殘疾兒童學(xué)前教育的推進(jìn)策略范文

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一、我國殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)的現(xiàn)狀與需求

學(xué)前教育機(jī)會和教育質(zhì)量決定了兒童在學(xué)齡前的發(fā)展水平，而且對其終身學(xué)習(xí)與發(fā)展的質(zhì)量和效果都有深遠(yuǎn)的影響。學(xué)前教育對于人一生的發(fā)展具有奠基作用，特別是對殘疾兒童的早期干預(yù)與教育訓(xùn)練，可以開發(fā)其各種潛能，實(shí)現(xiàn)缺陷補(bǔ)償，從而使殘疾兒童回歸主流學(xué)校或減少后續(xù)特殊教育需要。相關(guān)研究也證明，對殘疾兒童及處境不利兒童進(jìn)行早期教育，具有較高的社會效益和節(jié)約社會資金的回報(bào)的作用。然而我國學(xué)前教育的普及率并不高，2011年毛入園率僅為62.3％，殘疾兒童入園率則更低，調(diào)查顯示，3—6歲殘疾兒童接受學(xué)前教育率僅為43.92％，遠(yuǎn)低于普通幼兒園入園率。之所以這樣的原因在于，學(xué)前特殊教育資源匱乏，殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)會不足，普通幼兒園缺少接納殘疾幼兒的師資力量和相應(yīng)條件。殘疾兒童學(xué)前教育需求大與殘疾兒童學(xué)前教育服務(wù)缺乏、學(xué)前特殊教育市場服務(wù)供給不足的矛盾日益突出，制約了殘疾兒童學(xué)前教育的普及。2010年，我國提出了“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于“普及學(xué)前教育”還沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定。有觀點(diǎn)認(rèn)為，普及學(xué)前教育應(yīng)是一種由政府主導(dǎo)的，針對學(xué)齡前兒童的非強(qiáng)制教育。

另有學(xué)者指出，普及學(xué)前教育應(yīng)包含提高學(xué)前兒童的入園率和提供科學(xué)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)兩方面。綜合各方觀點(diǎn)，我們可以把普及學(xué)前教育理解為一種由政府主導(dǎo)提供的、普惠性的、有質(zhì)量的學(xué)前基本公共教育服務(wù)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。普及學(xué)前教育的基本特點(diǎn):一是有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)；二是一定的普及率；三是政府主導(dǎo)提供。普及學(xué)前教育的重點(diǎn)是農(nóng)村學(xué)前教育的普及和為殘疾兒童提供適宜的學(xué)前公共教育服務(wù)。我國提出到2020年學(xué)前一年入園率達(dá)到95％的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童學(xué)前教育普及與普通兒童同步。對于學(xué)前教育特別是殘疾兒童學(xué)前教育來說，這是一個(gè)振奮人心的目標(biāo)，同時(shí)也是一個(gè)艱巨的任務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?國外的經(jīng)驗(yàn)似乎值得借鑒。

二、世界其他國家殘疾兒童學(xué)前教育的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在普及學(xué)前教育中，殘疾兒童學(xué)前教育的普及是難點(diǎn)，國際上常把殘疾兒童接受教育的情況作為衡量學(xué)前教育普及的重要參考指標(biāo)。在推進(jìn)殘疾兒童學(xué)前教育的過程中，很多國家為了保障殘疾兒童的教育權(quán)，在法律、政策、經(jīng)費(fèi)、人才等上給予支持保證，并積極推行學(xué)前融合教育。美國注重保障殘疾幼兒平等的接受早期教育的機(jī)會，«全體殘疾兒童受教育法»(公法94—142)規(guī)定，所有3—21歲的殘疾兒童必須得到與正常兒童一樣的教育，并保證殘疾兒童在“最少受限制的”教育環(huán)境中接受適當(dāng)?shù)拿赓M(fèi)教育，最大限度地讓殘疾兒童和正常兒童在一起接受教育，同時(shí)提供一系列可供選擇的安置環(huán)境，以適應(yīng)每個(gè)殘疾兒童的個(gè)別需要。英國政府于1997年頒布的特殊教育綠皮書要求所有學(xué)前兒童，包括殘疾兒童在普通學(xué)校注冊，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)兒童在園受教育的權(quán)利、機(jī)會和過程的公平。特別是自1978年沃諾克報(bào)告(WarnockReport)提出后，英國整個(gè)特殊教育政策開始向融合教育發(fā)展。芬蘭積極關(guān)注有特殊需要的幼兒，1973年芬蘭政府頒布的«兒童日間照顧法案»規(guī)定，不論幼兒的背景如何，每一個(gè)幼兒都有權(quán)利在公立日托機(jī)構(gòu)成長和學(xué)習(xí)，提倡讓特殊幼兒回歸到一般幼教托育機(jī)構(gòu)。德國的學(xué)前教育普及程度非常高，并把實(shí)施融合教育視為學(xué)前特殊教育的唯一形式。德國的«聯(lián)邦社會救助法»和«兒童青年救助法»明確規(guī)定對有身體、智力或精神障礙的幼兒，聯(lián)邦政府應(yīng)給予“適應(yīng)性幫助”；智力落后幼兒以及“高危”兒童都有權(quán)進(jìn)入融合教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育，由兒童和青年救助機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持。意大利在20世紀(jì)70年代頒布的118號法令———«殘疾人新條例»，規(guī)定殘疾兒童有在公立學(xué)校普通班級接受教育的權(quán)利，1982年融合教育延伸到學(xué)前教育階段(3—5歲兒童)，政府為殘疾兒童提供經(jīng)濟(jì)幫助。瑞典主張把殘疾兒童和正常兒童放在一起進(jìn)行教育，1975年瑞典«學(xué)前學(xué)校法»明確規(guī)定地方政府要進(jìn)一步完善公立學(xué)前教育系統(tǒng)，接受特殊兒童，地方政府有責(zé)任對學(xué)齡前有特殊教育需要的兒童提供支持。從以上對各國推進(jìn)殘疾兒童學(xué)前教育的分析中，我們至少可以獲得四點(diǎn)啟示:首先是以法律的形式，明確保障殘疾兒童享有平等的學(xué)前教育權(quán)利；其次是以政府財(cái)政投入為主，提供免費(fèi)的殘疾兒童學(xué)前公共教育服務(wù)；第三，實(shí)施國家專項(xiàng)行動計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育；第四，實(shí)施殘疾兒童學(xué)前融合教育，提高殘疾兒童學(xué)前教育的普及率。

