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一、主要做法
以“雙建”模式，破解駐外黨組織組建難題。xx縣結(jié)合自身特色，針對流動黨組織班子難配備、經(jīng)費(fèi)難保障等問題，把黨組織建立在商會之上，形成了行之有效的“雙建”模式。一是“黨總支+商會”的組建模式。**年9月，xx縣委組織部利用組建上海市xx商會（xx）窗業(yè)分會的契機(jī)，成立1個駐滬黨總支對轄屬的7個駐滬黨支部進(jìn)行統(tǒng)一管理。在人員構(gòu)成方面，黨總支書記兼任商會會長，黨總支委員與商會班子成員交叉任職。二是“黨費(fèi)+會費(fèi)”的資金集約化使用模式。xx縣委在駐滬黨總支成立之前，先從黨費(fèi)中撥出一部分，用于配班子、租房子和掛牌子，為黨總支的成立提供資金支持。xx窗業(yè)分會在駐滬黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《商會章程》的有關(guān)規(guī)定，廣泛吸納會員，合理收取會費(fèi)，將收取到的會費(fèi)作為活動經(jīng)費(fèi)，用于為會員和會員中的黨員服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)的集約化使用。
以“互聯(lián)”方式，拓展駐外黨組織發(fā)展空間。xx縣在流動黨員管理中，逐步探索出“1+2”雙向“互聯(lián)”發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了“1+2>3”的效果。一是通過“1聯(lián)2”的方式，通過簽訂《黨員—會員“互聯(lián)”幫助自愿書》，讓1名黨員聯(lián)系2名商會會員，引導(dǎo)商會會員誠實(shí)守信、合法經(jīng)營，并把條件成熟的會員及時推薦給黨組織，探索出“以黨組織促服務(wù)，以服務(wù)強(qiáng)黨組織”的良性發(fā)展之路。二是采取“2幫1”的方式，通過2名商會會員幫扶1戶經(jīng)營困難黨員，利用商會會員在經(jīng)商上的優(yōu)勢，解決黨員的經(jīng)濟(jì)困難。截至目前，已有15名經(jīng)營虧損的黨員在會員的幫扶下，走出了經(jīng)營困境。三是駐外黨總支充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，大力宣傳xx的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，為全縣招商引資牽線搭橋，構(gòu)建“回饋家鄉(xiāng)”渠道。目前，通過流動黨員的引介，xx縣已成功引進(jìn)項目10個，資金近億元，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
以“共管”方式，構(gòu)建流動黨員管理長效機(jī)制。**年之前，xx縣的流動黨員黨支部建設(shè)一直是單獨(dú)組建，與流入地缺乏有效配合，存在著流出地黨組織“建后難管”、流入地“管時難接”的問題。為了爭取到流入地黨組織的支持，形成對外出流動黨員管理的合力，**年9月xx縣與張家港市組織部門密切配合，在組建張家港市楊舍鎮(zhèn)流動黨員黨支部的過程中，探索流動黨員黨支部共建共管方式。xx縣負(fù)責(zé)支部班子配備、支部制度建設(shè)、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等，確定由縣直機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)對流動黨員黨支部的管理；張家港市則負(fù)責(zé)黨員的教育培訓(xùn)、入黨積極分子的考察培養(yǎng)、黨費(fèi)的收繳，并把流動黨員黨支部納入當(dāng)?shù)攸h組織的考核、評比和表彰。流動黨員黨支部負(fù)責(zé)查驗《流動黨員活動證》，及時與流入地黨組織聯(lián)系，協(xié)助將條件適合的流動黨員編入當(dāng)?shù)攸h組織。通過共建共管，實(shí)現(xiàn)了流出地與流入地有效銜接，使流動黨員黨支部既有“娘家”，也有“婆家”，進(jìn)一步增強(qiáng)了對流動黨員的管理效果。
二、主要成效
xx縣將駐外黨組織建設(shè)成為流動的戰(zhàn)斗堡壘，有力地發(fā)揮了流動黨員的先鋒模范作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是為外出流動黨員服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展搭建了新舞臺。流動黨員黨支部以宣傳xx發(fā)展戰(zhàn)略和招商引資優(yōu)惠政策為契機(jī)，在組織引導(dǎo)外出務(wù)工人員為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)出謀劃策，為招商引資牽線搭橋的同時，對一些在外創(chuàng)業(yè)經(jīng)營大戶進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。**年底，雄鷹實(shí)業(yè)、鳳凰紗業(yè)等一大批企業(yè)落戶xx縣工業(yè)園區(qū)，呈現(xiàn)出“人回鄉(xiāng)、廠回遷、錢回流”的良好局面。
