民政局以人為本學習報告范文

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一、深刻理解科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”

要準確理解和把握作為科學發(fā)展觀核心的“以人為本”的內涵，最重要的是要認真學習領會總書記的一系列重要講話精神。

20**年3月10日，總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！?/p>

總書記在黨十七大報告中闡述科學發(fā)展觀時指出，“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?/p>

去年9月19日，總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上講話強調，“科學發(fā)展觀的核心是以人為本。我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。我們推動科學發(fā)展，根本目的就是要堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性，堅持保障人民權益與促進人的全面發(fā)展的一致性，……我們要著力把廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發(fā)展觀的根本出發(fā)點和落腳點，……努力興辦人民群眾希望辦的實事好事，使貫徹落實科學發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾?！?/p>

從總書記的以上重要論述來看，“以人為本”主要有三重含義：一是發(fā)展為了人民。堅持以實現好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益為目的，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，實現人民的根本利益與具體利益、整體利益與局部利益、集體利益與個人利益、長遠利益與現實利益的統(tǒng)一，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要與促進人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。二是發(fā)展依靠人民。堅持以人民群眾為科學發(fā)展的主體，充分相信人民、緊緊依靠人民，最充分地調動人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，做到謀發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾的意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，推進發(fā)展過程靠人民奮斗，發(fā)展成效由人民評判。三是發(fā)展的成果由人民共享。堅持共同富裕、協(xié)調發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，實現人與自然的和諧，把發(fā)展的成果體現在不斷提高人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質上，體現在充分保障人民的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，讓經濟社會發(fā)展的成果最大限度地惠及全體人民。

總之，“以人為本”表達了科學發(fā)展觀的根本取向，體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了時展的進步精神，順應了人民群眾的新期待，因而成為科學發(fā)展觀的核心。

二、“以人為本”與民政工作的本質聯(lián)系

我國民政歷史悠久，源遠流長，是最原始、最古老的一項公共事務管理工作，自古以來就與民眾的基本事務密切相關，“以人為本”都是民政的基本內涵，是民政的應有之義，也是民政工作的本質要求，更是民政事業(yè)發(fā)展的靈魂和永恒主題。

民本思想作為我國傳統(tǒng)的國家治理思想的核心，蘊涵著豐富的治理謀略和政治智慧?？茖W發(fā)展觀中以人為本的核心理念，從我國傳統(tǒng)的民本政治文化中汲取了合理內核，賦予民本觀念以新的時代內涵，并與現代政治理念相結合，這無疑是中國共產黨創(chuàng)造的有中國特色并適應中國國情的執(zhí)政理念。新中國成立以來，新生的人民政權秉承全心全意為人民服務的宗旨，在全國建立了民政工作體系（內務部），開始為民政工作注入新的元素，民政的內涵有了更為豐富的發(fā)展變化。此后，民政工作業(yè)務在不同的歷史階段有所變更，但始終堅持圍繞黨中央國務院的戰(zhàn)略部署，服務大局，服務人民，體現了以人為本的基本主題。

第一，民政工作的理念體現了以人為本的基本思想。理念是人們對事物的基本認識，以及由此形成的核心價值觀念與基本行為準則。理念的作用在于支配行動、規(guī)范行為、指導實踐。民政工作理念是引領民政事業(yè)發(fā)展的核心觀念和基本指導思想。新中國成立以來，黨和國家領導多次專門論述民政工作，提出了一系列重要的民政工作理念，體現了以人為本的思想。1958年就提出“民政就是做人的工作”，明確指出了民政工作以人為本的本質特點。這一論述將民政工作與人民群眾緊密聯(lián)系起來。提出民政工作要“上為中央分憂，下為百姓解愁”，這一著名論斷將民政工作的落腳點定位在為人民群眾排憂解難上，成為此后指導民政工作發(fā)展的基本理念，激勵一代又一代民政人胸懷祖國、心系百姓，無私奉獻。黨和國家領導人對民政工作的深刻闡述蘊含著豐富博大的人性關懷，體現了以人為本的深刻內涵。特別是黨的十六大以來，民政工作緊緊把握“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求，李學舉部長提出了新時期民政工作“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念。這一理念既是對傳統(tǒng)民政工作思想的一脈相承，又是對新時期民政工作特點和規(guī)律認識上與時俱進的深化，更是以人為本的科學發(fā)展觀在民政系統(tǒng)的貫徹與運用。這一理念的核心就是“為民”，精髓就是以人為本。以民為本與以人為本含義相通，是民政工作的基本出發(fā)點，是對新時期民政工作的基本內涵的把握和定位，體現了民政工作的本質要求?！盀槊窠饫А笔敲裾ぷ鞯奶厣?，是對新時期民政工作特征和重點的把握和強調，體現了切實保障人民群眾的基本生活權益。“為民服務”是民政公共服務職能的拓展，是對新時期民政工作外延擴展的把握和要求。“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，體現了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的基本要求，是以人為本的思想精髓在民政系統(tǒng)形成共識、凝聚力量、指導行動的價值取向。

第二，民政工作的職能體現了以人為本的價值取向。職能定位是對民政部門權利與義務的基本規(guī)范，體現著民政部門的核心作用，彰顯著民政部門的價值取向。民政部門的職能定位是黨和國家對民政部門職責的基本賦予，是人民群眾對民政工作的基本認知。把握職責定位，是民政工作切實履行職能、充分發(fā)揮作用的必然要求。提出：“民政部門就是人民群眾的組織部，人民群眾有什么困難就找民政部門?！碧岢隽诵聲r期民政工作“三個服務”的要求（“為改革發(fā)展穩(wěn)定服務、為廣大人民群眾服務、為最需要幫助的困難群眾服務”）?？偫砻鞔_指出，“民政工作直接為人民群眾服務、為人民群眾排憂解難，是政府履行公共服務和社會管理職能的重要方面?！辈⒄f：“我就是全國最大的民政部長”。這些概括就職能定位來說比較寬泛，但一定程度上反映了民政工作的核心職能，即保障基本民生、服務人民群眾。

