高等學歷教育專業(yè)設(shè)置問題及出路范文
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摘要:專業(yè)設(shè)置直接影響著現(xiàn)代遠程高等學歷教育的辦學水平和辦學效益。文章對68所現(xiàn)代遠程教育試點院校2019年的專業(yè)設(shè)置情況進行調(diào)查，調(diào)查表明，試點院校的專業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)出學科門類豐富、熱門專業(yè)布點集中等良好態(tài)勢的同時，也存在專業(yè)趨同、專業(yè)特色缺失、專業(yè)內(nèi)涵模糊等問題。為此，拓展專業(yè)數(shù)量、培養(yǎng)特色專業(yè)、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范專業(yè)內(nèi)涵和加強監(jiān)督是完善現(xiàn)代遠程高等學歷教育專業(yè)設(shè)置的出路。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代遠程;高等學歷教育;專業(yè)設(shè)置;問題;出路
2009年，教育部批準的68所實施現(xiàn)代遠程教育試點院校共計招生162萬多。在招生數(shù)據(jù)取得跨越式發(fā)展的同時，現(xiàn)代遠程教育的質(zhì)量問題漸入研究的視野。而對專業(yè)設(shè)置的研究正是保障我國現(xiàn)代遠程教育健康有序發(fā)展的一個焦點，這也是本文研究的基本出發(fā)點。為了了解中國現(xiàn)代遠程高等學歷教育專業(yè)設(shè)置的基本情況，本文擬就試點院校2019年專業(yè)設(shè)置情況進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進行數(shù)據(jù)分析。以2019年舉辦了現(xiàn)代遠程高等學歷教育的55所試點院校為研究對象(當年有13所學校未舉辦現(xiàn)代遠程學歷教育)，通過訪問全國網(wǎng)絡(luò)教育陽光招生服務(wù)平臺，對試點院校的專業(yè)設(shè)置進行網(wǎng)上調(diào)查。依據(jù)《普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置目錄(2012年版)》(以下簡稱《設(shè)置目錄》)，按照專升本、高起專、高起本等三個層次分門別類地梳理試點院校專業(yè)設(shè)置的信息內(nèi)容，運用統(tǒng)計工具進行數(shù)據(jù)分析。
一、中國現(xiàn)代遠程高等學歷教育專業(yè)設(shè)置的基本情況
專業(yè)設(shè)置是現(xiàn)代遠程高等學歷教育發(fā)展的核心，其概念涵蓋動靜兩種狀態(tài):一是指按學科或職業(yè)分工設(shè)置各種專業(yè)的動態(tài)活動過程;二是指根據(jù)科學分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要所設(shè)置的學業(yè)門類的一種靜態(tài)的存在狀態(tài)［1］。本研究中的專業(yè)設(shè)置不是指一種行動，而是指向現(xiàn)代遠程學歷教育中開設(shè)的學業(yè)門類的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等現(xiàn)存狀態(tài)。
(一)專業(yè)設(shè)置的數(shù)量
在高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)日益擴大的背景下，現(xiàn)代遠程學歷教育的專業(yè)由各試點院校依據(jù)《設(shè)置目錄》中的12大學科門類、352個基本專業(yè)和154個特設(shè)專業(yè)靈活設(shè)置。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年55所試點院校共開設(shè)了144個基本專業(yè)，占總專業(yè)目錄中352個基本專業(yè)的40．91%，涵蓋除了哲學門類以外11大學科門類。就不同教育層次開設(shè)的專業(yè)數(shù)而言，試點院校開設(shè)的1276個專業(yè)在不同教育層次的分布具有較大差異，其中，55所試點院校均設(shè)置了專升本層次遠程學歷教育，共開設(shè)801個基本專業(yè);46所試點院校設(shè)置了高起專層次遠程學歷教育，共開設(shè)了309個基本專業(yè);23所設(shè)置高起本層次遠程學歷教育的試點院校則開設(shè)了166個專業(yè)。