民族民工職業技能培訓近況范文

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作者：王春林單位：江蘇大學法學院

培訓率不高由于貧困和教育水平的落后，致使很多農民工的文化素質處于文盲和半文盲狀態，整體文化水平偏低，基本沒有接受過正規的職業技能培訓，專業性人才和復合型人才微乎其微，就業渠道狹窄，在勞動力競爭市場上缺乏競爭力，不能滿足企業對熟練技工的需求。調查發現，65.8%的農民工進城前在家鄉沒有接受過教育培訓，52．5%的農民工進城工作后在單位沒有或很少接受上崗教育，63．1%的外來工沒有接受《勞動法》和相關法律法規方面的培訓，導致農民工就業盲目、自身維權困難、生活拮據。這種狀況影響了城市發展和城市文明程度的提高，也不利于社會主義和諧社會的建設。而民族地區農民工職業技能培訓率更低。一些民族地區農民工由于受自身文化水平的影響，自給自足思想嚴重，視野較窄，缺乏長遠性和開拓性，不重視職業技能培訓。據2007年抽樣調查，僅有12．65%的務工人員在外出務工前接受過培訓，主要以短期漢語培訓為主，約有5．06%的人接受了務工地的專項技能培訓。

培訓質量較低目前大多數培訓是短暫且一次性的，民族地區農民工的需求和現實的就業培訓制度供給之間存在較大差距，少數企業為了提高工作效率對農民工進行了崗位培訓，但其出發點是企業盈利，真正從民族地區農民工發展的角度考慮就業培訓的問題應是政府的公共政策之一。

相當多的民族地區農民工在對培訓內容的權衡選擇上比較理性，看中短期收益，往往參加在短期內可以帶來收益的項目培訓，且自費培訓的積極性不高。而且民族地區農民工就業較多的單位是個私企業，而這些企業中的相當部分人認為，工人的技能只要能夠完成生產任務就行，而對他們的技能升級和有關思想道德、安全、維權等方面的培訓熱情不高，使不少少數民族地區農民工只能長期從事低級體力或簡單熟練工種。在專業設置上主要以早已供大于求的服務業專業的初級人才為主，只開展電焊、美容美發、縫紉編織、家政服務等行業的培訓，而對日益發展的制造業所急需的技術專業(如電腦、營銷、管理、會計等)卻很少;非商業化、市場化的職業培訓少且僅限社區服務或自謀職業的技能，與現代化大工業、制造業相關的技工技能培訓很少。另外，由于培訓資源未得到有效整合利用，民族地區農民工教育培訓的對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強，使得民族地區農民工培訓質量難以保證。不少少數民族地區農民工參加培訓都是各級政府下達指標，以致于少數民族地區農民工對參加培訓的積極性不高。另一方面，一些有學習熱情的少數民族地區農民工卻由于受環境和各種因素的影響，而無法參加培訓。一些地方政府部門提供的轉崗實用技能培訓對象限于城鎮下崗職工，農民工不能參加。加之少數政府部門對民族地區農村勞動力轉移培訓工作無規劃，部分地方管理部門各自規劃，盲目性、無序性非常突出，培訓內容雷同和空白點大的情形同時存在。有些政府職能部門的培訓機構經費投入不足，已撥付的經費出現挪用現象，必須通過收取一定的培訓費來維護正常運轉。甚至有些地方的培訓機構片面追求經濟效益，對涉農培訓收費過高，對市場上的培訓機構缺乏監管，使得有些民族地區農民工學習效果得不到保證。此外，民族地區農民工教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，使少數民族地區農民工教育培訓質量難以保證。

語言障礙影響語言障礙是影響民族地區農民工正常就業的重要因素。民族地區農民工中，除回族外，其他少數民族基本都有自己的民族語言。語言障礙是民族地區農民工進行正常交流的重要障礙。據教育部、國家語委于2007年8月16日的《2006年中國語言生活狀況報告》統計，70%左右的農民工不能熟練使用普通話。進城務工后，語言障礙影響了與顧客、雇主、同事及其他群體之間的交流，交際范圍通常只限于同鄉之間。民族地區農民工進城務工，首先面臨的就是語言障礙。民族語言和很不標準的普通話，在很多情況下限制了民族地區農民工的就業機會。在一些普遍使用普通話的行業，他們很難找到合適崗位。不少民族地區農民工只能靠老鄉介紹工作，為數不少的雇主聽不懂方言土話，民族地區農民工只好請別人幫助自己表達想法和要求。

