職教體系構建下看職業教育本科發展范文

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摘要：通過對我國職業教育本科發展現狀及窘境和職業教育本科在職教體系中地位作用的分析，提出了發展本科職業教育，要遵循教育規律，切合經濟社會發展的實際需求，堅持宏觀規劃與政策引導相結合，堅持以地方普通本科高校轉軌為主、以部分優質高職院校升格為輔的協調統籌推進機制，堅持“六個不變，六個提高”的工作思路，創新推進優質高職院校升格發展，有效破解職教體系建設中本科職業教育發展的瓶頸問題。

關鍵詞：職業教育體系；本科職業教育；應用技術本科；體系構建

在我國人口紅利逐漸消失的情況下，國家對職業教育更加重視，旨在重振人才紅利，推動經濟社會發展。為此，國家制定出臺了一系列關于大力發展職業教育的政策文件，并將加快發展現代職業教育上升為國家戰略。[1]構建現代職業教育體系是實現職業教育均衡持續高水平發展的關鍵。當前，本科職業教育的發展速度和質量已嚴重制約了我國現代職業教育體系建設進程，厘清本科職業教育的發展思路和戰略路線，加快推進本科職業教育建設與改革是需求所迫、大勢所趨。

一、我國職業教育本科的發展現狀及窘境

（一）發展的現狀早在2003年，青島科技大學職業技術學院就已開始招收對口高職本科，是山東省首批7所普通本科院校舉辦高職本科教育的試點單位之一。遼寧農業職業技術學院也于2005年分別與遼寧師范大學和沈陽農業大學聯合開展了4年制高職本科層次教育試點。到2015年之前，各省市均以“構建現代職業教育體系試點項目”為名進行探索，主要形式是本科院校獨立舉辦及部分示范性高職院校與相關本科大學聯合開辦4年制高職本科教育。[2]從國家政策層面上來看，國家對職業教育本科的發展正在進行著積極的推動，2015年教育部、國家發展改革委、財政部《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》出臺后，截至2016年年底，全國已有浙江、廣西、湖北、河南、江西、河北、吉林、甘肅、遼寧、重慶、四川、湖南、上海等20余個省市自治區的240多所地方普通本科高校進行了轉型試點。[3]地方普通本科高校轉型發展已被視為構建現代職業教育體系、推動高等教育結構調整的戰略突破口。目前，職業教育本科的辦學基本是以正在轉型試點的應用型本科院校為主體、以天津中德職業技術學院為代表的極少數國家示范性高職院校升本為輔助、以普通本科院校獨立舉辦及部分示范性高職院校與相關本科大學聯合開辦4年制高職本科教育試點形式為補充的共生格局。

（二）存在的問題

1．地方普通本科高校轉軌的內生動力不足當前正在進行轉型試點的本科院校大多是迫于上級教育行政主管部門的強制性推動。以東北某省2018年職業教育對口升學招生計劃分配方案為例，開展“3+2”專升本形式招生的高校共有26所，正在實施轉型試點學校只占了34.61%。開展“3+4”中職升本形式招生的高校共有23所，而正在進行轉型試點學校也只占了39.13%。數據表明，職教體系建設到今天，職業教育本科的瓶頸問題仍然突出。

2．高職專科院校獨立升格存在著政策性障礙關于“專科層次的職業院校不再升格為本科院校”的規定，已從2004年的教育部等七部門下發的《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕12號）直到2017年教育部下發《關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》（教發〔2017〕3號）文件一直在執行之中，并且還在延續，造成高職院校探索本科職業教育只能“借船出海”，即與本科大學聯合辦學。

3．人才培養目標定位尚不清晰盡管目前學界已將本科職業教育的目標定位在為社會培養高級技術應用型人才上，但無論是本科轉軌模式還是聯合培養模式，學歷和學位證書還都是由普通本科院校頒發，其與普通本科院校的本科學歷和學士學位沒有任何差異。在這種普教與職教界線劃分還不很清晰的狀態下極易出現人才培養目標的導向性偏差。

