招生考試模式改革的教育公平論文范文

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一、教育公平的發展軌跡:高考制度改革的脈絡

高考自產生之日起，高考制度改革的步伐就從未停歇，而真正意義上的高考是在新中國成立以后。1952年6月，教育部規定，首次明確了全國高等學校招生實行本、專科統一招生考試。至此，以統一高考、統一錄取為標志的高考制度開始登上歷史舞臺，這是中國高等教育發展的一個里程碑。它具有封建科舉制無法起到的在人才選拔、振興科技、發展文化方面的巨大作用，對激勵青少年努力學習科學文化知識、發奮讀書、報效祖國有著積極的引導和促進作用。但高考制度下重智育輕德育、體育和美育，片面追求升學率，不僅加重中小學生課業負擔，而且不同程度地損害了青少年身心的健康成長，造成高考考什么學校就教什么，學生就學什么;同時高考不考什么便不教什么不學什么。在高考的指揮棒下，其他各類教育只能淪為其附庸，優秀人才難以脫穎而出。因此，高考自1952年建制迄今的60余年間，走過了一個曲折的發展歷程，也幾次迎來發展的重要契機，進行了方方面面的改革。

1.招生體制的改革。如在招生來源體制方面實行定向、委培招生;在收費體制方面實行不收費的國家計劃招生和收費的國家調節招生同時并存的“雙軌制”。1994年7月，國務院了《關于“中國教育改革和發展綱要”的實施意見》，深化了我國招生計劃的體制改革，拉開了以國家教委所屬40余所高校為主體的招生并軌改革序幕，1995年試點高校增至257所，1996年又增至660所，占全國高等學校總數的2/3，此后的改革步伐逐年加快，至2003年以后，高考改革順應高等教育大眾化以及基礎教育課程改革的需求，進入了改革深化的全面探索時期。

2.考試方法的改革。1985年，國家教委開始在廣東省試行數學、英語科目的標準化考試改革，隨后逐漸在全國推行。高考的標準化，其實質是實現從傳統考試向現代考試的轉變，是考試內部多項工作系統的整體改革。通過考試命題的科學化、管理的規范化以及手段的現代化，來克服傳統考試命題的盲目性和管理的隨意性，最大限度地減少誤差，盡可能公正準確地反映考生掌握考試內容的真實情況［3］。與此同時，推行各省自主命題有利于引入競爭機制，進一步激活國家教育考試命題工作機制，有利于各省市對各類考試的統籌協調，可以更好地發揮高考“指揮棒”對基礎教育積極的導向作用，也帶動了整個高考制度的改革進程。

3.考試內容與形式的改革。20世紀80年代以來，高考內容的改革主要集中在“標準化”和“科學化”為目標，進行了標準化考試改革以及命題立意的革新，強化能力立意，在考查基礎知識的同時，注重考查考生綜合運用知識解決問題的能力，如在題目設計上注意貼近生活、貼近時代、貼近考生的實際，并實現與高中新課程內容的銜接。考試形式的改革近些年逐漸引起人們的關注。其中，開考的次數是當前社會關于高考形式問題討論的熱點。由于它是一個社會影響面十分廣泛的宏觀制度層面問題，盡管前些年一些地區和高校進行過高考多次化的改革探索，但始終未被提上議事日程，但是高考多次化改革還是勢在必行的。

4.錄取與評價制度的改革。20世紀90年代初廣西、天津率先進行網上錄取試點，并逐步推廣至全國，擇優錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等高考改革新思路不斷推出。其改革主要來自三個方面:一是適應以普通高中新課改逐步推廣為標志的素質教育的不斷深入開展，客觀上對高校招生改革提出了與之相配套的進一步改革的要求;二是適應建設創新型國家培養拔尖人才的迫切需要;三是進一步適應高等教育大眾化階段，高校辦學層次、類型的多樣化對人才培養選拔多樣化的需求。同時，考試評價制度也一直是政府以及相關機構進行改革的重點。但高考既然是分配原則，就需要分配參數，考試評價制度為錄取制度這一分配規則提供所需要的各種參數，在這些參數中，通過統一高考所產生的高考成績是現階段錄取制度所采用的重要參數之一。考試評價制度的一系列改革，從一定程度上緩解了高考制度中存在的諸多矛盾，為高考注入了多元色彩與活力。

