農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保基金管治暫行報(bào)告范文

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第一章總則

第一條為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)緩解廣大農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)過(guò)程中資金短缺、貸款擔(dān)保困難的矛盾，經(jīng)市政府同意設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保基金。為加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保基金使用的監(jiān)督和管理，特制定本辦法。

第二條金壇市農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保基金的管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為金壇市農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔(dān)保中心）為事業(yè)法人，隸屬于市農(nóng)林局，享有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)與民事權(quán)。

第三條擔(dān)保中心以服務(wù)“三農(nóng)”促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為宗旨，通過(guò)擔(dān)保基金對(duì)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

第四條本辦法所稱(chēng)擔(dān)保為連帶責(zé)任保證，即擔(dān)保中心與合作銀行約定當(dāng)債務(wù)人不履行或不能履行到期債務(wù)時(shí)，擔(dān)保中心按約定履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的行為。

第五條擔(dān)保中心以“保本經(jīng)營(yíng)、控制風(fēng)險(xiǎn)、平等自愿、公平守信、促進(jìn)發(fā)展”為經(jīng)營(yíng)原則，通過(guò)規(guī)范運(yùn)作，逐步增大資本總額，擴(kuò)大擔(dān)保數(shù)額，形成對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期扶持機(jī)制。

第六條開(kāi)展農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保的總體框架。建立以政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以政府財(cái)政投入和社會(huì)多元投入相結(jié)合，以擔(dān)保中心為運(yùn)作主體，以農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，能有效控制、分散和分解風(fēng)險(xiǎn)的貸款擔(dān)保體系。

第二章基金設(shè)立

第七條市農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保基金的資金籌集，以市財(cái)政和社會(huì)多元投入相結(jié)合，其來(lái)源渠道有：

（一）市級(jí)財(cái)政的資金投入；

（二）企業(yè)及集團(tuán)提供的投資和資助；

（三）國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、組織提供的資助；

（四）國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的投資；

（五）基金收益補(bǔ)充；

（六）其它

市農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保基金首期投入500萬(wàn)元。現(xiàn)為5000萬(wàn)元。

第八條農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保基金規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)際情況，堅(jiān)持每年有一定幅度的增長(zhǎng)，使規(guī)模逐步擴(kuò)大。

第三章機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成和工作職責(zé)

第九條為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保基金的監(jiān)督和管理，市政府專(zhuān)門(mén)成立農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保基金監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管委）監(jiān)管委設(shè)主任1名，由市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任2名，成員5-7名，由市農(nóng)林局及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。監(jiān)管委每屆任期3年，可以連任。監(jiān)管委的日常工作由市農(nóng)林局負(fù)責(zé)。監(jiān)管委的主要職責(zé)是

（一）制定和修改擔(dān)保中心內(nèi)部規(guī)章制度；

（二）根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，制定擔(dān)保中心的經(jīng)營(yíng)方針和發(fā)展計(jì)劃；

（三）確定擔(dān)保中心主任人選；

（四）審查批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保項(xiàng)目；

（五）定期聽(tīng)取和審議擔(dān)保中心的工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)報(bào)告；

（六）其它認(rèn)為應(yīng)由監(jiān)管委確定的重大事項(xiàng)。

第十條擔(dān)保中心設(shè)主任1名，副主任1-2名，具體負(fù)責(zé)擔(dān)保中心日常事務(wù)。擔(dān)保中心建立健全嚴(yán)格的擔(dān)保操作管理責(zé)任制，從嚴(yán)控制風(fēng)險(xiǎn)。單筆擔(dān)保金額在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元）由監(jiān)管委授權(quán)擔(dān)保中心主任審批；30萬(wàn)元以上至100萬(wàn)元以下的由監(jiān)管委授權(quán)監(jiān)管委副主任審批；100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）由監(jiān)管委主任審批。

第十一條擔(dān)保中心的工作職責(zé)及獎(jiǎng)懲：

（一）落實(shí)和協(xié)調(diào)監(jiān)管委審議和通過(guò)的各項(xiàng)決定；

（二）建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擔(dān)保評(píng)審制度和科學(xué)的決策程序，負(fù)責(zé)貸款擔(dān)保項(xiàng)目的受理、初審和辦理信用擔(dān)保手續(xù)等工作；