4．促進轉型發展的政策體系尚不完善第一，目前尚沒有適合應用技術本科所使用的評價標準體系。如果還用評估普通本科院校的評價標準來對應用型本科進行評價，會極大影響到地方普通本科高校轉型的積極性。當前，應盡快制定一套適合應用型本科所使用的評價標準體系，以充分發揮評估評價標準的重要導向作用，從而使轉型高校的人才培養與社會需求更加契合。第二，轉型本科院校的管理處于“轉型”而沒有“入軌”的狀態。處于轉型試點的高校目前仍都歸為各省的高等教育處管理，而不是職業教育和成人教育處。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》對現代職業教育的體系框架做出了明確規劃，即高等職業教育包括應用技術本科和高等職業專科[4]，因此，開展轉型試點的本科院校必須按“類型”歸并到職業院校管理體系中，而不是按“層次”還放在普通本科院校管理體系，否則，就不是教育體系框架要求的雙軌并行，卻成了并軌而行。目前，根據國家確定的到2020年實現“具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”的建設目標還有不到3年的時間[1]，本科職業教育發展的改革力度與推進速度必須進一步加強，在現代職業教育體系建設過程中，本科職業教育發展瓶頸問題急需突破。加快開展本科層次職業教育試點，不斷完善高層次應用型人才培養體系建設，已被國家提到重要的日程。[5]

二、職業教育本科在職教體系中具有獨特的存在價值

如果我們把中等職業教育、高等職業專科教育、本科職業教育和專業碩士教育作為職業教育體系構成元素，那么，目前就這個體系的完整性而言是斷裂、斷頭的，因為本科職業教育和專業碩士教育都是作為普通教育存在于普通教育體系之中的。無論是以“3+2”形式的專升本式高職本科，還是以“3+4”形式的中職升本式高職本科，均是在普通本科院校中培養的。這些所謂的“高職本科”或目前所謂的“應用本科”還都不是真正意義上的職業教育本科。

（一）應用型本科與職業教育本科的區別筆者認為至少目前我國現有的應用型本科與職教體系中理想的職業教育本科還存在較大區別。一是教育背景不同。應用型本科是以學科為背景，進行的是專業教育；而職業教育本科應當是以職業為背景，進行的是職業教育。二是人才培養目標定位不同。應用型本科的培養目標定位是應用型人才，應用型人才又包括工程型、技術型和技能型三種人才類型；本科職業教育培養目標應該是明確指向生產、建設、管理和服務一線的高級技術應用型人才，而目前我國應用型本科的職業特征卻極不明顯。三是培養方式和課程結構不同。職業教育本科應以校企合作、產教融合為主要培養方式，企業體驗實習、企業頂崗實訓、就業實習應貫穿人才培養全過程，使主干課程教育與職業證書培養相融通。

（二）職教體系與職普立交橋的關系在打通職業教育和高等教育的通道問題上，目前，主要是要盡快解決職業教育體系內部層次問題，也就是建立職業教育本科層次，解決職教體系不完整的問題。建立職業教育本科是完善職教體系的重要環節，而職普立交橋是職業教育和普通教育的溝通，是解決部分學生跨體系學習的問題，是另外一個概念。

三、職業教育本科的實現途徑

建設職業教育本科，要遵循教育規律，切合經濟社會發展的現實需求，堅持宏觀規劃與政策引導相結合，堅持本科轉軌與專科升格相統籌，多形式、多途徑協同推進實施。

（一）部分地方普通本科高校轉軌職業教育本科在我國職教體系的建設中，地方普通本科高校轉軌辦職業教育本科應當是主體，既是去庫存的有效手段，也是我國高等教育體系內部結構調整的一項重要措施。

