基礎(chǔ)教育的公平理念思考范文

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機(jī)會(huì)公平：理念、實(shí)踐與困境

美國(guó)社會(huì)極為重視公民基礎(chǔ)教育。1785年的《土地法》就規(guī)定，在新設(shè)立的地區(qū)中應(yīng)該留出土地，為公立學(xué)校籌資。〔3〕然而，受古典自由主義思想的影響，教育在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)被認(rèn)為是私人或半私人的事務(wù)，因此，此時(shí)的教育經(jīng)費(fèi)基本由學(xué)生的家庭或某些宗教組織承擔(dān)。19世紀(jì)中葉，在美國(guó)“公共教育之父”霍拉斯•曼的倡導(dǎo)下，作為提高國(guó)民素養(yǎng)和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力重要手段的公立教育逐漸在美國(guó)社會(huì)獲得認(rèn)同。至20世紀(jì)初，美國(guó)基本形成了“三級(jí)管理、地方分權(quán)”的基礎(chǔ)教育管理體制。但中小學(xué)教育資金依舊主要由學(xué)區(qū)承擔(dān)，因而財(cái)產(chǎn)稅尤其是地產(chǎn)稅也成為基礎(chǔ)教育最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

由學(xué)區(qū)主要承擔(dān)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不僅是基于美國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)體制，也是基于經(jīng)濟(jì)利益的考慮。因此，由納稅人享受本轄區(qū)財(cái)產(chǎn)稅的收益具有道德正當(dāng)性和經(jīng)濟(jì)合理性。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所帶來(lái)的教育經(jīng)費(fèi)差異也使得美國(guó)基礎(chǔ)教育資源配置嚴(yán)重不均衡，而“富裕學(xué)區(qū)”與“貧困學(xué)區(qū)”間的教育鴻溝又加劇了社會(huì)分層和貧富差距的擴(kuò)大。

社會(huì)矛盾的不斷積累和漸次激化是推動(dòng)政府進(jìn)行政策調(diào)整的主要力量。20世紀(jì)中期，美國(guó)黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起推動(dòng)了“隔離但平等”的種族教育歧視原則的廢除。1954年，在“布朗案”的判決中，美國(guó)聯(lián)邦最高法院明確了不得基于種族因素被拒絕入學(xué)的教育平等原則。至此，基于受教育機(jī)會(huì)平等的教育公平原則獲得了明確的憲政保護(hù)。

20世紀(jì)60年代開(kāi)始，美國(guó)各州由貧困學(xué)區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)或代表這些弱勢(shì)群體的社團(tuán)組織所提起的針對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出不平等問(wèn)題的訴訟案件不斷出現(xiàn)。較為典型的有新澤西州的羅賓遜案、加利福尼亞州的帕里斯特案、華盛頓州的西雅圖案等。〔4〕這些訴訟案件迫使聯(lián)邦政府和州政府加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，兩者在教育經(jīng)費(fèi)總額中的比重均有所增長(zhǎng)。然而，一直以來(lái)實(shí)施的“水平撥款模式”并未發(fā)生改變，因此，教育經(jīng)費(fèi)總額的增長(zhǎng)并未改變教育資金的分配格局，貧富之間的教育資源占有情況和受教育程度的差距依舊在不斷擴(kuò)大。

結(jié)果公平：理念、實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)

“羅斯福新政”時(shí)期的全國(guó)青年總署是美國(guó)聯(lián)邦政府向弱勢(shì)群體進(jìn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政救助的首次嘗試。但這種危機(jī)時(shí)期產(chǎn)生的特殊政策并未能持續(xù)，畢竟“有差別”的教育救助本身并不符合美國(guó)20世紀(jì)上半葉的主流意識(shí)形態(tài)。直至羅爾斯的《正義論》發(fā)表，以“差異原則”和“補(bǔ)償原則”為基礎(chǔ)的社會(huì)公平理論才推動(dòng)了美國(guó)基礎(chǔ)教育公平理念的深刻轉(zhuǎn)變。

得益于種族隔離制度的廢除，各種維護(hù)弱勢(shì)群體教育平等權(quán)的具體法律相繼頒布，這也使少數(shù)族裔兒童和外來(lái)移民子女的入學(xué)率急劇增加。但突然增多的入學(xué)人口也使美國(guó)基礎(chǔ)教育資源不堪重負(fù)，其基礎(chǔ)教育質(zhì)量有所下降。1983年，時(shí)任美國(guó)教育部長(zhǎng)貝爾的研究報(bào)告《國(guó)家處于危機(jī)中：教育改革勢(shì)在必行》引發(fā)了美國(guó)社會(huì)對(duì)公立基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注。在20世紀(jì)80年代的全球化和政治民主化進(jìn)程的推動(dòng)下，包括總統(tǒng)在內(nèi)的聯(lián)邦官員或地方官員也試圖通過(guò)針對(duì)弱勢(shì)群體基礎(chǔ)教育的改革計(jì)劃獲得更多的政治支持，這也成為美國(guó)基礎(chǔ)教育改革的直接推動(dòng)力。