（三）建立對(duì)債務(wù)人資金情況的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)人經(jīng)營(yíng)情況和資金使用情況的日常監(jiān)督檢查等工作；

（四）定期分析、研究農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保基金的財(cái)務(wù)收支和運(yùn)作情況，并向監(jiān)管委匯報(bào)；

（五）為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保責(zé)任原則上實(shí)行“誰(shuí)同意，誰(shuí)負(fù)責(zé)”對(duì)經(jīng)過(guò)努力而又確實(shí)無(wú)法收回的貸款本息損失，經(jīng)監(jiān)管委審核批準(zhǔn)后，由擔(dān)保中心承擔(dān)

（六）市政府對(duì)擔(dān)保中心明確考核目標(biāo)，每年年底進(jìn)行考核。

第十二條擔(dān)保中心所需業(yè)務(wù)人員在市農(nóng)林局內(nèi)部采取公開(kāi)、擇優(yōu)的辦法調(diào)配兼職上崗。

第十三條擔(dān)保中心根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可設(shè)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)兩個(gè)科室，原則上與市農(nóng)林局相關(guān)科室合署辦公，其負(fù)責(zé)人由擔(dān)保中心主任提名，報(bào)監(jiān)管委同意后聘任。

每十四條擔(dān)保中心可聘請(qǐng)金融、農(nóng)業(yè)、法律等方面的專(zhuān)家組成擔(dān)保中心顧問(wèn)組，充分發(fā)揮專(zhuān)家在項(xiàng)目評(píng)估、法律咨詢(xún)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的作用。

每十五條擔(dān)保中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的思想道德素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗，定期輪訓(xùn)和考核。

第四章?lián)?duì)象和條件

第十六條農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保對(duì)象為我市農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等。

第十七條農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保的條件。

（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織

1經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，具有法人資格，并經(jīng)過(guò)當(dāng)年年檢；

2依法進(jìn)行稅務(wù)登記，依法納稅，并經(jīng)過(guò)當(dāng)年年檢；

3合作銀行設(shè)立銀行帳戶(hù)；

4財(cái)務(wù)基礎(chǔ)較好，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，資產(chǎn)負(fù)債比例合理，資信狀況良好，有連續(xù)盈利的能力和按期還本付息的能力；

5經(jīng)營(yíng)管理制度健全，具有一定的經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益；

6凡符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條件的擔(dān)保對(duì)象須參加保險(xiǎn)；

7能按規(guī)定的要求提供反擔(dān)保措施；

8申請(qǐng)擔(dān)保的貸款利率不高于擔(dān)保中心和合作銀行協(xié)議約定的利率。

（二）農(nóng)業(yè)大戶(hù)

1具備有效的農(nóng)業(yè)承包合同或協(xié)議；

2有一定的經(jīng)濟(jì)償還能力。

第十八條農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保的反擔(dān)保措施。

（一）申請(qǐng)信用擔(dān)保的單位或個(gè)人應(yīng)向擔(dān)保中心提供真實(shí)、合法和有效的反擔(dān)保措施，主要有保證、抵押和質(zhì)押等。擔(dān)保中心根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目的實(shí)際情況確定并取得其中的一種或幾種反擔(dān)保措施。

（二）擔(dān)保中心認(rèn)可的其它法人為債務(wù)人向擔(dān)保中心提供信用反擔(dān)保。

第十九條申報(bào)者有下列情形之一的擔(dān)保中心不予受理：

（一）不按要求提供反擔(dān)保措施的

（二）與貸款信用擔(dān)保基金逾期債務(wù)關(guān)系尚未解除的

（三）前期在金融機(jī)構(gòu)有貸款未如期償還的

（四）有不良信用記錄及重大民事、經(jīng)濟(jì)糾紛的

（五）經(jīng)營(yíng)狀況惡化，難以改變經(jīng)營(yíng)狀況的

（六）貸款利率超過(guò)擔(dān)保中心與合作銀行協(xié)議約定的利率標(biāo)準(zhǔn)的

（七）經(jīng)監(jiān)管委認(rèn)定不予受理的.