三、我國普及殘疾兒童學(xué)前教育的推進(jìn)策略

我國的«殘疾人保障法»和«殘疾人教育條例»對殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)做了明確規(guī)定，殘疾幼兒教育機(jī)構(gòu)和普通幼兒教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)實(shí)施殘疾兒童的學(xué)前教育。另外，«幼兒園工作規(guī)程»也明確指出，要對體弱或有殘疾的幼兒予以特殊照顧。從這些法律條文以及相關(guān)文件中我們看到，普通幼兒園不僅應(yīng)當(dāng)接收殘疾幼兒，而且應(yīng)采取相應(yīng)的融合保教措施。但這些政策法規(guī)文件并沒有明確政府職責(zé)、財(cái)政投入和師資等保障措施，普通幼兒園缺乏政策支持和師資，缺少招收特殊幼兒的意愿，對特殊幼兒的開放程度有限。特殊幼兒的安置形式主要還是隔離式的特殊幼兒教育機(jī)構(gòu)、聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校學(xué)前班。在這種學(xué)前特殊教育資源不足，殘疾兒幼兒安置形式單一的情況下，實(shí)現(xiàn)殘疾幼兒學(xué)前教育的普及，是擺在我們面前不容回避的問題。用國家計(jì)劃或立項(xiàng)的辦法實(shí)施學(xué)前融合教育，提高殘疾學(xué)前兒童入園率，是當(dāng)今世界普及學(xué)前教育、推動教育公平與均衡發(fā)展的重要舉措。普及殘疾兒童學(xué)前教育，推進(jìn)殘疾幼兒與普通幼兒學(xué)前教育均等化，構(gòu)建殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前教育的重要舉措。

(一)發(fā)展普惠性的學(xué)前教育，政策支持普通幼兒園接收殘疾幼兒新時(shí)期我國學(xué)前教育改革的重要目標(biāo)是發(fā)展普惠性的學(xué)前教育，發(fā)展普惠性的學(xué)前教育也是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及的重要舉措，通過一些普惠性措施支持普通幼兒園接收殘疾幼兒。所謂普惠性的學(xué)前教育，就是為每一個(gè)幼兒提供可及的、有質(zhì)量的學(xué)前基本公共教育服務(wù)，這種公共教育服務(wù)可以是政府供給的，也可以是市場提供的。在政策措施上包括:(1)把殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育規(guī)劃，建立全納性的學(xué)前基本公共教育服務(wù)體系；(2)保障適齡殘疾兒童都能接受基本的、有質(zhì)量的康復(fù)保教；(3)政府要積極采取措施鼓勵、支持普通幼兒園接收殘疾幼兒；(4)建立政府資助與監(jiān)管制度，加強(qiáng)普通幼兒園內(nèi)特殊教育資源室、無障礙設(shè)施的建設(shè)，配備特殊教育教師。

(二)擴(kuò)大殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)會，推進(jìn)學(xué)前全納教育教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，增加殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)會，提供多樣化的殘疾兒童學(xué)前教育服務(wù)，是發(fā)展殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)、提高殘疾兒童學(xué)前教育普及率的關(guān)鍵。殘疾兒童的特殊性決定了在學(xué)前教育服務(wù)上不能一刀切，我國殘疾兒童學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建主要可以通過以下三條路徑:(1)大力發(fā)展公辦特殊幼兒園，為中重度殘疾兒童提供康復(fù)保教服務(wù)；(2)充分開發(fā)現(xiàn)有特教資源，特殊教育學(xué)校開設(shè)學(xué)前教育部(班)，殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或?qū)W前教育部；(3)積極推進(jìn)學(xué)前全納教育，為每一個(gè)殘疾孩子提供適宜的學(xué)前教育，支持普通幼兒園建設(shè)成全納性幼兒園。

(三)設(shè)立殘疾兒童資助專項(xiàng)為了保障殘疾兒童學(xué)前教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平與機(jī)會均等，除了加大對殘疾兒童學(xué)前教育的公共投入外，還應(yīng)設(shè)立殘疾兒童資助專項(xiàng)。完善殘疾學(xué)前兒童資助體系，資助殘疾兒童接受普惠性的學(xué)前教育，建立完善有效的殘疾兒童學(xué)前康復(fù)保教資助體系與補(bǔ)償機(jī)制，確保將有限的學(xué)前經(jīng)費(fèi)向殘疾兒童傾斜，做到“普惠”與“濟(jì)困”兼顧，實(shí)現(xiàn)學(xué)前基本公共教育服務(wù)均等化。

作者：葉增編 曾雅茹 單位：泉州師范學(xué)院特殊教育與社會融合研究中心