后勤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)范文

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十四屆三中全會《決定》提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容,要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)歸屬清晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的首要特征。由于后勤企業(yè)與學(xué)校有著根本而緊密的聯(lián)系，難以建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，亦無法從根本上改變政府和學(xué)校辦后勤的狀況。因此產(chǎn)權(quán)關(guān)系是后勤企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度面臨的首要問題，也是改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、明晰高校后勤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的必要性

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心,就是有計(jì)劃有步驟地實(shí)施從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變就必須重新構(gòu)建國有企業(yè)作為市場主體的形象和內(nèi)涵。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國家既是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，也是企業(yè)的經(jīng)營者，企業(yè)的目標(biāo)只是完成國家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，既沒有競爭的壓力，也沒有謀利的動力。職工的收益同產(chǎn)值、質(zhì)量、銷量沒有關(guān)系。國家對企業(yè)的發(fā)展、職工的利益承擔(dān)了無限責(zé)任。在改革開放以后，盡管總在講“政企分開”，結(jié)果總是分而不開，其關(guān)鍵就是沒有理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國家作為國有企業(yè)資產(chǎn)的所有者，企業(yè)作為國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，二者關(guān)系不順。所有者不搞經(jīng)營，經(jīng)營者沒有產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)所有者不搞經(jīng)營如何獲利？獲利多少是合理的？所有者不管做生意，賺了錢怎么分?虧了誰負(fù)責(zé)？經(jīng)營者沒有產(chǎn)權(quán)，不能根據(jù)市場供求的變化，自主作出經(jīng)營決策，合理調(diào)配企業(yè)人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷，也就不能對自己經(jīng)營的盈虧負(fù)責(zé)。結(jié)果是所有者還得管經(jīng)營，經(jīng)營者還是要靠國家，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”,依然如故。實(shí)踐證明，只有真正理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能建立起符合市場經(jīng)濟(jì)的市場主體。

要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，首先必須構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)法人制度，其實(shí)質(zhì)就是把國家所有權(quán)分離為國家最終所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是由國家所有權(quán)派生的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，它是指企業(yè)對國家授予其經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)負(fù)債構(gòu)成為全部法人財(cái)產(chǎn)享有以其名義獨(dú)立占有、使用、收益和處置的權(quán)利。國家作為企業(yè)的最終所有者，對企業(yè)的國有資產(chǎn)及其權(quán)益進(jìn)行所有權(quán)管理并享有資產(chǎn)增值和資產(chǎn)經(jīng)營效益。企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任和資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任，國家以其投入的國有資本承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)成為法人財(cái)產(chǎn)的主體，就解決了“企業(yè)經(jīng)營權(quán)否定企業(yè)收益權(quán)”的矛盾。其次是區(qū)分了政府享有的權(quán)益與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益。即國家的最終產(chǎn)權(quán)的權(quán)能只是企業(yè)資產(chǎn)出資人的權(quán)利，包括資產(chǎn)收益、重大決策管理的權(quán)利。而企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)則包含了占有、使用、收益和處分四項(xiàng)基本權(quán)能。這就從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上保障了企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。其三，企業(yè)作為法人財(cái)產(chǎn)的主體，既享有了獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也明確了資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任和向出資者上交資產(chǎn)效益的責(zé)任，為市場競爭的主體地位，奠定了產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。

國家關(guān)于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的思路，完全適用高校明晰后勤產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

高校后勤產(chǎn)業(yè)是國有企業(yè)的組成部分。所不同的是高校后勤產(chǎn)業(yè)不是國家直接投資建立的企業(yè)，而是由各高校以自有資金（包括房屋、設(shè)備）興建的企業(yè)，而且企業(yè)收益不是主要上交國庫而是用于教學(xué)，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)之不足。按照國家關(guān)于理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的思路，高校自身就成為高校后勤產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的最終產(chǎn)權(quán)擁有者，高校后勤產(chǎn)業(yè)則是企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的主體。

理順高校產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是完全必要的，這主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一是使高校后勤產(chǎn)業(yè)成為規(guī)范化的市場主體，在社會主義市場競爭中自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束，與國家經(jīng)濟(jì)體制改革同步發(fā)展。