1加強文化教育

1980年，世界農業勞動力平均受教育程度已達11年，發達國家美、法、德、英、日分別達18．04、15.96、12．17、14．09和11．87年，差距極為顯著。過低的素質，使轉移到城市中的農民很難融合到城市社會，由此引發的經濟問題和社會問題較多。早在1833年英國《工廠法》就規定“紡織廠9歲以上、11歲以下的童工每周工作時間不得超過48h，他們必須進其父母或監護人為其選擇的學校，或工廠視察員為其指定的學校就讀。工廠視察員應責令雇主從孩子的周薪中扣除每先令不超過1便士的錢為他們繳納學費?！?/p>

19世紀20～30年代，社會上興辦了許多技工學校、工人夜校和職工子弟學校，工人只要交很少的費就可上夜校。在此后一個世紀里，成人教育有了很大發展，工人們把獲得文化知識作為爭取自身解放的途徑。德國學校不僅種類繁多，而且教育形式多種多樣，不僅有小學、中學、理科中學、女子理科中學、教會學校，還有徒工學校、專業技術學校、高等專業學校、綜合性大學。教育形式主要有3種，即家庭教育、工匠技術教育和學校教育。在特定的社會經濟條件下，前2種教育在傳播科學技術知識和生產實踐經驗方面，都起到了一定的作用。而學校教育主要是對少年和青年進行正規教育。為此，應切實保障來民族地區人口子女的義務教育，甚至是非義務教育。應采取措施保障來民族地區人口都能夠公平接受義務教育，除增加教育事業經費外，還需中央來協調，通過國家專項教育經費轉移支付的形式解決問題，負擔起民族地區人口子女的義務教育工作。注意把單純的掃盲與學習科學技術和發展經濟結合起來，調動民族地區人口學習的積極性，讓農民從教育培訓中得到實惠。大中專學校和科研機構要積極發揮智力支農的作用，因此，中央應明確要求民族地區各級政府承擔起組織農民進大中專院校學習科技和文化知識的任務，要求民族地區地方大中專院校承擔農民教育的任務，加快培養農村急需的各種專業技術人才?；鶎诱磕暌x派一定數量的村組干部、農民到大學或中專學校學習，學習形式可以是全脫產學習，也可以是函授教育、遠程教育，農民也可以自主決定選擇學習方式。

2加大培訓力度

2．1提高培訓率。要充分認識做好農民工培訓的重要意義，積極開展農民工培訓。這不僅有利于農民工實現就業、再就業和創業，而且對促進農民增收、城鄉發展與穩定、構建社會主義和諧社會都具有積極意義和重大作用。隨著大量民工進城，職業教育的普及和發展變得更為迫切，轉移到城市中的大量農村勞動力，受的教育少，文化水平低。為了適應現代工業生產和服務業的需要，德國各大企業都十分注重加強對徒工的職業培訓。德國在解決由于人口流動帶來的問題中，高度重視成人職業培訓，對提高全民科學技術和文化水平具有重要作用。在法國，政府對青年農民的安置和培訓給予資助。農業勞動力年齡老化令人擔憂，政府不惜工本鼓勵青年農民留在農村務農。由于他們年輕有為、思想開放，會采用現代化的生產方式并帶動其他守舊的農民。法國政府從1960年起，一方面改革農業教育，另一方面給予農民，特別是對農民子女助學金，進行職業培訓。這樣做是力圖為青年農民創業提供方便，使他們獲得必要的農業生產和經營的基本知識以及更新的農業生產技術和現代經濟管理方面的知識，并促使這些有知識的青壯年農民進行大部分農場的開發和經營，以穩定農村地區的發展，避免由于農業勞動力盲目的外流而造成法國農業的落伍。各級政府要采取積極措施，引導和鼓勵民族地區農民工自主參加職業教育和培訓，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展民族地區農民工職業技能培訓。對有經濟困難的民族地區農民工先招聘再進行免費培訓，合格上崗后由企業支付培訓費，或從少數民族地區農民工的每月收入中(在其可承受的范圍之內)逐步扣除，甚至視情形可免費培訓。在我國，可以根據企業需要，針對不同的培訓對象和層次采取不同的培訓方式，對于知識文化水平稍高的民族地區農民工可以進行一些難度較大、要求稍高、精密技術工種和經營管理方面的系統培訓;對于知識文化水平中等的民族地區農民工，可以進行一些有一定技術難度的、要求不太高的技術工種和規范化管理操作方面的系統培訓，使少數民族地區農民工由純體力型向體力技能型轉變。對于少數知識文化水平偏低，沒有穩定收入的民族地區農民工可以進行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術工種培訓;對民族地區農民工的培訓應根據其工作特點采用集中授課和現場指導相結合的形式進行，在開課時間上可采取脫產和業余相結合，甚至可以采取系統培訓和一技一能的短訓或超短訓班結合的形式，使培訓的成果逐步積累。近年來，個別地方政府組織當地人員對愿意外出的農民進行了集體培訓或開設了技術培訓班活動，效果非常理想。如甘肅省廣河縣阿力麻土東鄉族自治鄉自2005年以來，通過引進技術和資金，先后舉辦了4期“面點師培訓”活動，畢業的少數民族青年面點師約300人，現遍及全國，效果很好。

