民政局規(guī)范低保管理經(jīng)驗范文
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一、領(lǐng)導(dǎo)重視，基礎(chǔ)保障做到“四個到位”
（一）思想認(rèn)識到位。**區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視低保工作，把城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理作為完善社會救助體系的重要內(nèi)容寫入政府工作報告，列為區(qū)委、政府為民解決的十件百姓關(guān)注的實事來抓。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)低保工作逢會必講、逢檢必到、逢信必簽，多次深入街道、社區(qū)和低保對象家中，檢查指導(dǎo)工作，了解低保對象的生活情況，督辦工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題；區(qū)直相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，區(qū)檔案局深入民政局、街道、社區(qū)指導(dǎo)低保檔案管理工作，區(qū)財政、監(jiān)察、審計部門加強對低保資金的檢查、審計，并將結(jié)果通報全區(qū)，保證了城市低保規(guī)范化管理工作的順利開展。在管理體制上形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、群眾參與”的工作體系。
（二）資金配套到位。**區(qū)在安排資金時堅持盡量壓縮人、車、會、話等一般性支出，保證工資、社會保障等法定支出。**年區(qū)政府安排低保配套資金215萬元，占地方財政一般預(yù)算收入的3.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省政府“關(guān)于城市低保資金由各級財政按一般預(yù)算收入的0.8-1.5%列入預(yù)算”的要求（**政辦發(fā)[**]31號），保障了低保資金的支出需要。同時，區(qū)政府在財力十分緊張的情況下，堅持按照上年度城市低保資金支出總額的3%足額安排低保工作經(jīng)費，保證了城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作的順利開展。
（三）工作網(wǎng)絡(luò)到位。區(qū)委、政府在全區(qū)核編減員、人員緊張的情況下，批準(zhǔn)成立城鄉(xiāng)低保局，配備了7名專職工作人員；街辦、社區(qū)分別按照低保工作人員與保障人數(shù)1：2000、1：800的比例安排60名專職工作人員，保障了低保工作的實際需要。連續(xù)4年投資逾千萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了區(qū)、街鄉(xiāng)、村居便民服務(wù)中心，在三級便民服務(wù)中心整體規(guī)劃了低保辦公與服務(wù)場所，在硬件設(shè)施上要求統(tǒng)一達(dá)到一室、一牌、一柜、一箱、一制、一機“六個一”的工作要求，即統(tǒng)一建立低保工作服務(wù)場所并懸掛標(biāo)識，統(tǒng)一各社區(qū)低保公示欄，統(tǒng)一配置低保檔案柜，統(tǒng)一懸掛低保投訴舉報箱，統(tǒng)一張貼低保管理與服務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)一配備低保辦公用電腦，為低保規(guī)范化管理夯實了基礎(chǔ)。區(qū)民政局在新建的辦公大樓里為低保局安排了800平米的服務(wù)大廳，設(shè)置了低保辦公室、基層站所、醫(yī)療救助辦公室、農(nóng)村低保救助辦公室、信息中心、評審議事室、信訪接待室、檔案室、多功能廳等基礎(chǔ)設(shè)施，配備了電腦、數(shù)字交換機、打印機、傳真機、復(fù)印機、掃描儀、投影機等辦公設(shè)備，為低保工作的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
（四）制度保障到位。區(qū)政府于1997年執(zhí)行國家城市低保政策，**年印發(fā)方案建立農(nóng)村低保制度，區(qū)民政、財政聯(lián)合下發(fā)了《低保資金管理辦法》。按照《**省低保管理工作規(guī)范》建立健全了“一組五制”的工作制度，即建立健全社區(qū)民主評議小組、街道評審委員會、低保局審批領(lǐng)導(dǎo)小組三級組織，全面實行低保對象公開公示制度，分類管理、定期核查制度，續(xù)保登記制度，參加公益勞動制度，低保對象優(yōu)先銜接就業(yè)培訓(xùn)制度，通過制度管理保障低保工作的科學(xué)規(guī)范。制定了《低保工作分級管理責(zé)任制》《低保工作人員六不準(zhǔn)》《首問首辦責(zé)任制》《服務(wù)承諾制》《限時辦結(jié)制》《政務(wù)督查工作制度》等規(guī)章制度，強化了低保工作的依法行政和行政效能。在歷次工作檢查、資金審計中，無一例違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，組織管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