第二是學(xué)校作為出資者，主要精力可以用在合理調(diào)整高校后勤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宏觀調(diào)控產(chǎn)業(yè)資源的流向，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，提高總體社會效益上來，在投入和調(diào)控上下功夫，再也無需為企業(yè)經(jīng)營操心，為企業(yè)管理勞神。

第三是隨著產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，學(xué)校作為資產(chǎn)的最終所有者與產(chǎn)業(yè)作為法人財(cái)產(chǎn)主體之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系就不難理順，按照明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就能建立科學(xué)的有效的資產(chǎn)管理體制。

二、高校后勤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心

產(chǎn)權(quán)關(guān)系是產(chǎn)權(quán)主體之間，在財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益、處分中發(fā)生的各種關(guān)系的總和包括所有者與經(jīng)營者的關(guān)系（或者所有者與使用者的關(guān)系），所有者與所有者之間的關(guān)系、所有者內(nèi)部各種監(jiān)督管理主體之間的關(guān)系，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的關(guān)系（或者使用者與使用者之間的關(guān)系、經(jīng)營者與使用者之間的關(guān)系）等等。但是，對于高等院校的高校后勤產(chǎn)業(yè)來說，這個產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心就是作為出資者的學(xué)校與經(jīng)營者的企業(yè)之間，“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系的總和。

按照國家關(guān)于國有企業(yè)“兩權(quán)分離”的思路，學(xué)校作為出資者的所有權(quán)，表現(xiàn)為價值形態(tài)占有、使用、收益和處分的權(quán)利，以投入企業(yè)資本的份額對企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)享有權(quán)益。對企業(yè)的經(jīng)營活動，可以行使出資者的約束權(quán)利，按法定程序選擇企業(yè)的主要經(jīng)營管理者（法人代表）。對企業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的盈利，出資者可依照份額依法獲取收益。出資者還有權(quán)將自己注入企業(yè)的資本金份額，部分或全部依法轉(zhuǎn)讓。學(xué)校注入企業(yè)的資本金，可以是資金，也可以是經(jīng)營性的資產(chǎn)，技術(shù)專利。除此以外，學(xué)校還可以一定數(shù)量專業(yè)技術(shù)人才有限期地投入高校后勤產(chǎn)業(yè)，直接形成生產(chǎn)力。這些投入都應(yīng)以價值形態(tài)構(gòu)成作為出資者的學(xué)校的所有權(quán)。這是指歸屬意義上的所有權(quán)。實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)為股東的權(quán)利。學(xué)校企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是指學(xué)校作為出資者授予其對經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立的占有、使用、收益和處分的權(quán)能。學(xué)校后勤企業(yè)法人只有獲得了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能真正獲得完整的經(jīng)營權(quán)。學(xué)校后勤企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)，學(xué)校企業(yè)可以憑借法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，也就成為經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，學(xué)校才有理由要求企業(yè)自負(fù)盈虧。而企業(yè)法人在獲得法人財(cái)產(chǎn)之后，既獲得了產(chǎn)權(quán)賦予的四項(xiàng)權(quán)能，?渤械A(chǔ)俗什V翟鮒檔腦鶉巍T謔找嬲庖蝗萇希鱟收摺S刖摺：笄誆凳槍蠶淼摹C魑爍咝：笄誆檔牟ü叵擔(dān)還懿敵問餃綰胃叢櫻蓯強(qiáng)梢鄖邐鼗úㄖ魈逯淶摹霸稹薄ⅰ叭ā薄ⅰ襖憊叵擔(dān)晌娣痘諧【赫鬧魈濉?/SPAN>