第五章?lián)３绦蚝蛽?dān)保額度

第二十條擔(dān)保中心辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)的程序：

（一）貸款申請(qǐng)及資信調(diào)查。貸款人向與擔(dān)保中心合作的金融機(jī)構(gòu)提出借款申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料，經(jīng)審查同意后，通知貸款人辦理?yè)?dān)保手續(xù)，并向擔(dān)保中心出具書(shū)面意見(jiàn)（貸款意見(jiàn)書(shū)）

（二）擔(dān)保申請(qǐng)。貸款人根據(jù)合作銀行通知和貸款意見(jiàn)，向擔(dān)保中心提出申請(qǐng)，并提供其它必要材料；

（三）擔(dān)保審核。擔(dān)保中心受理借款人擔(dān)保申請(qǐng)，對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的真實(shí)性、有效性、合法性、安全性、盈利性等情況進(jìn)行核實(shí)和審查；

（四）擔(dān)保審批。擔(dān)保審核通過(guò)后，擔(dān)保中心按有關(guān)程序?qū)徟鷵?dān)保項(xiàng)目；

（五）簽訂擔(dān)保合同。擔(dān)保中心經(jīng)審批同意后，必須與合作銀行簽訂《保證合同》與債務(wù)人簽訂《委托擔(dān)保合同》與反擔(dān)保人簽訂《反擔(dān)保保證合同》

（六）繳納擔(dān)保手續(xù)費(fèi)。保證合同》簽訂后，債務(wù)人應(yīng)向擔(dān)保中心一次性支付擔(dān)保手續(xù)費(fèi)，否則擔(dān)保手續(xù)無(wú)效，合作銀行不得發(fā)放擔(dān)保貸款。除婦女創(chuàng)業(yè)貸款等政策規(guī)定可以免收擔(dān)保手續(xù)費(fèi)的之外，任何人不得減免被擔(dān)保人擔(dān)保手續(xù)費(fèi)。其計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)為按每次擔(dān)保金額的1.44%收取。

（七）發(fā)放貸款。保證合同》簽訂和擔(dān)保手續(xù)費(fèi)繳納后，合作銀行應(yīng)對(duì)債務(wù)人正式辦理貸款審批發(fā)放手續(xù)，債務(wù)人按借款合同約定使用貸款。同時(shí)，合作銀行向擔(dān)保中心送交放款通知；

（八）正式承保。擔(dān)保中心收到合作銀行放款通知后，按《保證合同》約定對(duì)債務(wù)人正式承擔(dān)保證責(zé)任。

第二十一條擔(dān)保中心按市場(chǎng)化運(yùn)作模式實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。同時(shí)擔(dān)保中心實(shí)行總量控制、計(jì)劃管理，擔(dān)保總額不得超過(guò)擔(dān)保基金總額5倍。單筆貸款擔(dān)保額度要科學(xué)掌握，盡量控制大額度的貸款擔(dān)保。

第二十二條信用擔(dān)保額度及期限。

（一）向農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)提供貸款信用擔(dān)保額度原則上不超過(guò)30萬(wàn)元。

（二）向單個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供貸款信用擔(dān)保額度原則上不超過(guò)200萬(wàn)元；

（三）婦女創(chuàng)業(yè)貸款信用擔(dān)保額度：女性企業(yè)家原則上不超過(guò)60萬(wàn)元，女性創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的專(zhuān)業(yè)合作社原則上不超過(guò)30萬(wàn)元，女性個(gè)人原則上不超過(guò)10萬(wàn)元。單筆婦女創(chuàng)業(yè)貸款10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）免收擔(dān)保手續(xù)費(fèi)。10萬(wàn)元以上的超出部分按規(guī)定收取擔(dān)保手續(xù)費(fèi)并實(shí)行總量控制，免收擔(dān)保手續(xù)費(fèi)的婦女創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保總量不超過(guò)當(dāng)年度上級(jí)婦聯(lián)下達(dá)給市婦聯(lián)的任務(wù)指標(biāo)。

（四）農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保期限不超過(guò)12個(gè)月。

第六章?lián)Ｙr付與責(zé)任

第二十三條擔(dān)保貸款到期不能償還時(shí)，首先由貸款銀行和擔(dān)保中心組織催收與追償。若經(jīng)過(guò)努力仍未收回的貸款，擔(dān)保中心憑合作銀行代償通知書(shū)（還貸證明單）承擔(dān)代償責(zé)任，造成的損失按本辦法第十一條第五款之規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條擔(dān)保中心履行代償義務(wù)后，法律關(guān)系上由擔(dān)保人變?yōu)閭鶛?quán)人，擔(dān)保中心要加強(qiáng)追償工作，并制訂相應(yīng)措施：