可見，無論是開設(shè)該層次遠程教育的院校數(shù)，還是該層次開設(shè)的專業(yè)數(shù)，專升本層次的遠程學歷教育都是獨占鰲頭，當年所有試點院校都開設(shè)了專升本層次的專業(yè)，且該層次開設(shè)的專業(yè)數(shù)占據(jù)了總專業(yè)數(shù)的大半江山(62．77%)，如圖1所示。從圖1可見，各試點院校開設(shè)的專業(yè)數(shù)量參差不齊。其中，山東大學以47個專業(yè)數(shù)居于榜首，緊隨其后的是西南大學(46個)、四川農(nóng)業(yè)大學(44個)、南開大學(43個)和中國石油大學(華東)(43個)。開設(shè)專業(yè)數(shù)量的平均值為23．262個，有23所(占總數(shù)的41．82%)試點院校達到這一平均值。
(二)專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)
從調(diào)查結(jié)果可見，最熱門的專業(yè)是管理學門類下的工商管理和工學門類下的計算機科學與技術(shù)，有44個院校開設(shè)了這兩個專業(yè)，即有八成的試點院校都開設(shè)了這兩個專業(yè)。此外，會計學、法學等專業(yè)也十分熱門，如圖2、圖3、圖4羅列了各層次十大熱門專業(yè)。在十大熱門專業(yè)中，三個辦學層次有近六成的專業(yè)相同，專升本和高起專有六成的專業(yè)一致，而專升本和高起本竟有高達80%的專業(yè)相同。具體而言，三個辦學層次的熱門專業(yè)都集中于管理學類、經(jīng)濟學類、工學類和法學類等四大學科門類。
二、中國現(xiàn)代遠程高等學歷教育專業(yè)設(shè)置的問題
專業(yè)設(shè)置中豐富的專業(yè)門類、齊全的專業(yè)層次，以及緊隨市場導向而趨于集中的專業(yè)布點，都是對當前我國現(xiàn)代遠程高等學歷教育發(fā)展強勁勢頭的寫照。然而透過這些不斷增長的數(shù)據(jù)，專業(yè)設(shè)置中更深層次的專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)特色、專業(yè)內(nèi)涵等方面存在諸多問題。
(一)專業(yè)設(shè)置趨同，難以滿足多樣化的需求
受市場導向和辦學條件的限制，試點院校在專業(yè)設(shè)置上傾向于諸如工商管理類、計算機類、公共管理類、法學類、金融類等短期內(nèi)市場需求度高、生源好且辦學投入少的“熱門專業(yè)”。毋庸置疑，試點院校為了最大限度地保持收支平衡，進行了此類專業(yè)的設(shè)置，充分發(fā)揮了遠程教育的規(guī)模優(yōu)勢。然而，實際中這些所謂的熱門專業(yè)的畢業(yè)生的就業(yè)情況卻不盡如人意。對照麥克思數(shù)據(jù)，2018年就業(yè)率較高的十大本科專業(yè)，都未進入試點高校專升本開設(shè)的十大熱門專業(yè)中。而被歸為失業(yè)量較大、就業(yè)率和就業(yè)滿意度均較低的法學專業(yè)，卻位列第四大熱門專業(yè)。這主要是大多數(shù)所謂熱門專業(yè)的確定都只是院校利用收集到的有限資料，在缺乏對未來勞動力市場人才需求預(yù)測的情況下閉門造車式設(shè)置的，最終導致“出門不合轍”。概而言之，對勞動力市場人才需求的把握不清和專業(yè)設(shè)置的趨同在一定程度上造成了“開設(shè)熱”和“就業(yè)冷”的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，造成了很大的資源浪費。較之于所謂熱門專業(yè)的高密集布點，一些醫(yī)學類專業(yè)和農(nóng)學類專業(yè)以及以研究為導向的基礎(chǔ)性專業(yè)則稀疏散落。一方面，此類專業(yè)中不乏未來市場需求勢頭良好的專業(yè)，而“冷門”標簽下這些專業(yè)幾乎瀕臨“滅絕”的現(xiàn)狀，難以滿足未來勞動力市場對人才的需求。譬如，近年來與第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重不斷增加相伴而生的是勞動力市場對農(nóng)林牧等第一產(chǎn)業(yè)人才的需求增加，然而當前試點院校中僅四川農(nóng)業(yè)大學設(shè)置了水產(chǎn)類和中國農(nóng)業(yè)大學設(shè)置了農(nóng)業(yè)工程類。另一方面，以在職人員為主要招生對象的現(xiàn)代遠程高等學歷教育的學習者具有更加多元化的學習愿望。然而試點院校對冷門專業(yè)鮮有涉足的現(xiàn)狀，直接導致對此類專業(yè)有學習意愿的學生放棄學習機會或者被迫選讀非理想的專業(yè)，這既有失教育公平，也與現(xiàn)代遠程教育倡導的“提供更多學習機會，使人人享有優(yōu)質(zhì)教育”的教育理念背道而馳。