三、高校后勤產(chǎn)業(yè)的管理體制

目前高校后勤產(chǎn)業(yè)管理體制，是由學(xué)校校長（法人代表）主持一個由各級教學(xué)、行政部門負(fù)責(zé)人組成的“資產(chǎn)委員會”進(jìn)行資產(chǎn)管理，下設(shè)“資產(chǎn)管理辦公室”或國有資產(chǎn)管理處，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)管理的要求的。學(xué)校作為高校后勤產(chǎn)業(yè)的出資者，資產(chǎn)最終產(chǎn)權(quán)的所有者，對高校后勤產(chǎn)業(yè)的管理，是以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的。按照國有資產(chǎn)管理的基本思路，以所有權(quán)為基礎(chǔ)的國有資產(chǎn)管理就是要在企業(yè)內(nèi)建立起有效的約束機(jī)制。當(dāng)然，這種約束機(jī)制不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種高度集中的行政干預(yù)和對企業(yè)生產(chǎn)的約束。

正如國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體是國有資產(chǎn)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)一樣，學(xué)校的經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)該是學(xué)校授權(quán)的高校后勤產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，它對于經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是由學(xué)校最終所有權(quán)派生的。這個資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)就是“高校后勤產(chǎn)業(yè)董事會”。它是高校后勤產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，代表學(xué)校行使經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)。

第一，“高校后勤產(chǎn)業(yè)董事會”的組成及其主要職能

“高校后勤產(chǎn)業(yè)董事會”既然作為學(xué)校授權(quán)的高校后勤產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，董事長就必然要由學(xué)校法人的法定代表人來擔(dān)任。董事會的成員應(yīng)由各高校后勤產(chǎn)業(yè)出資者或出資單位的代表組成。董事就是股東或股東代表。

董事會作為高校后勤產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，與企業(yè)法人是平等的關(guān)系，它們之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系是由資產(chǎn)授權(quán)協(xié)議或承包經(jīng)營合同等法律文件來規(guī)定的。這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下必須合理界定的。

董事會的職能主要表現(xiàn)在以下幾個方面；（一）是代表學(xué)校規(guī)劃高校后勤產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益目標(biāo)和發(fā)展方向，這同學(xué)校要規(guī)劃辦學(xué)方向、學(xué)科建設(shè)是相輔相成的兩個方面。這一職能也就是代表學(xué)校規(guī)劃學(xué)校資源的投向和流向，這對于高校后勤產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義；（二）是對高校后勤產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清查、核資，確定保值增值的目標(biāo)；（三）是從國有資產(chǎn)的兩重性（企業(yè)性資產(chǎn)與社會性資產(chǎn)）出發(fā)，監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。高校后勤產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營是學(xué)校直接實(shí)現(xiàn)社會價值的重要渠道，既要講經(jīng)濟(jì)效益，更要講社會效益，絕不能為了賺錢而砸了學(xué)校的牌子；（四）是維護(hù)學(xué)校及出資人的產(chǎn)權(quán)效益。

第二，建立高校后勤產(chǎn)業(yè)的管理委員會

國有資產(chǎn)一旦注入企業(yè)，就成了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，資產(chǎn)的管理，除了所有權(quán)管理以外，也包含了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)管理本質(zhì)的民主性，就體現(xiàn)在企業(yè)法人資產(chǎn)有勞動者直接參加的管理。高校后勤產(chǎn)業(yè)建立以廠長（經(jīng)理）為核心的管理委員會，主要職能是企業(yè)經(jīng)營、資產(chǎn)管理和產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物的科學(xué)管理。該管理委員會應(yīng)是廠長(經(jīng)理)法人負(fù)責(zé)制、勞動者直接民主參與的管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)是管理的權(quán)威性和管理的民主性的統(tǒng)一。

總之，高校后勤產(chǎn)業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中的一支新軍，雖然在社會化改革之后，缺乏經(jīng)驗(yàn)，不夠完善，但經(jīng)過改革開放大潮的陶冶和高等院校教職員工的勤奮工作，已經(jīng)取得一定的經(jīng)驗(yàn)，展示了光輝的前程。我們有責(zé)任認(rèn)真研究，合理利用高校后勤產(chǎn)業(yè)特殊的社會地位和它在高等院校中舉足輕重的作用，把高校后勤產(chǎn)業(yè)真正辦成高等教育的一大支柱，為高校發(fā)展作出貢獻(xiàn)。