1．優勢地方普通本科高校轉軌辦職業教育本科有諸多優勢。一是辦學綜合實力強；二是轉軌辦職業教育本科院校大多從專科升格而來，具有較強的職業教育基因。

2．問題一是認識上的轉變。如果始終認為職業教育是低等教育，轉軌終將失敗。重學輕術思想在中國是根深蒂固的，還將長期影響職業教育的發展。[6]在《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》中對職業教育本科的描述使用的是“應用技術本科”一詞，而沒有使用與普通教育體系中“普通本科教育”相對應的“職業本科教育”或“高職本科教育”（詳見圖1教育體系基本框架示意圖[4]），不知是否在有意規避“職業教育”之詞。由地方普通本科高校轉軌而來的應用技術本科在培養應用性人才方面將發揮重要作用，但是應用性人才培養的數量和質量距社會行業的要求是有距離的。最近，國家在職業教育界大力弘揚“工匠精神”，“工匠精神”能得到即將轉軌本科的認同嗎？二是教育背景的轉換。如果仍然堅持以學科為背景就培養不出高質量的職業人才。職業教育強調的是服務產業，而學科要求與產業需求是有較大差距的。三是培養方式的轉軌。如果仍然堅持學院培養為主，則培養不出職業特色的人才。職業教育強調的是產教融合、校企合作，而目前的普通教育在校企合作上多局限于應用技術的研發，在培養人才上認同度較低。四是畢業生就業去向的轉移。一定要將生產建設管理服務一線作為畢業生的主要去向，如果仍然將畢業生去向定位為“高大上”，終將導致轉軌的失敗。[7]我國一直在強調高校培養下得去、用得上、留得住的人才，即使到了今天我們也還不敢說解決了這樣的問題，但至少高職畢業生已經成為了下得去、用得上、留得住的一代，這些都是擺在轉軌本科院校面前的難題。實踐教學條件建設不難，只要國家投資到位就可以解決了。但是觀念的轉變是需要較長時間才能解決的，一般來說可能需要十年以上的時間，這與當前對本科職業教育的迫切需求是不相適應的。高等職業專科教育改革試點從1997年開始，到今天已經過去了二十年，我們做得怎么樣了？所以地方普通本科高校轉軌辦職業教育本科的阻力絕不小于當年的專科轉軌，甚至難度會更大。

（二）部分高職院校升格辦職業教育本科目前，在本科轉軌辦職業教育本科沒有到位的情況下，職業教育還是個“斷頭”教育，這樣不完整的職教體系已無法滿足產業發展的需要。[8]在產業結構調整和升級的強力引領下，職業教育的專業教學水平在隨著產業生產水平的升級而不斷升級。所以，部分優質高職專科院校升格辦本科職業教育更是產業發展的必然需求。同時，也是對地方普通本科高校轉軌辦職業教育本科的一種有益補充。[9]優質高職院校升格可以分步實施，首先要以學校的優勢特色專業（群）為主體進行升格，而不是打包式學校整體升本，在一定時期內本科教育和專科教育共存，學校是以高職本科的形式存在。此外，還有一種比較穩妥的形式，就是開展專業升本，根據區域經濟社會發展對高職本科人才的需求，選擇辦學實力雄厚的國家示范高職院校的優勢專業（群）進行專業升本試點，但前提是我國現行的職教法必須盡早修改，否則試點工作將無法可依。

