高等學(xué)校降低教育成本范文
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[論文教育高等學(xué)校成本途徑
[論文摘要高等學(xué)校為了發(fā)展科學(xué)、培養(yǎng)人才、為社會服務(wù)，需要花費(fèi)許多教育資源。在配置使用這些資源時，會形成相應(yīng)的教育成本。高校的管理者務(wù)必走成本管理之路，探索降低教育成本之途徑。
高等學(xué)校為了發(fā)展科學(xué)（知識生產(chǎn)）、培養(yǎng)人才（知識傳播）、為社會服務(wù)（知識應(yīng)用），需要花費(fèi)許多人力、財力、物力、時間、信息等資源，當(dāng)我們使用這些資源時，也要如同企業(yè)一樣，講究投入產(chǎn)出效益。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和運(yùn)行，使我們熟悉到不管是盈利性組織還是非盈利性組織，都必須采用企業(yè)精神進(jìn)行管理和經(jīng)營。當(dāng)我們抱怨政府對高等教育投入不足，教育成本不斷增加時，高校的管理者務(wù)必走成本管理之路，采取有力辦法，努力降低成本，提高辦學(xué)效益。高等學(xué)校在辦學(xué)過程中，配置和使用各種教育資源，會相應(yīng)的形成人力成本、物類成本、資金成本、機(jī)會成本和無形資產(chǎn)成本。本文主要從學(xué)校管理角度，探索降低教育成本之途徑。
一、確定適度辦學(xué)規(guī)模
聞名的“馬克西-西爾伯斯通曲線”認(rèn)為，假如投入以一定的比例增加，而產(chǎn)出增加的比例遠(yuǎn)比投入增加的比例為大，就會產(chǎn)生規(guī)模收益遞增現(xiàn)象，這就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。假如規(guī)模擴(kuò)大至相當(dāng)程度后，由于組織內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)的困難，致使產(chǎn)出增加的比例低于投入增加的比例、則會產(chǎn)生規(guī)模收益遞減現(xiàn)象，稱為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。高校的規(guī)模和成本之間存在明顯的相關(guān)性，過小的規(guī)模必然影響教育投入效益的發(fā)揮，盲目擴(kuò)大規(guī)模，非但不能形成效益，反而會造成一些混亂，影響教學(xué)質(zhì)量。
辦學(xué)規(guī)模有兩個含義摘要：一是指學(xué)校的學(xué)生總數(shù)要達(dá)到一定規(guī)模；二是指各專業(yè)的學(xué)生數(shù)要達(dá)到一定的規(guī)模。據(jù)上海智力探究所及北京大學(xué)高教探究所的測定，我國目前本科院校比較理想的校均規(guī)模應(yīng)是8，000人左右。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為一般專業(yè)的適度規(guī)模應(yīng)為90人。也有專家認(rèn)為，我國高校最佳效益的規(guī)模是在校生8，000~10，000人。其實(shí)，學(xué)校不同，最佳效益的規(guī)模也不一樣，中國這么大，各地區(qū)千差萬別，外部環(huán)境、內(nèi)部條件都存在差異，從環(huán)境生態(tài)學(xué)的角度看，不可能適用同一結(jié)論。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的核心是要求結(jié)構(gòu)合理，比例適當(dāng)，人、財、物等資源得到充分利用，形成最佳合力，獲得最佳效益。因此，只有根據(jù)高校各自的具體情況，確定適度規(guī)模，才能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低教育成本。
二、推進(jìn)人事制度改革
人事制度改革的重點(diǎn)是“三定”（定機(jī)構(gòu)、定崗位、定編制）和推行全員聘任制。通過這一改革，消除學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事的現(xiàn)象，努力使學(xué)生、教師、職工之間的比例合理化，達(dá)到降低人力成本的目的。其中師生比是影響生均成本的一個重要因素，許多國家及國際教育組織都采用師生比作為教育統(tǒng)計的關(guān)鍵指標(biāo)，其定義為學(xué)校的教師人數(shù)和學(xué)生人數(shù)之比，表明了平均一個教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生人數(shù)。我國高校的相對生均成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的水平，主要原因在于師生比低、規(guī)模效益差。美、日、法等國家規(guī)定其師生比的國家標(biāo)準(zhǔn)分別為1摘要：16、1摘要：20、1摘要：22，而實(shí)際執(zhí)行的都超過了這個標(biāo)準(zhǔn)，如美國1994年的師生比達(dá)到1摘要：37。但我國目前執(zhí)行的本科教學(xué)水平評估指標(biāo)中規(guī)定，1摘要：16以下才能得優(yōu)秀，筆者認(rèn)為是值得商榷的。
三、提高資產(chǎn)使用效率
高校內(nèi)部追求“大而全”、“小而全”，各成體系，許多房屋（包括實(shí)驗(yàn)室）和設(shè)備低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，利用率低。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，有的學(xué)校大型儀器設(shè)備利用還不到20%。因此，學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提高使用效率，降低物類成本。一是在新建、購置或更新時，務(wù)必充分考慮是否必要，是否先進(jìn)，是否和教學(xué)相配套等新問題，不能盲目投資花“冤枉錢”。二是在使用時，務(wù)必充分考慮綜合利用。
四、細(xì)化經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)
