一種為農(nóng)村各類(lèi)居民提供服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大眾性教育類(lèi)型，主要包括農(nóng)村青少年的職業(yè)準(zhǔn)備教育、農(nóng)村勞動(dòng)者的崗位技術(shù)培訓(xùn)教育和農(nóng)村轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗教育。目前我國(guó)農(nóng)村存在的職業(yè)技術(shù)教育主要有正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育、非正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育和非正式的職業(yè)技術(shù)教育三種形式。
基于以上學(xué)者的闡述，本文中農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是指在一定普通教育的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村各類(lèi)居民為培養(yǎng)對(duì)象，對(duì)農(nóng)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)中的各種職業(yè)和崗位所需的勞動(dòng)者進(jìn)行的職業(yè)知識(shí)、態(tài)度和技能的培訓(xùn)。
農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的國(guó)際比較綜述
根據(jù)所查閱到的文獻(xiàn)資料看，雖然目前許多國(guó)家的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展水平都很高，但是專(zhuān)門(mén)研究本國(guó)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展概況的并不多見(jiàn)。而我國(guó)學(xué)者們對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展過(guò)程、具體做法和經(jīng)驗(yàn)，以及在我國(guó)國(guó)情背景下農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展面臨的問(wèn)題做了大量的研究。因此，主要是對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展問(wèn)題的研究成果進(jìn)行綜述。
(一)對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展過(guò)程中國(guó)家行政干預(yù)的研究
國(guó)外對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的行政干預(yù)主要包括以下三種方式:一是頒布相應(yīng)的法律法規(guī)。如美國(guó)通過(guò)《史密斯———休斯法案》《2000年教育目標(biāo):美國(guó)教育法》等一系列法案極大地加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的干預(yù)(余祖光等，2004)。二是提供大量的經(jīng)費(fèi)支持。西方一些國(guó)家和地區(qū)主要通過(guò)財(cái)政撥款、政府促使企業(yè)投入和根據(jù)學(xué)生家庭情況實(shí)行學(xué)雜費(fèi)減免三種形式來(lái)對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持。三是實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度。
中國(guó)對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少，使得許多農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件相對(duì)較差，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展對(duì)其的需求，并且在20世紀(jì)末期，國(guó)家給予職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入還有明顯下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者針對(duì)“職業(yè)技術(shù)教育的國(guó)家行政干預(yù)”也作了較廣泛的研究，并提出相應(yīng)政策建議，如各級(jí)政府要通過(guò)制定相關(guān)政策，發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控職能;要運(yùn)用財(cái)政和貨幣等政策手段加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)投入;要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)多元化和實(shí)用性的教師隊(duì)伍。韓淑華(2001)認(rèn)為政府應(yīng)搭建農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的平臺(tái)并提供經(jīng)費(fèi)支持與設(shè)施保障;黃智科(2005)提出要加強(qiáng)《職業(yè)教育法》的執(zhí)法檢查和對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育工作的督導(dǎo)評(píng)估。
(二)對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)模式的研究
國(guó)外在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)模式上強(qiáng)調(diào)多形式、多層次和多元性。德國(guó)許多大型企業(yè)都積極執(zhí)行職業(yè)教育法，以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。日本職業(yè)教育主要有三種辦學(xué)形式:正規(guī)學(xué)校教育中的職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)教育和公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育。法國(guó)通過(guò)發(fā)放農(nóng)業(yè)徒工證書(shū)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)能力證書(shū)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)員證書(shū)、職業(yè)教育證書(shū)、農(nóng)業(yè)高中證書(shū)等五種不同的證書(shū)，以體現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)模式的多元性。還有一些歐洲國(guó)家由于地理位置的原因，在季節(jié)上冬長(zhǎng)夏短，便采用季節(jié)制發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。國(guó)內(nèi)學(xué)者和專(zhuān)家認(rèn)為在多形式、多層次、多元性辦學(xué)方面要堅(jiān)持職業(yè)技術(shù)教育為“三農(nóng)“服務(wù)的辦學(xué)方向，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)性促進(jìn)其優(yōu)化發(fā)展;分層次、按需求、有計(jì)劃地為農(nóng)民提供教育培訓(xùn)(吳如林，2004)。
(三)對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育改革的研究
20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)外農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育逐步轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的僅僅“為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的思想，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面進(jìn)行了調(diào)整，即以“通用工種”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行合并，組成新的綜合化專(zhuān)業(yè)。在課程內(nèi)容方面，國(guó)外農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉滲透，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，更加注重課程的基礎(chǔ)知識(shí)和共性知識(shí)，并關(guān)注外語(yǔ)能力和信息技術(shù)水平的提高。在職業(yè)教育教學(xué)方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為要重視教育教學(xué)的改革。