20世紀(jì)80年代，聯(lián)邦教育財(cái)政政策開(kāi)始從基于同一性的“水平撥款模式”向基于差別原則的“補(bǔ)償模式”轉(zhuǎn)變。美國(guó)教育公平政策的關(guān)注點(diǎn)也從立足于社會(huì)、地區(qū)的教育機(jī)會(huì)平等的宏觀層面，轉(zhuǎn)向關(guān)注微觀層面的學(xué)校的課程質(zhì)量、教師素質(zhì)和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)等。同時(shí)，為了提高美國(guó)基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量，政府機(jī)構(gòu)、科研組織和教育協(xié)會(huì)也開(kāi)始了一系列的教育標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并開(kāi)始修訂公立學(xué)校的課本和材料以使其增強(qiáng)少數(shù)族裔的自我認(rèn)同感。美國(guó)國(guó)家教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心在此時(shí)建立，它所提供的對(duì)學(xué)生在不同時(shí)期內(nèi)的各學(xué)科表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)量數(shù)據(jù)為聯(lián)邦政府的基礎(chǔ)教育“補(bǔ)償模式”提供了客觀依據(jù)。

美國(guó)聯(lián)邦政府于1972年頒布的《學(xué)校緊急資助法》后更名為《磁石學(xué)校資助法》。此法案所設(shè)立的“磁石學(xué)校”試圖以特色課程教育改變“白人遷移”現(xiàn)象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)種族一體化教育的目標(biāo)。后來(lái)，里根總統(tǒng)倡導(dǎo)“教育稅減免計(jì)劃”和“教育券計(jì)劃”以增強(qiáng)低收入家庭的擇校能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源。1991年，布什總統(tǒng)頒布的《美國(guó)2000年：教育戰(zhàn)略》提出了消除少數(shù)族裔學(xué)生和白人學(xué)生中學(xué)畢業(yè)率差距、向低收入家庭出身的優(yōu)秀學(xué)生提供“優(yōu)秀成績(jī)總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金”、提高低收入家庭子女入學(xué)選擇機(jī)會(huì)等具體目標(biāo)。〔5〕20世紀(jì)90年代開(kāi)始，“特許學(xué)校”在美國(guó)悄然興起。在政府的政策和資金支持下，它不僅成為基礎(chǔ)教育創(chuàng)新的先鋒，也成為提高美國(guó)少數(shù)族裔兒童教育水平的重要基地。

2002年，《不讓一個(gè)孩子落后》法案順利頒布，該法案旨在通過(guò)制定高標(biāo)準(zhǔn)的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育結(jié)果的公平化，這也標(biāo)志著兼顧教育公平和教育質(zhì)量的美國(guó)基礎(chǔ)教育新公平政策真正確立。該法案認(rèn)為聯(lián)邦政府、州政府、學(xué)區(qū)、學(xué)校均有責(zé)任縮小處境不利的學(xué)生與同齡人之間的學(xué)業(yè)差距，同時(shí)法案還設(shè)定了對(duì)州政府和學(xué)校的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)。2005年7月，全國(guó)教育發(fā)展評(píng)議處發(fā)表的結(jié)果顯示，該法案頒布后，美國(guó)全國(guó)范圍的學(xué)生成績(jī)有所上升，不僅基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績(jī)達(dá)到了有史以來(lái)的最好階段，各族裔學(xué)生之間的成績(jī)差距也達(dá)到了最小程度。〔6〕但是該法案在實(shí)施過(guò)程中依舊存在經(jīng)費(fèi)不足、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏離等問(wèn)題。有數(shù)據(jù)表明，美國(guó)教育的很多方面已經(jīng)落后于其他工業(yè)化程度較高的國(guó)家。〔7〕