（一）檔案管理“三個統(tǒng)一”。全區(qū)普遍建立健全了低保三級工作檔案，一是在區(qū)民政局建立完備的集中存放的低保對象檔案、綜合檔案、財務(wù)檔案，低保個人檔案以社區(qū)為單位，分三類保障對象用a、b、c三個字母進(jìn)行標(biāo)示，實行一戶一檔，一居一柜，分類存放；二是在街道建立發(fā)放花名冊、信訪登記冊、評議委員會記錄冊、綜合資料等綜合檔案；三是在社區(qū)建立詳細(xì)的低保工作臺帳和統(tǒng)計臺帳。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)低保檔案建設(shè)實現(xiàn)了“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一《低保評議小組評議記錄》、《低保對象公益勞動情況登記表》、《低保人員續(xù)保、核查登記表》、《低保申請登記表》、《低保人員臺帳》、《來信來訪記錄》、《低保申請受理證明》等七本工作臺帳；統(tǒng)一文書檔案的格式標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)低保工作用表由區(qū)民政局統(tǒng)一設(shè)計、印制；統(tǒng)一使用低保專用軟件和信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從**年起，全區(qū)建立了區(qū)、街、社區(qū)三級低保電子信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了低保工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，低保動態(tài)信息的電子檔案錄入率達(dá)100%。
（二）政務(wù)公開“三榜公示”。全區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了社區(qū)低保室外公示欄，通過固定的公開陣地常年公示低保政策、標(biāo)準(zhǔn)、申請低保工作流程、享受對象及增減變動情況，咨詢投訴舉報電話。結(jié)合低保審批環(huán)節(jié)做到“三榜公示”：一榜公示申請對象，讓群眾知曉申請人的情況，看是否客觀真實；二榜公示社區(qū)初審結(jié)果，看群眾有無爭議意見；三榜公示區(qū)民政局審批結(jié)果，公開請群眾監(jiān)督。全區(qū)統(tǒng)一編印了“社會救助路線圖”，在低保各級站所免費提供，方便困難群眾對照條件標(biāo)準(zhǔn)、申報程序申請低保、醫(yī)療、臨時救助。
（三）“百分考核”提高素質(zhì)。為提高低保工作專干的素質(zhì)，區(qū)民政局每年組織2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)講課、現(xiàn)場觀摩促使低保專干熟練掌握政策法規(guī)、提高工作技能。全區(qū)在考核評價機制上，探索了“低保審核審批百分制考核辦法”，將低保申請受理、入戶核查、初審評議、審核審批、公開公示、動態(tài)管理、檔案填寫、信訪處理各工作流程細(xì)化為100分，對相關(guān)工作人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果與評比“低保規(guī)范化管理示范社區(qū)”和低保專干工作績效掛鉤。
三、協(xié)調(diào)發(fā)展，操作程序科學(xué)規(guī)范
（一）審批程序嚴(yán)格規(guī)范。全區(qū)在各級低保服務(wù)窗口公示低保政策，規(guī)范全區(qū)低保申請受理、入戶核查、民主評議、張榜公示、人員管理、信訪接待等工作程序。入戶調(diào)查做到一看家庭全貌，二問家庭收入，三查收支證件、依據(jù)，四訪周圍鄰里和工作單位，了解家庭成員就業(yè)收入，五到工商、稅務(wù)、市場管理部門進(jìn)一步核實。低保審批堅持社區(qū)民主評議小組評議、初審；街道評審委員會集中社區(qū)、城管、稅務(wù)部門意見進(jìn)行評審；民政局審批領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各級評審意見和入戶核實意見進(jìn)行審批的工作流程。在實施過程中，堅持一個嚴(yán)格（嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)）、兩個核實（核實家庭成員和家庭實際收入）、三個公開（公開享受對象、公開領(lǐng)取金額、公開監(jiān)督電話）、四個不批（條件不符的不批、不按程序申報的不批、手續(xù)缺項的不批、群眾反映強烈的暫時不批）。在具體工作環(huán)節(jié)上，明確規(guī)定并公示各程序的工作要求和工作時限，做到低保審批公開、公平、公正。在低保資金的管理上，實行了財政專戶管理，杜絕了擠占、挪用、截留低保金的現(xiàn)象。在低保金的使用上，堅持專款專用，每年接受審計部門的監(jiān)督檢查。在低保金發(fā)放上，實行了按月社會化發(fā)放，采取將低保金從財政社保專戶直接劃入銀行，進(jìn)入低保對象個人帳戶，保證了低保金及時、足額發(fā)放到低保對象手中，低保金社會化發(fā)放率達(dá)到100%。
