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一、現(xiàn)行管理體制存在的問題
(一)兩條線管理下的不公平現(xiàn)象
學生層面,中專和職業(yè)高中的招生由國家或地區(qū)統(tǒng)招,有成績要求,畢業(yè)證由教育部門頒發(fā);而技工學校的招生沒有成績要求,大部分由學校自招,畢業(yè)證是勞動部門頒發(fā)。某些專業(yè)的資格證書也向教育部門傾向,比如幾年前,會計從業(yè)資格證,教育部門管轄下的中等專業(yè)學校和職業(yè)高中會計專業(yè)全日制學歷的學生不用參加會計從業(yè)資格考試,憑畢業(yè)證就能申請會計從業(yè)資格證書;而勞動部管轄下的技工學校全日制會計專業(yè)學生則要參加會計從業(yè)資格考試,成績合格后方能申請辦理會計從業(yè)資格證書。以上種種的“不公平待遇”導致學生及家長甚至教師都普遍認為技工學校的學生不如中等專業(yè)學校和職業(yè)高中的學生,社會上也偏向于中等專業(yè)學校和職業(yè)高中的畢業(yè)生,誤認為教育部頒發(fā)的畢業(yè)證的含金量要高于勞動部頒發(fā)的技工類畢業(yè)證,加之傳統(tǒng)觀念根深蒂固,學生家長認為孩子讀技校就是下工廠、做苦力,不支持孩子就讀技工學校。對教育對象的不公平,導致技工學校成了“差生”的最后“棲息地”。時至今日,這種情況仍然未得到徹底改變,從當下的“高技+成人大專”雙學歷制就可窺其一般。教師層面,教育部門管理的學校絕大部分屬于事業(yè)編制學校,教師大部分是有編制的(即“鐵飯碗”),教師的福利待遇有保障,吸引了大批高素質(zhì)、高學歷的教師,師資力量相對充足;而勞動部門管轄的技工學校大部分是民辦學校,民辦技工學校的教師都是合同制的(即“合同工”),教師的福利待遇遠遠比不上事業(yè)編制學校的教師。即使是公辦的技工學校,由于技工學校教師的工作量更多、任務更繁重,正編教師的工資待遇也比不上同級的教育部屬下的中等專業(yè)學校和職業(yè)高中教師。加上技工學校的招生相當一部分是非全日制學生,學校教師要承擔假期招生的任務,帶學生下廠、下企業(yè)實習的任務等,造成教師職業(yè)倦怠加劇。技工學校的教師職稱評定名額較少、要求偏高,一些優(yōu)秀教師從教多年,獎狀不少,科研也有,到最后參評的時候,卻被告知這些獎項、科研項目是行業(yè)協(xié)會的或者是勞動保障系統(tǒng)頒發(fā)的,不符合職稱評定要求,評職稱事宜一拖再拖。教師工資待遇的差異導致技校教師紛紛跳槽,高素質(zhì)的“雙師型”教師被企業(yè)挖走,技校教師流動性過強,給學校的生存發(fā)展帶來很大的阻礙。
(二)看似人人管,實質(zhì)無人管,造成教育資源浪費
現(xiàn)有的職業(yè)教育管理體制存在著管理上的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)同性不足,多頭管理,職能交叉,協(xié)調(diào)困難,難以形成整體優(yōu)勢資源,經(jīng)營效率仍相對較低等等問題。這種條塊分割式的管理體制,難以進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),專業(yè)設置重復,辦學質(zhì)量參差不齊,專業(yè)特色建設不明顯。據(jù)估計,目前廣州市中職校開設“計算機及應用”專業(yè)的學校數(shù)多達90%以上,開設“會計電算化”專業(yè)的學校數(shù)占三類職業(yè)學校的60%以上。因各個學校都想走綜合路線,學校大力推廣開設新專業(yè),舊專業(yè)也照開,導致部分職業(yè)學校開設專業(yè)數(shù)目過多,管理跟不上,中專、職業(yè)高中和技工學校開設的專業(yè)大同小異,毫無特色可言,有點大雜燴的味。許多部門的部委,仍然存在部門利益爭奪和重復學校。特別是教育部和財政部,勞動和社會保障部在學校教育、社會培訓、教材出版等諸多領域,用自己的方式,形成了職業(yè)教育管理職能分割模式,造成資源的嚴重浪費。
二、職業(yè)學校管理體制改革的建議
(一)教育局統(tǒng)一管理,其他部門協(xié)調(diào)配合
所有學校不管中專、職高還是技校,不管公辦還是民辦,統(tǒng)一劃歸教育局管理,不再劃分勞動局和教育局分管機制;教師的工資待遇、職稱評定等均由教育局統(tǒng)籌,人事局、財政局等相關職能部門予以協(xié)助;所有職業(yè)學校招生均采用統(tǒng)一分數(shù)線,由學生自由選擇,保證受教育的機會均等,招生對象公平;學生的畢業(yè)證書統(tǒng)一由教育部門頒發(fā),均具有普通高中同等學歷,畢業(yè)后享有同等的升學或就業(yè)機會;調(diào)整勞動部門的職能,主要負責職業(yè)技術、技能的鑒定,職業(yè)崗位的上崗證、操作證的考核、頒發(fā)、后續(xù)培訓,社會人員的非全日制職業(yè)教育等。有關專家早已提出把技工學校并入教育局管理,但廣州市職業(yè)學校至今仍未執(zhí)行。
(二)組建職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu),定期召開職業(yè)教育聯(lián)席會議
組建職業(yè)教育高層協(xié)調(diào)機構(gòu),形成職業(yè)教育聯(lián)席會議制度。由相關政府職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)和學校參與。通過定期開展中等職業(yè)大類專業(yè)辦學的調(diào)查,搭建政、校、企合作平臺,推動校企合作項目,推動學生職業(yè)技能鑒定、企業(yè)職工培訓和專業(yè)辦學交流與合作。召開會議研究和解決職業(yè)教育改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,并協(xié)調(diào)教育、勞動及有關行業(yè)部門的工作,制定和落實解決問題的具體措施。其根本目的是加強政府對職業(yè)教育的領導,促進職業(yè)教育的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前廣州市已成立廣州市中等職業(yè)教育專業(yè)委員會,下設土木水利、加工制造、交通運輸、信息技術、醫(yī)藥、衛(wèi)生、財經(jīng)、商貿(mào)、房地產(chǎn)物業(yè)、旅游、文化藝術、服裝、工藝美術、學前教育、司法、公共管理與服務共15個專業(yè)指導委員會。因廣州市中等職業(yè)教育不包含技工教育,各專業(yè)委員會成員名單中,根本沒有技工學校的代表,可見教育局仍然是把技工學校拒之門外。儼然一副“這沒你的事!”的姿態(tài),不得不懷疑其帶有歧視色彩。筆者認為此類的專業(yè)委員會不僅要有技工學校的代表,還要有民辦職業(yè)學校的代表。中等專業(yè)學校、職業(yè)高中和技工學校,這三類職業(yè)教育是影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的三股重要力量,唯有把三股力擰成一團,才能使得經(jīng)濟的發(fā)展和人才的發(fā)展更加合拍。
作者:李海波單位:廣州商學院