(二)專業(yè)特色缺失，難以彰顯學科優(yōu)勢
設(shè)置特色專業(yè)是彰顯試點院校學科優(yōu)勢、提升現(xiàn)代遠程教育競爭力的有效途徑。筆者將專業(yè)總數(shù)大于平均值的23所試點院校中有“雙一流”學科的20所試點院校開設(shè)的現(xiàn)代遠程高等學歷教育的“雙一流”學科與教育部官網(wǎng)公布的直屬高校“雙一流”學科一覽表做對比。對比發(fā)現(xiàn)，這些專業(yè)設(shè)置較為豐富的試點高校的遠程高等學歷教育所開設(shè)的“雙一流”學科屈指可數(shù)，其中，僅西安交通大學、華中科技大學、東北師范大學、西南大學、中國石油大學(華東)、中國地質(zhì)大學(武漢)、西北工業(yè)大學、中國地質(zhì)大學(北京)、西南交通大學、武漢理工大學、華中師范大學等11所院校遠程高等學歷教育開設(shè)的“雙一流學科數(shù)達到本校“雙一流”學科的半數(shù)，個別院校甚至沒有開設(shè)“雙一流”學科。由此可見，遠程高等學歷教育的專業(yè)設(shè)置并未與本校原有優(yōu)勢學科緊密對接，也沒有達到《關(guān)于支持若干所高等學校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學院開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的幾點意見》中提到的“擬開展網(wǎng)絡(luò)教學的專業(yè)或者專業(yè)領(lǐng)域，試點學校在全國或本區(qū)域應(yīng)具有專業(yè)優(yōu)勢”［2］的專業(yè)設(shè)置要求。究其原因，為了迎合市場需求，吸引生源，部分試點高校不惜放棄自身特色，而盲目設(shè)置所謂熱門專業(yè)。這種舍本逐末的做法不但導致試點院校難以發(fā)揮已有學科優(yōu)勢，而且催生了一批學科基礎(chǔ)薄弱、師資力量不足、設(shè)備不齊全的“雞肋專業(yè)”。此外，一些單科性院校如師范院校、農(nóng)業(yè)院校、醫(yī)學院等未能根據(jù)自身所屬專業(yè)類別設(shè)置專業(yè)，未發(fā)揮其在本學科領(lǐng)域的品牌優(yōu)勢。大部分的單科性院校都難以從其專業(yè)設(shè)置中判斷出其特色專業(yè)，如某農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)類專業(yè)與非農(nóng)業(yè)類專業(yè)比為5∶17，農(nóng)業(yè)類僅占22．7%;某交通大學設(shè)置的交通類專業(yè)寥寥無幾，反倒是管理類專業(yè)占主導，然而這些專業(yè)卻成為教學中的薄弱環(huán)節(jié)。試點的單科性院校一味地追求學科專業(yè)的覆蓋面多而廣，使得原本特色鮮明的各單科性院校之間只是學校名稱、類型有所不同，而在專業(yè)設(shè)置上具有驚人的相似，導致各試點高校的遠程教育幾乎是“千校一面，萬眾趨同”。
(三)專業(yè)方向模糊，難以辨別專業(yè)內(nèi)涵
盡管隨著專業(yè)設(shè)置權(quán)限的下放，現(xiàn)代遠程高等學歷教育專業(yè)設(shè)置具有較大的自主性和彈性，但是由于教育部嚴格控制的“熱門”專業(yè)審批難度較大，在一個專業(yè)下分設(shè)多個小方向的做法應(yīng)運而生。專業(yè)的不斷細化帶來了專業(yè)數(shù)目的繁榮，可是在這些增長的數(shù)據(jù)背后卻是專業(yè)內(nèi)涵的日漸模糊。換言之，盡管部分基礎(chǔ)專業(yè)下劃分了諸多名稱迥異的小方向，如上海某試點高校的工商管理專業(yè)就設(shè)有六個方向(企業(yè)管理方向、人力資源管理方向、市場營銷方向、工程管理方向、物流管理方向、信息管理與信息系統(tǒng)方向)，但其專業(yè)內(nèi)涵卻十分相近，即不同的專業(yè)方向下，其培養(yǎng)目標、基本要求、課程體系、實踐教學等基本一致。除了五花八門的專業(yè)小方向，欠缺規(guī)范的專業(yè)名稱也加大了辨別專業(yè)內(nèi)涵的難度。部分試點高校常常不遵循專業(yè)目錄和學科邏輯，只為了方便宣傳和招生，這在專業(yè)選擇時極易誤導學生。