二、教育公平的發展前瞻:高校招生考試評價模式改革的對策

1.要改革高考教育評價機制。高考從表面上看盡管只是一種為高校選拔新生的制度，但由于它同時肩負巨大的社會功能，致使其發展與制度以外的方方面面有著各種牽連，尤其與學校教育有著無法割舍的巨大關聯。比如，考試成績是評價教育結果的一個重要手段和明確的指標，追求好的考試成績便與高考如影相隨，成為教育施行過程中的一個直接目標。“片面追求升學率”和“以分取人”的單一標準，就是伴隨著高考的激烈競爭而產生的一種不正常教育現象，它作為對高考教育評價功能的一種反應，成為籠罩在每個考生頭上一塊長久不散的烏云，給教育帶來的負面影響是制造了“應試教育”和“以分數論英雄”，阻礙了素質教育并導致正常教學秩序遭到破壞。于是出現這樣一種現象:在中學將素質教育宣傳得轟轟烈烈的同時，也將應試教育開展得扎扎實實。其實這并非考試評價功能的必然結果，而是社會激烈競爭強加給考試的產物。即當考試成為獲取社會稀缺資源的主要乃至唯一手段時，考試在教育中占據軸心地位是再自然不過的了。因此，改革教育評價制度已成為新形勢下高考改革的必然，其改革方向應該不斷朝著有利于基礎教育課程改革的目標推進，朝著有利于人才健康成長和綜合素質的提升邁進。即將學生的標準化考試成績、年級排名和所得的榮譽級別等因素進行量化，將學生的個性以及其他品質等無法量化的進行定性評價;這兩部分的因素構成學生的綜合特征，將綜合評價建立在綜合特征基礎之上，并充分考量不可量化的學術成就、個人品質、課外活動等其他因素，把學生作為一個飽滿的個體進行考核選拔，向“唯分數錄取”的高考制度邁出“破冰之旅”的堅實步伐，這將對推動知識的繁衍生長、培養開拓性創新人才、全面實施素質教育以及充分體現教育的公平具有十分重要的作用。

2.要創新高考的形式與內容。高考形式改革是教育公平的體現，是高考制度改革的重要組成部分，社會大眾接受高校招生考試制度往往是以招生考試的方式、形式為起點，因而建立符合特定時期社會發展與大多數人利益的考試形式是教育公平和高考制度改革成功的重要前提。我國現有的統一高考，利用一次考試為所有層次、類型高校選拔生源，盡管效率很高，但在考試內容和考試標準上根本無法兼顧所有高校的需求，明顯缺乏科學性與合理性。因此，創新高考的形式與內容，以高校和考生為服務對象，針對高校的實際需要“量身”設計考試，更加注重體現高考的“服務性”與“適應性”，為學生提供更多的考試機會和選擇機會，并反映考生的實際，實現高校和考生互相適應的現實要求，以進一步改變單一的考試形式，建立多元化的招考體系，從而改變“一考定終身”的局面。這就需要在堅持國家統一考試為主體的基礎上，對部分地區的考試組織(命題)主體、考試次數以及考試類型進行系列改革。如通過分散性分類考試、高校的單獨招生考試與國家統考相容的格局，形成國家統考與地方統考并存、國家統一高考與高校單獨考試結合的局面，使高考形式逐漸從統一走向多元。在高考內容的改革上，應當更加注重考查考生的能力與素質等“綜合能力測試”，包括對知識的理解、運用、分析與綜合的能力，尤其是要密切聯系我國和世界文化、經濟、科技、教育、社會的發展，突出學科內部及學科之間相關內容的滲透、交叉與綜合，體現理論與實際相結合、學以致用，人與自然、社會協調發展的現代意識。

3.要加強高校自主招生模式改革。我國高校實行自主招生是一個循序漸進的過程，是教育制度創新與演進的過程。自主招生不僅有助于高校選拔人才、有助于中學素質教育、有助于高校擴大辦學自主權，更重要的是通過這種人才選拔方式轉變社會對高校選材的觀念。高校自主招生的前提是大學真正具有獨立性，這種獨立性是個體能夠自主行事的前提條件;同樣，缺乏獨立性的大學，很難使人相信它是否具有自主招生的能力，是否在招生過程中始終堅持公平性的原則。近年來，高考改革的步伐不斷加快，高考作為選拔人才的主要方式已被廣大人民群眾所接受，被認為是一種公平、公正、客觀的選材模式，在人們心中的地位與影響深遠，這也在某種程度上對高校自主招生產生一定的阻礙作用。如目前依托高考制度的自主招生，無法體現出個性化、多元化、多樣化對考生的要求，人們看不到高校招生方式的可比性，認為自主招生模式會帶來很大腐敗，在維護社會公正、公平方面，高校自主招生比不上統一高考。因此作為自主招生的高校，無論從思想觀念、體制創新和利益格局上都需要進行調整，尤其是現階段高校自主招生改革，不能廢棄現有高考這一相對成熟的人才選拔模式，而應通過改革完善形成高考和自主招生取長補短、互補共贏的格局。使統考前提下的自主招生模式更具有科學性、合理性和可行性，用適合自己的考核方式，錄取適合和志愿報考該校的學生。使所有的高校挑選到最合適的生源，使所有的學生選擇到最合適的高校，充分體現雙向選擇原則制度，達到多樣性地選拔人才目的。同時，需要建立獨立而負責任的治理機構，以及信息通暢、反應便捷的社會監督和輿論監督機制，通過輿論監督和公正的高校評價機制，在一定程度上約束高校招生中的“黑箱”操作。只有社會各方面的相關配套機制都得到一定程度的完善，高校自主招生機制才能健康、和諧地運行。

作者：陳海利付孝泉單位：南華大學人文社科處招生辦