二是為流入地構(gòu)建和諧社會注入新力量。流動黨員黨支部在積極協(xié)助流入地黨組織加強(qiáng)對流動黨員管理，把流動黨員納入當(dāng)?shù)氐狞h員管理體系的同時，還主動參與流入地的平安社區(qū)、文明城市創(chuàng)建，引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商人員爭當(dāng)創(chuàng)建文明城市的宣傳員、遵紀(jì)守法的監(jiān)督員和處理糾紛的調(diào)解員，努力維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定與和諧。
三是為外出流動黨員干事創(chuàng)業(yè)增添了新動力。為了加強(qiáng)對黨員的監(jiān)督和增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，xx縣各流動黨員黨支部要求黨員亮牌經(jīng)營，并公布了向黨支部投訴的電話。自從采取上述兩項措施后，出現(xiàn)了意想不到的“三多”效果，即上門做生意的多，業(yè)務(wù)談成的多，收入增加的多。如xx鎮(zhèn)在上海的17名黨員，自亮牌經(jīng)營以來，業(yè)務(wù)明顯增長，人均每月增收千元以上。
四是為培養(yǎng)鍛煉村組后備干部提供了新途徑。流動黨員黨支部注重對務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀青年、入黨積極分子進(jìn)行考察培養(yǎng)。通過對他們創(chuàng)業(yè)的扶持和幫助，提高“雙帶致富”能力，并積極鼓勵他們參加村“兩委”換屆選舉，爭當(dāng)農(nóng)村“雙帶標(biāo)兵”。目前，一大批通過外出經(jīng)商開闊了視野、熟悉了市場、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀青年進(jìn)入了農(nóng)村實(shí)用人才庫和村組后備干部隊伍，有39名
回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年擔(dān)任了村“兩委”干部；務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年向黨組織提交入黨申請書109份，有13名同志加入了黨組織，86位同志被確定為培養(yǎng)考察對象，為全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的人才支持和智力支撐。
三、幾點(diǎn)思考
一是流動黨員管理必須堅持以人為本原則，將管理與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。流動黨員黨組織在對流動黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的過程中，要摒棄視流動黨員為管理包袱的錯誤觀念，樹立以人為本的思想，強(qiáng)化服務(wù)意識，寓教育管理于服務(wù)當(dāng)中。流動黨員黨組織通過幫助流動黨員解決在就業(yè)、居住以及子女入學(xué)等方面遇到的困難，以此增強(qiáng)黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，使流動黨員的教育管理工作取得實(shí)效。
二是流動黨員管理工作必須與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。通過把流動黨員黨組織與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，把黨組織建在一定的組織載體特別是各種新型經(jīng)濟(jì)社會組織之上，黨員的先鋒模范作用能夠通過其他經(jīng)濟(jì)社會組織的發(fā)展壯大而充分體現(xiàn)出來，在推動流入地和流出地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也不斷增強(qiáng)了黨組織的生命力和影響力。
三是對流動黨員必須堅持雙向管理，將流出地管理和流入地管理有機(jī)地結(jié)合起來。流動黨員作為黨員隊伍中的一個特殊群體，具有一身牽兩頭的特點(diǎn)。流出地或流入地任何一方黨組織的單向管理，都有局限性。只有當(dāng)流出地與流入地黨組織密切配合、構(gòu)建有機(jī)銜接的雙向管理機(jī)制，才能充分發(fā)揮出流動黨組織和流動黨員的“兩個作用”，取得較為理想的效果。