三、中國現(xiàn)代遠程高等學歷教育專業(yè)設(shè)置的出路
專業(yè)設(shè)置遵循兩大邏輯:一是學科內(nèi)在的演化邏輯，即按照教育、教學內(nèi)容的學科結(jié)構(gòu)體系進行專業(yè)設(shè)置;二是滿足社會需求和個人需求為主的外在邏輯，強調(diào)吸收社會特別是勞動力市場發(fā)展需要所提出的實際目標要求，還要有利于學習者的個性健康發(fā)展［3］。因此，理想的現(xiàn)代遠程高等學歷教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)兼顧學科、社會和個人，從而有利于促進學科的生長，滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，并提升學生選擇專業(yè)的自由度。
(一)遵循學科增長邏輯，實現(xiàn)專業(yè)拓展
遠程教育的規(guī)模效益既是其區(qū)別于其他教育形式的顯著特征，也是其存在的意義和可持續(xù)發(fā)展的可能。規(guī)模效益的獲得源于為盡可能多的學習者提供優(yōu)質(zhì)的教育機會，這就要求豐富專業(yè)類型，即專業(yè)拓展。專業(yè)拓展的深層次意蘊指向新學科的納入而導致的學術(shù)群體的增長，這也是現(xiàn)代遠程教育中有別于學生數(shù)量增長和教育規(guī)模增長的實質(zhì)性增長［4］。當前，現(xiàn)代遠程教育試點院校開設(shè)144個基本專業(yè)，僅占本科專業(yè)目錄基本專業(yè)的40．91%，還有很大的發(fā)展空間。美國學者梅茨格認為，專業(yè)擴展有三大來源:一是學科衍生，即從舊學科孕育發(fā)展出新學科;二是學科聲望和從屬關(guān)系，指先前受排斥的專業(yè)被納入法定學科領(lǐng)域，獲得相應(yīng)學科地位;三是學科擴展，指學科擴展到其他領(lǐng)域［5］。因此，現(xiàn)階段我們要在可行的條件下，通過各種學科專業(yè)的拓展和新學科的納入，開設(shè)更多適合中國現(xiàn)代遠程高等學歷教育的專業(yè)，在收獲規(guī)模效益的同時，不斷提升現(xiàn)代遠程高等學歷教育的社會聲譽和學術(shù)影響力，從而實現(xiàn)實質(zhì)性增長。
(二)“移植”與“開創(chuàng)”結(jié)合，培養(yǎng)特色專業(yè)
專業(yè)設(shè)置是基礎(chǔ)，建設(shè)是關(guān)鍵。試點院校因?qū)I(yè)建設(shè)而形成的重視科學和教學研究的氛圍，造就了試點院校的特色專業(yè)和學科專家，這些特色專業(yè)和學科專家既是試點院校的“權(quán)威”和代表，也是現(xiàn)代遠程高等學歷教育的中流砥柱和品牌。一方面，移植試點院校已有重點學科培養(yǎng)特色專業(yè)。開展現(xiàn)代遠程教育試點的普通高校都是進入“211”“985”工程的院校或全國重點高校，擁有品牌效應(yīng)的學科和成熟的專業(yè)以及良好的教學儀器、實驗設(shè)備、師資力量、多年辦學經(jīng)驗和成熟的辦學條件，這些都成為現(xiàn)代遠程高等學歷教育專業(yè)設(shè)置的強有力后盾。因此試點院校應(yīng)借助改造和建設(shè)傳統(tǒng)學科專業(yè)，充分發(fā)揮已有學科的專業(yè)優(yōu)勢，打造品牌專業(yè)［6］。另一方面，作為一種新的教育形式，現(xiàn)代遠程教育專業(yè)設(shè)置又不僅僅是對原有優(yōu)勢學科的簡單移植，而是秉承“人無我有”的理念，緊密結(jié)合遠距離開放學習的特點嘗試開發(fā)其獨有的專業(yè)。
(三)“防熱”與“升溫”并舉，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)