（一）重新落實(shí)還款來(lái)源及計(jì)劃。根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際情況，排找其它還款資金來(lái)源，訂立分期（最長(zhǎng)不超過(guò)半年）分次還款計(jì)劃，逐步化解代償資金風(fēng)險(xiǎn)；

（二）要求反擔(dān)保人履行代償義務(wù)；

（三）處理抵押物或質(zhì)押物

四）依法提起訴訟，請(qǐng)求債務(wù)人償還應(yīng)負(fù)債務(wù)。

第二十五條存在下列情形之一者，擔(dān)保中心不承擔(dān)保證責(zé)任：

（一）合作銀行允許債務(wù)人轉(zhuǎn)讓債務(wù)未經(jīng)擔(dān)保中心書(shū)面同意的

（二）合作銀行允許債務(wù)人協(xié)議變更主合同未經(jīng)擔(dān)保中心書(shū)面同意的

（三）合作銀行允許債務(wù)人延長(zhǎng)償還期限而未經(jīng)擔(dān)保中心書(shū)面同意的

（四）合作銀行與債務(wù)人串通，采取欺詐手段騙取擔(dān)保中心提供擔(dān)保的

（五）以“借新還舊”方式發(fā)放貸款的

第七章監(jiān)督和管理

第二十六條債務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照約定履行義務(wù)，確保借款資金專(zhuān)款專(zhuān)用，并按約定期限還本付息。如債務(wù)人發(fā)生分立、合并、財(cái)產(chǎn)及法定代表人變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知擔(dān)保中心和貸款銀行，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十七條合作銀行應(yīng)履行作為債權(quán)人的貸款管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。債務(wù)人不得用該項(xiàng)貸款支付其它債務(wù)支出；有關(guān)部門(mén)不得從該項(xiàng)貸款中扣除各種費(fèi)用。

第二十八條信用擔(dān)保貸款存續(xù)期間，合作銀行如未按合同規(guī)定履行債權(quán)人義務(wù)的擔(dān)保中心可免除全部或部分保證責(zé)任。

第二十九條擔(dān)保中心應(yīng)依據(jù)合同對(duì)債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)狀況及貸款使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證擔(dān)保貸款用于指定用途；要求債務(wù)人或反擔(dān)保人按合同約定，按時(shí)報(bào)送本單位有關(guān)報(bào)表材料；如發(fā)現(xiàn)債務(wù)人未按合同約定使用貸款，致使資金流失（損失）或財(cái)務(wù)狀況惡化，影響還款能力的情況，應(yīng)及時(shí)與貸款銀行協(xié)商預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施。

第三十條擔(dān)保中心基金收益包括擔(dān)保手續(xù)費(fèi)收入、存款利息收入。基金收益全部用于充實(shí)基金資本。擔(dān)保中心日常業(yè)務(wù)開(kāi)支經(jīng)監(jiān)管委同意可予列支。市農(nóng)林局受市監(jiān)管委的委托負(fù)責(zé)檢查、稽核擔(dān)保中心日常帳目及各種會(huì)計(jì)報(bào)表，確保財(cái)務(wù)帳目的合法、真實(shí)、有效。擔(dān)保中心還應(yīng)按月向財(cái)政部門(mén)提供上月?tīng)I(yíng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，于每年會(huì)計(jì)年度終后3個(gè)月內(nèi)將上一年度的營(yíng)業(yè)報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及其它有關(guān)報(bào)表送財(cái)政部門(mén)，同時(shí)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)擔(dān)保中心實(shí)行一年一內(nèi)審、三年一外審制度，內(nèi)審由市農(nóng)林局負(fù)責(zé)，外審由市審計(jì)局負(fù)責(zé)。

第三十一條擔(dān)保中心應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信用記錄檔案。對(duì)發(fā)現(xiàn)債務(wù)人惡意逃廢貸款和擔(dān)保債務(wù)行為的擔(dān)保中心與合作銀行要會(huì)同有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取制裁措施，必要時(shí)可向社會(huì)有關(guān)部門(mén)通報(bào)。