2．2注重培訓質量。政府有關部門逐步建立培訓結業證書和職業資格證書相結合的持證上崗和就業準入制度，在強化職業資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業準入制度的管理方面盡快出臺政策。同時，為提高民族地區農民工學習知識、學習技能的積極性，政府可以聯合有關部門定期組織舉辦少數民族地區農民工技能大賽，通過技能大賽對少數民族地區農民工進行技能等級考核認定，并頒發證書。用人單位在招收民族地區農民工時，屬于國家規定實行就業準入控制的職業(工種)，應從取得相應職業資格證書的人員中錄用。用人單位要針對民族地區農民工特點，大力開展專項職業能力培訓考核工作，爭取使大多數接受培訓的農民工獲得相應的職業資格證書或專項職業能力證書。用人單位應對所招用的民族地區農民工進行必要的崗位技能和生產安全培訓，對民族地區農民工要進行上崗前的技能培訓以及安全知識培訓，保證民族地區農民工掌握必要的勞動技能、勞動安全和勞動保護常識，取得崗位資格證書者，方可允許上崗。

因此，針對民族地區農民工培訓內容要有針對性、實用性、適應性，應根據當代社會生產、科技、教育一體化的趨勢，開設有利于民族地區農民工易于在城鎮生存和發展的技能和素質提升的課程，對農民工的培訓應以生產急需實用科技知識、操作技能、服務技能為主，使其學有所用，學用結合，在突出專業技能、實用技能培訓的基礎上，開展基本權益、法律知識、城市生活常識、城市文明、尋找就業崗位等方面知識的培訓，提高農民工遵守法律、法規和依法維護自我權益的意識，樹立新的就業觀念和提高競爭力。

3消除語言障礙為了使缺乏漢語能力的民族地區農民工能與企業的管理人員、同事以及當地人民群眾進行正常溝通，能與廠外以漢族為主的當地社會進行交流，一定時期的漢語培訓是必要的?！?006年中國語言生活狀況報告》指出自2005年以來，教育部和國家語委已經在全國50%以上的省份開展了農民工普通話培訓，很受歡迎。但一項抽樣調查顯示，參加過普通話培訓的只占進城務工人員的2．35%，培訓規模還遠不能滿足需要。目前勞動力就業市場對就業人員在語言和工作能力方面都有一定要求，需要少數民族農民工掌握最基本的漢語口語能力甚至一定的書寫能力。為滿足民族地區農民工學漢語、促增收的需要，民族地區政府應在當地開辦免費雙語培訓班，努力提高民族地區農民工的漢語水平，為農村青年勞動力的轉移增收創造條件。針對當地農村富余勞動力漢語水平較低、外出務工語言交流困難的實際，應以各縣市鄉(鎮)政府為依托，以開展夜校等形式，積極組織準備外出務工民族地區農民工開展漢語言培訓，編寫、印制《農民工外出務工實用漢語手冊》，使其盡快掌握一些日常用語，適應新的環境和新的工作，促進農村富余勞動力順利轉移就業，實現農民增收致富。以新疆維吾爾自治區開展的“漢語大培訓、雙語新青年”為主題的新疆農村青年學雙語活動最為典型，該活動在新疆基層縣市全面展開，收到了明顯效果。企業所在地的政府和相關管理機構也應當提醒企業民族地區農民工是一批特殊的勞工群體，企業在培養他們和加強民族團結方面也負有責任。企業也應根據工作需要帶有專業知識性質的漢語培訓和技能培訓。

我國是一個人口大國，需要大量的民族地區人口轉化到工業、服務業;有必要采取相關措施，提高民族地區農民工的培訓率以及培訓質量，提高民族地區農民工的收入，逐步實現全民共同富裕，還不僅加強漢族地區與民族地區的進一步聯系，還增加了民族間的認知度和親和力，有助于我國和諧社會的建設。但民族地區農民工培訓是個系統工程，需要全社會對民族地區農民工的深切關注，需要對他們的生存狀態有更真實的了解，并提出適當的支持和幫助。對民族地區農民工的培訓不能僅限于政府和企業，還應積極調動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行民族地區農民工培訓。