現(xiàn)代遠程教育不同于其他類型的教育，具有多序列、多層次等主要特性，因此其專業(yè)設(shè)置不僅要吸收社會特別是勞動力市場發(fā)展需要所提出的實際目標要求，還要有利于學習者的個性健康發(fā)展［3］。當前，現(xiàn)代遠程高等學歷教育三個層次熱門專業(yè)設(shè)置的重復率高達40%，勢必會造成市場對某一熱門專業(yè)人才的需求達到飽和，甚至過剩。而與之形成鮮明反差的是，部分試點院校以冷門專業(yè)無人修讀而取消或82繼續(xù)教育研究ContinueEducationResearchNo．2020，3不開設(shè)等諸類現(xiàn)象又導致學習者多樣化的學習訴求難以滿足。針對專業(yè)設(shè)置“冷熱不均”的現(xiàn)狀，現(xiàn)代遠程高等學歷教育要及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理進行專業(yè)布點。對于熱門專業(yè)要“防熱”，即對設(shè)置重復率高的專業(yè)適當壓縮，防止出現(xiàn)大規(guī)模的人才過剩現(xiàn)象，造成資源的浪費;對于冷門專業(yè)要“升溫”，加大宣傳力度，提供專業(yè)補貼、降低學費標準等手段干預(yù)和引導學校專業(yè)設(shè)置和學生的專業(yè)選擇，使冷門專業(yè)的培養(yǎng)也能滿足社會的需要。通過“防熱”和“升溫”并舉，使現(xiàn)代遠程高等學歷教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)分布趨于均衡。
(四)注重市場調(diào)查研究，實現(xiàn)科學設(shè)置
以應(yīng)用型人才為主要培養(yǎng)對象的現(xiàn)代遠程高等學歷教育，注重與市場間的密切聯(lián)系，而專業(yè)設(shè)置正是市場需求與實際教學工作緊密結(jié)合的紐帶。值得注意的是，現(xiàn)代遠程高等學歷教育對社會需求不僅是做到“有求必應(yīng)”，還應(yīng)該理性地謹慎對待［7］。當前，現(xiàn)代遠程高等學歷教育的專業(yè)設(shè)置，由于缺乏深入的市場調(diào)查研究、市場前景分析不充分以及市場需求預(yù)測不足等問題，導致工商管理、法學等專業(yè)“被熱門”，醫(yī)學等專業(yè)“被冷門”。因此，教育主管部門和現(xiàn)代遠程教育研究機構(gòu)要及時進行社會調(diào)研:一是進行人力資源調(diào)查，明確人才分布的現(xiàn)狀與需求情況，據(jù)此對于不適應(yīng)市場狀況、發(fā)展滯后、畢業(yè)生過于飽和的專業(yè)進行調(diào)整或退出;二是調(diào)查經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并明確今后一個時期當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)［8］，以前瞻性的理念指導開設(shè)與之相關(guān)的新興專業(yè)。
(五)增強行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范專業(yè)內(nèi)涵
所謂專業(yè)內(nèi)涵是指包括專業(yè)名稱、專業(yè)課程設(shè)置、專業(yè)師資力量、專業(yè)培養(yǎng)模式、專業(yè)就業(yè)前景等在內(nèi)的專業(yè)實質(zhì)性信息的匯總。現(xiàn)代遠程高等學歷教育中規(guī)范性欠缺的專業(yè)名稱和紛雜的專業(yè)小方向，不僅給學生選擇專業(yè)帶來了困惑，還大大降低了現(xiàn)代遠程高等學歷教育專業(yè)內(nèi)涵的規(guī)范性。提升規(guī)范性離不開有效的監(jiān)管，現(xiàn)代遠程高等學歷教育專業(yè)設(shè)置的監(jiān)管涉及政府、行業(yè)內(nèi)部組織和社會機構(gòu)等三大主體的通力合作。政府依據(jù)現(xiàn)代遠程教育專業(yè)設(shè)置的質(zhì)量觀，建立質(zhì)量控制、監(jiān)管體系，實施全程監(jiān)管，同時采用宏觀調(diào)控手段矯正專業(yè)設(shè)置中諸如專業(yè)名稱隨意等基礎(chǔ)性的規(guī)范工作問題;除了政府的外在約束，現(xiàn)代遠程高等學歷教育的行業(yè)內(nèi)部組織還要在相互合作的基礎(chǔ)上建立自律機制，防止行業(yè)失范;此外，民間監(jiān)督機構(gòu)、社會媒體定期或不定期地對現(xiàn)代遠程教育的辦學總體情況進行調(diào)查、評估、公布，在增強現(xiàn)代遠程教育辦學的透明度的同時，形成試點院校間的競爭機制，全面提升現(xiàn)代遠程高等學歷教育的質(zhì)量和水平。
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作者：周雪梅 單位：江蘇開放大學學科建設(shè)處