受次貸危機(jī)的影響，奧巴馬政府的教育改革政策不僅承擔(dān)著提高美國(guó)教育整體水平的歷史使命，也肩負(fù)著使美國(guó)從金融危機(jī)中復(fù)蘇的重要艱巨任務(wù)。其基礎(chǔ)教育改革方案主要包括：加大學(xué)前教育投資，為更多兒童提供學(xué)前教育機(jī)會(huì)；提高教育課程及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和技能的考核；通過(guò)“優(yōu)秀教師計(jì)劃”招聘和培育優(yōu)秀教師，并提高優(yōu)秀教師的待遇；繼續(xù)發(fā)展公立特許教育等。然而，奧巴馬教育改革的強(qiáng)政治目標(biāo)和強(qiáng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也使其方案的適當(dāng)性和持續(xù)性備受爭(zhēng)議，在不景氣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和復(fù)雜的黨派政治斗爭(zhēng)中，該方案的實(shí)施效果不容樂(lè)觀。

總之，雖然美國(guó)政府為弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)教育提供了越來(lái)越多的幫助。但時(shí)至今日，美國(guó)的基礎(chǔ)教育依舊面臨諸多問(wèn)題，而其根本原因就在于資本主義生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)不民主。美國(guó)人口調(diào)查局于2011年11月發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近一半的美國(guó)兒童和青少年依舊生活在高貧困率學(xué)區(qū)，而受金融危機(jī)的影響，大多數(shù)學(xué)區(qū)正面臨著嚴(yán)重的財(cái)政困境。

對(duì)我國(guó)義務(wù)教育改革與發(fā)展的啟示

在建國(guó)之后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的義務(wù)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性所導(dǎo)致的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異和社會(huì)分層使我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的不平衡問(wèn)題愈發(fā)明顯。美國(guó)基礎(chǔ)教育公平理念與實(shí)踐的變化與發(fā)展能夠給我國(guó)的義務(wù)教育改革提供一定的借鑒與啟示。

1．建立以教育質(zhì)量為導(dǎo)向的義務(wù)教育公平機(jī)制

義務(wù)教育公平不僅指每位適齡兒童或少年都能接受義務(wù)教育的教育機(jī)會(huì)平等，更指每位適齡兒童或少年都能有效利用所獲教育機(jī)會(huì)，取得符合其智力、個(gè)性的學(xué)業(yè)成就，進(jìn)而為自身發(fā)展創(chuàng)造條件的教育結(jié)果公平。可見(jiàn)，教育質(zhì)量均衡是衡量義務(wù)教育公平與否的核心依據(jù)。然而，由于我國(guó)目前尚未建立統(tǒng)一、科學(xué)的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在基礎(chǔ)教育資源分布不均衡的條件下，全國(guó)范圍內(nèi)的義務(wù)教育水平也參差不齊。因此，建立一個(gè)既注重學(xué)科質(zhì)量又注重學(xué)生身心健康的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有利于提高弱勢(shì)區(qū)域和群體的義務(wù)教育水平。

2．強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使我國(guó)存在相當(dāng)程度的教育發(fā)展不平衡問(wèn)題。現(xiàn)行的“兩免一補(bǔ)”政策雖在一定程度上緩解了農(nóng)村貧困家庭的基礎(chǔ)教育負(fù)擔(dān)，但無(wú)法改變農(nóng)村教育資源困乏的局面。而城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的大量進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童以及社會(huì)殘障兒童的義務(wù)教育難題也日益凸顯。基于教育公平的原則，從補(bǔ)償教育的角度，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)上述社會(huì)弱勢(shì)群體的義務(wù)教育補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)合理安排中央與各級(jí)地方政府在義務(wù)教育中的權(quán)責(zé)，并加強(qiáng)中央政府和省級(jí)政府在統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育資源中的力度，尤其應(yīng)加大弱勢(shì)區(qū)域在師資建設(shè)和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的財(cái)政支持。

3．吸納社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育供給多樣化

我國(guó)的財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額十分有限，而作為一種社會(huì)公共品，義務(wù)教育是國(guó)家、社會(huì)、政府、家庭的共同義務(wù)。因此，吸納社會(huì)資源投入義務(wù)教育領(lǐng)域，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化的義務(wù)教育供給協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅有利于緩解政府義務(wù)教育的財(cái)政壓力，也有利于提高義務(wù)教育的效率和效果。美國(guó)的“特許學(xué)校”辦學(xué)模式為我們提供了良好的借鑒。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多元化的義務(wù)教育辦學(xué)模式，充分發(fā)揮社會(huì)公益組織、慈善團(tuán)體和公民個(gè)人在國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展中的作用。同時(shí)，政府還應(yīng)建立健全義務(wù)教育事業(yè)的法律監(jiān)管機(jī)制。

作者：郭起飛1呂志霞2孫苓3   單位：1．大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院，2．遼東學(xué)院，3．大連理工大學(xué)城市學(xué)院