狹義的高校教育成本包括以下幾個部分摘要：①人員經(jīng)費(fèi)支出，即為傳授知識消耗的活勞動報酬；②學(xué)生獎助學(xué)金和困難補(bǔ)貼、生活物價補(bǔ)貼和醫(yī)療費(fèi)用；③日常公用支出，指為維持教學(xué)活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的日常消耗性公用支出。④修繕費(fèi)用，指為恢復(fù)固定資產(chǎn)原有效能而對其主要部分進(jìn)行更新改造和修理的支出，也包括日常維修費(fèi)用；⑤目前高校會計未曾進(jìn)行核算的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用和土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用；⑥除上述支出以外的其他和培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的耗費(fèi)，如和教學(xué)有關(guān)的科研支出等。
學(xué)校應(yīng)該根據(jù)歷年的開支情況以及辦學(xué)目標(biāo)，通過調(diào)查論證，確定各大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支比例。必須明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，如差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，在費(fèi)用開支時嚴(yán)格按既定的標(biāo)準(zhǔn)來控制。
五、增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算“鋼性”
高等學(xué)校預(yù)算是根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的財務(wù)收支計劃。編制預(yù)算必須堅持“量入為出、收支平衡”的總原則；收入預(yù)算堅持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約、降低成本的原則?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》已經(jīng)頒布14年了，但目前有的高校仍是編制預(yù)算不認(rèn)真，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格，習(xí)慣于打報告、批條子。因此必須強(qiáng)化預(yù)算的“鋼性”，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)厲性。一是要及時科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的編制好預(yù)算。因?yàn)轭A(yù)算的嚴(yán)厲性并不孤立存在，它是和預(yù)算本身的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性聯(lián)系在一起的。用錢的部門要及時準(zhǔn)確上報，財務(wù)部門要熟悉情況、合理分配，本著輕重緩急的原則，實(shí)行目標(biāo)成本管理。二是執(zhí)行預(yù)算要做到嚴(yán)厲認(rèn)真、一絲不茍。一般來說，一個科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的財務(wù)預(yù)算，經(jīng)過了學(xué)校最高財務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過后，是具有權(quán)威性、嚴(yán)厲性的，但也依靠于執(zhí)行它的人的認(rèn)真程度，預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)厲性需要人的維護(hù)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門、各個用錢單位，都應(yīng)自覺地嚴(yán)厲認(rèn)真地執(zhí)行預(yù)算，依預(yù)算花錢辦事，減少不必要的教育成本。
六、改革會計核算方法
1998年初，財政部、教育部結(jié)合當(dāng)時高等教育的實(shí)際情況，聯(lián)合制定頒發(fā)了《高等學(xué)校會計制度（試行）》，對于規(guī)范高等學(xué)校的會計行為，銜接財務(wù)會計工作，提高高校理財水平，促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展，起到了非常重要的功能。但時至二十一世紀(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”原則和資源配置的“扶強(qiáng)”特性，使得高校必須居安思危，在財力有限的情況下，求生存、求發(fā)展；必須同企業(yè)管理一樣，參和競爭并保持競爭優(yōu)勢。為了適應(yīng)這一新形勢，加強(qiáng)成本管理，高校的會計核算方法亟需進(jìn)行改革，最主要的是以下兩個方面摘要：
（一）以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)。目前高等學(xué)校的事業(yè)收支是以收付實(shí)現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)的，根據(jù)成本核算的需要，應(yīng)改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，即在核算學(xué)校的收入或支出時，以是否取得收款權(quán)力或承擔(dān)付款責(zé)任為確認(rèn)、計量的依據(jù)。和此相配套，應(yīng)增設(shè)“待攤費(fèi)用”、“預(yù)提費(fèi)用”等賬戶，用以核算本年度投入可用于多年的物質(zhì)資料費(fèi)用以及應(yīng)屬于本年度成本而預(yù)先提取待以后年度支付的費(fèi)用。
（二）固定資產(chǎn)應(yīng)計提折舊。折舊是由于固定資產(chǎn)服務(wù)潛力減退而發(fā)生的成本轉(zhuǎn)移及補(bǔ)償。時至今日，高校的固定資產(chǎn)如何折舊以及按什么標(biāo)準(zhǔn)折舊還沒有統(tǒng)一的規(guī)定。筆者認(rèn)為，高校應(yīng)增設(shè)“累計折舊”賬戶，對固定資產(chǎn)計提折舊，使資產(chǎn)的計價符合實(shí)際情況，如實(shí)反映高校固定資產(chǎn)總量和凈資產(chǎn)存量，便于進(jìn)行成本計算、分析和控制，全面、完整地反映高校在完成事業(yè)任務(wù)過程中的耗費(fèi)，從而真實(shí)反映高校的凈收益，有利于增強(qiáng)資產(chǎn)意識和成本意識。