（二）分類施保重點保障。從**年起，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度的通知》要求，對城市低保對象中的“三無”人員、重病重殘患者、多子女上學(xué)、夫妻雙下崗且需獨立供養(yǎng)無收入高齡老人的723名特殊困難群眾實施了重點保障，保障了困難群眾的基本生活，提高了社會救助效益。
（三）動態(tài)管理限期保障。全區(qū)堅持低保對象分類管理和定期核查制度，完善進(jìn)出機制，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。對長期保障對象、相對穩(wěn)定保障對象、明顯不穩(wěn)定保障對象分別按一年、半年、季度進(jìn)行入戶核查，對二類、三類低保對象分別按一年、半年簽訂脫保協(xié)議書，實行限期保障。每年4-5月份集中一個月的時間對低保對象進(jìn)行一次全面核查。近5年平均動態(tài)率達(dá)到41%。在工作中，創(chuàng)新探索了靈活就業(yè)人員收入核定辦法，通過家庭水、電、話費等基本支出倒推家庭收入的辦法，突破了低保家庭收入核實難的問題。
（四）低保漸退促進(jìn)再就業(yè)。全區(qū)在規(guī)范低保管理上堅持依法辦事、人性化操作，對積極就業(yè)的低保戶實行低保救助漸退制，在其就業(yè)增收以后繼續(xù)享受1-3個月的低保待遇，待收入穩(wěn)定以后再取消低保補助或者合理計算差額降低保障標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)低保人員的就業(yè)積極性。為促進(jìn)低保對象再就業(yè)，近5年來累計培訓(xùn)低保人員8000人次，推薦就業(yè)2000余人，鼓勵低保人員轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場，變消極被動吃保為主動就業(yè)，樹立了周開元等一批積極就業(yè)、退出低保的先進(jìn)典型。
（五）動員各方開展社會幫扶。全區(qū)組織成立了慈善協(xié)會組織和慈善超市，每年組織政府職能部門和機關(guān)干部開展“送溫暖、送培訓(xùn)、送技術(shù)、送崗位（攤位）、送資金”的幫扶活動，通過轄區(qū)企事業(yè)單位和區(qū)直機關(guān)干部與困難群眾交朋友、結(jié)對子，為低保對象提供力所能及的幫助。在元旦、春節(jié)期間組織“千名干部進(jìn)萬家送溫暖”大型慰問活動，集中人力、物力、財力對全區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾給予“5個5”“3個5”一次性救助。為緩解低保對象就醫(yī)的困難，積極配合“市惠民醫(yī)院”惠民醫(yī)療證的發(fā)放和惠民醫(yī)療政策的宣傳工作，從**年起啟動城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，率先實行事前、事中與事后救助相結(jié)合的便民方式，緩解了低保對象看病難、看病貴問題。同時，在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站實行社區(qū)醫(yī)療幫扶，低保對象持“社區(qū)醫(yī)療優(yōu)待卡”就醫(yī)享受“四減免”服務(wù)，全區(qū)低保對象年享受政策優(yōu)惠、減免達(dá)200萬元以上。
對于規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作，區(qū)委、區(qū)政府有深刻的體會和認(rèn)識：一是通過規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作，有力地保障了困難群眾的基本生活，化解了社會矛盾，維護(hù)了社會的穩(wěn)定；二是執(zhí)行好黨和國家的救助政策，贏得了群眾的贊譽，密切了黨群、干群的關(guān)系，增強了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)；三是在國家宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整時期，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。