1．優勢第一，20余年的高等職業教育改革與發展形成了以工作過程系統化、理實一體化等為代表的系列先進職業教育理念。積累了豐富的高職教育發展經驗，比如專業建設、課程建設、雙師隊伍、技能大賽等。第二，形成了比較成熟的以校企融通、工學結合為主要特征的人才培養模式，推出了由企業體驗實習、企業頂崗實習和就業實習構成的企業實踐教學體系。第三，多年來以共享型實訓基地建設、對接產業集群示范專業建設及國家職業教育產教融合工程項目建設等多種形式投入了大量職教專項資金，使高職院校的教學環境條件，特別是實踐教學條件得到了極大改善。第四，打造了一批職教特色鮮明的、行業企業認可度高的高職院校。比如，2006年、2010年分別啟動的國家示范院校、國家骨干院校建設，全國重點建設了一批高水平高職院校，諸如深圳職業技術學院、天津職業大學等。第五，優質高職院校升格可以有效補充目前本科職業教育人才培養數量不足，同時還可以在辦學理念和人才培養模式上給本科轉型院校起到積極的引導和示范作用。例如，2005年遼寧農業職業技術學院就與遼寧師范大學聯合開辦了4年制本科高職試點，在雙方聯合研究制定的職教本科人才培養方案中提出了“六個不變，六個提高”的思路。一是學校性質不變，辦學層次提高。對于本科轉軌來說，承認職教性質難度很大，而高職院校則是順勢而上。二是技術技能型人才培養目標不變，質量標準提高。三是辦學方式不變，校企合作、產教融合水平提高。盡管應用性本科也在強調校企合作，但辦學方式的轉變也會是個緩慢的過程。四是培養模式不變，職業要求提高。高職升格后仍堅持校企合作培養、產學研一體化培養，以適應產業升級對人才提出的職業要求。五是培養內容不變，理論要求提高。現有高職院校的理論教學要求相對較低，升格后由于培養目標的提高，理論教學要求也必然相應提高。六是就業去向不變，崗位層次提高。職業教育本科理應堅持生產建設管理服務一線不變，這是職業教育本科發展的試金石，也是職業教育本科人才培養質量的度量衡。如果這一條發生變化的話，就可能失去職業教育本科的意義。高職升格辦職業教育本科的院校，在其人才培養目標定位和對職業教育理解認識及發展策略上都會更具優勢。

2．問題一是應用技術創新能力還不夠強。二是在行業企業有影響力的教師還不夠多。三是教育部對高職“升本”一直持否定態度。這既是基于國家教育戰略布局角度的考慮，同時也有對職業院校升本后再折回到傳統本科老路上去的顧慮。高職院校升本必須要制定國家標準，并且從嚴執行。在總體上把握“數量適度、質量優先、產業需要、標準從嚴”的原則，進行高起點規劃、高標準建設，便可有效杜絕一哄而上、良莠不齊現象。[10]總之，職業教育本科的建設應以我國行業產業發展的現實需求為依據，以地方普通本科高校轉軌為主體，以部分優質高職院校升格為輔助，統籌規劃，多措并舉，協調推進。制定《應用技術大學設置標準》，有計劃地為綜合辦學實力雄厚的高職院校打開一條體系內的上升通道，給職業教育發展創造一個公平、公正的良好政策環境。在現有本科轉軌動力缺乏的狀態下，部分高職院校升格可能起到“狼來了”的作用，必將對加快現代職教體系建設起到重大的推動作用。

參考文獻：

[1]國務院.國務院關于加快發展現代職業教育的決定:國發[2014]19號[A].

[2]汪亞明,王玨.我國高職本科教育的現狀、困境和對策研究[J].中國高教研究,2014(3):91-94.

[3]鐘昆明,王光明,李偉.地方本科高校轉型發展的深化與突破[J].教育與職業,2017(21):60-64.

[4]教育部.教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》的通知:教發[2014]6號[A].

[5]國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知:國發[2019]4號[A].

[6]馬燕.發展本科層次職業教育:動因、問題與出路[J].中國職業技術教育,2014(20):14-18.

[7]龍惜雨.我國地方本科院校向應用技術型高校轉型的困境與對策研究[D].重慶:西南大學,2015.

[8]顧坤華.“層次”之痛困擾高等職業教育發展[N].中國教育報(職教周刊),2013-12-10(05).

[9]練玉春.打通“斷頭路”,職教本科需理性選擇[N].光明日報,2016-06-21(15).

[10]李夢卿.建設高職本科，誰是可依靠的力量[N].中國教育報(職教周刊),2013-12-10(05).

作者：宋連喜 綦穎 單位：遼寧農業職業技術學院