(四)對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生就業(yè)的研究
為了保證職業(yè)技術(shù)教育投資的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，許多國(guó)家和地區(qū)都重視畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)，并通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)保障畢業(yè)生的就業(yè)。德國(guó)“雙元制”通過(guò)把招生與招工統(tǒng)一起來(lái)，使學(xué)生就業(yè)具有法律保障。美國(guó)制定了著名的“波士頓契約”。英國(guó)1948年立法規(guī)定，學(xué)校在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)方面應(yīng)該做到:工作信息的傳遞、工作選擇的指導(dǎo)、畢業(yè)生的職業(yè)安置、與離校但未找到工作的畢業(yè)生保持聯(lián)系等。日本則通過(guò)制訂《就業(yè)保障法》促進(jìn)高中階段畢業(yè)生就業(yè)。國(guó)內(nèi)學(xué)者同樣認(rèn)為要重視畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)。(五)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的研究首先是職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的作用的相關(guān)研究。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)教育在整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的重要作用主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是培養(yǎng)大量的農(nóng)村實(shí)用型和技能型人才，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì);二是普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)性技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;三是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;四是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè);五是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
其次是促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)研究。凌云(2007)提出要從四個(gè)方面促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)揮作用:一是充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用;二是整合職教資源，形成合力;三是加強(qiáng)職教立法，為農(nóng)村職教提供法律保證;四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)專(zhuān)業(yè)，進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)，以提高為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。最后是職業(yè)技術(shù)教育為新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)的途徑的相關(guān)研究。職業(yè)技術(shù)教育促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的途徑有很多，張廣花等人(2006)認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育可以通過(guò)下面三種途徑服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè):一是更新辦學(xué)理念，明確服務(wù)宗旨;二是拓展服務(wù)層面，提高學(xué)生職業(yè)素質(zhì)，為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用人才;三是創(chuàng)新辦學(xué)和服務(wù)模式。
國(guó)外農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
本文通過(guò)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等國(guó)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、模式和方法歸納總結(jié)，以及對(duì)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的比較分析，得出如下啟示:
第一，在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)目標(biāo)上，可以參考美國(guó)的社區(qū)學(xué)院。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院是一個(gè)社區(qū)的教育服務(wù)和文化政治中心，是社區(qū)各項(xiàng)工作的有力推動(dòng)者，為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)出謀劃策。
第二，在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的課程設(shè)置方面，應(yīng)當(dāng)借鑒英國(guó)的綜合職業(yè)能力導(dǎo)向教育(competencebasededucation，CBE)。這種課程具有靈活性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，能夠把學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)和工作能力培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，以提高學(xué)生的綜合職業(yè)能力。而這種CBE體系既有利于提高學(xué)生與就業(yè)相關(guān)的職業(yè)能力，又有利于培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求。
第三，在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的教師在職培訓(xùn)方面，可以學(xué)習(xí)德國(guó)的師資培訓(xùn)形式。德國(guó)職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)，不僅有一大批優(yōu)秀的職業(yè)技術(shù)教師，而且有一個(gè)成熟和完備的教師培訓(xùn)體系。一方面，德國(guó)通過(guò)定期的進(jìn)修、考核制度以及相應(yīng)的技術(shù)證書(shū)制度、企業(yè)實(shí)踐制度來(lái)促進(jìn)教師進(jìn)步;另一方面，德國(guó)教師的地位和待遇也非常高，這使得德國(guó)的教師具備從事職業(yè)教育的條件和精力。
第四，在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的管理方面，可以借鑒法國(guó)的管理和經(jīng)費(fèi)支持政策。法國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)、林、牧、副、漁等不同行業(yè)對(duì)人才的需求統(tǒng)一規(guī)劃和部署農(nóng)業(yè)學(xué)校的招生數(shù)額、專(zhuān)業(yè)設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際招生培訓(xùn)情況下?lián)芙逃?jīng)費(fèi)。
第五，在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)質(zhì)量考評(píng)方面，借鑒美國(guó)中等教育證書(shū)(certificateofsecondaryeducation，CSE)評(píng)價(jià)模式。CSE評(píng)價(jià)模式是美國(guó)加州大學(xué)評(píng)價(jià)研究中心開(kāi)發(fā)的一種評(píng)價(jià)模式，包括需要評(píng)定、方案計(jì)劃、形成性評(píng)價(jià)、總結(jié)性評(píng)價(jià)四個(gè)步驟。這種評(píng)價(jià)是一種綜合性評(píng)價(jià)，通過(guò)這種評(píng)價(jià)可以全面提高農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)質(zhì)量。