黨的十六大以來，民政工作在認真總結歷史定位的基礎上，深入研究新時期民政工作的新特點和新要求，對民政部門職能進行了進一步的梳理、歸納和提煉，李學舉部長提出了“解決民生、落實民權、維護民利”的職責定位。“這一職責定位的基本出發(fā)點是“民”即人民群眾，核心是維護人民群眾的基本生活權益、民主發(fā)展權利和相關服務保障等切身利益。這一民政部門的職能定位符合黨的基本宗旨，符合以人為本的基本內涵，符合科學發(fā)展觀的要求，體現了民政部門對以人為本的科學發(fā)展觀的深刻理解和準確把握。

第三，民政工作的作用體現了以人為本的社會功能。隨著不同歷史時期民政工作重心的變化，民政工作的功能作用也經歷了與時俱進、不斷發(fā)展變化的過程。新中國成立之初，由于特定的政治環(huán)境，民政工作的功能作用主要集中在組織人民群眾民主建政，改造社會，救貧救孤，優(yōu)撫安置，鞏固新生政權方面。第三次全國民政會議之后，民政工作的重心調整為優(yōu)撫安置、救災救濟和社會福利，功能作用也隨之發(fā)生變化，主要為救助困難群眾，發(fā)展社會福利，支援軍隊與國防建設，促進社會穩(wěn)定。這也成為此后民政事業(yè)發(fā)展的基本主線。改革開放初期的民政工作，在促進發(fā)展社會主義民主、促進國防現代化建設、發(fā)揮社會穩(wěn)定機制的同時，提出要為建設新型人與人之間的關系作出積極貢獻，將民政工作的目標重新定位在“人”，與以人為本的科學發(fā)展觀的要求密切吻合。20世紀90年代民政工作的功能作用有了新的發(fā)展，可以歸結為“發(fā)展社會保障、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、推動社會進步”。

黨的十六大以來，民政工作立足構建社會主義和諧社會的時代主題，把握民政工作的內在本質，把民政工作的功能作用概括提煉為“鑄造社會平衡機制，維護穩(wěn)定、促進和諧”。這一功能作用突出了民政工作調節(jié)社會利益，化解社會矛盾，促進公平正義，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧環(huán)境的基本要求。分析民政工作功能作用不斷發(fā)展變化的過程，可以看出，民政工作功能作用的出發(fā)點是人民群眾，落腳點是社會穩(wěn)定、社會公平與和諧，最終目的是提高人民福祉，符合“發(fā)展為了人民”的基本要求。民政工作功能作用的發(fā)展變化過程，始終體現了以人為本的目標取向。

三、抓住新機遇，促進民政工作科學發(fā)展

這次中央決定在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切要求。對于民政工作而言，既是難得機遇，又是強大動力。應該說，近年來，全局廣大黨員干部緊緊圍繞黨委中心工作，勤勤懇懇，開拓創(chuàng)新，努力工作，為全局各項工作做出了積極貢獻，特別是今年首次被省民政廳表彰為20**年度全省民政工作目標考核優(yōu)秀單位，這份榮譽的取得，是全局廣大黨員干部共同努力和奮斗的結果，也是來之不易的，但榮譽只代表過去，對照科學發(fā)展觀的要求，對照人民群眾的期望，對照黨委、政府的要求還有不少差距，需要大家認真思考，如何通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，特別是抓住市領導重視民政工作的有力契機，搶抓機遇，借勢借力，借梯登高，把民政工作推上一個新臺階。

因此，我們要在這次學習實踐科學發(fā)展觀活動中，認真總結近年來民政工作發(fā)展的成功經驗，分析查找存在的問題和原因，要堅持以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約民政工作科學發(fā)展的突出問題，通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，發(fā)現問題、解決問題，推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）要進一步增強加快發(fā)展民政事業(yè)的使命感和緊迫感。與傳統(tǒng)民政工作相比，現階段民政事業(yè)發(fā)展無論在功能定位、職能調整、發(fā)展布局，還是工作機制、服務對象和管理形式，均發(fā)生了重大變化，逐步從多元分散的專項行政管理的傳統(tǒng)民政，向整體制度安排的現代民政轉型。要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞市委、市政府經濟發(fā)展轉型升級的工作大局，認真研究民政事業(yè)發(fā)展的特點、規(guī)律、趨勢，找準民政工作的功能定位，進一步理清工作思路，明確工作重點，在服務經濟增長的大局中加快自身發(fā)展步伐，在貫徹執(zhí)行經濟發(fā)展轉型升級戰(zhàn)略過程中實現民政事業(yè)發(fā)展轉型。要立足經濟社會發(fā)展的實際，按照全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的要求，進一步加強民政事業(yè)與經濟社會發(fā)展聯(lián)動機制建設，確保廣大民政服務對象共享改革發(fā)展成果。要不斷加大改革創(chuàng)新力度，堅持通過改革途徑解決前進中遇到的實際困難，抓住熱點，突出重點，認真研究破解制約民政事業(yè)發(fā)展的難點問題，不斷加快民政事業(yè)改革發(fā)展步伐。

（二）要進一步強化民政工作核心理念。“以民為本，為民解困，為民服務”的民政工作核心理念，是民政系統(tǒng)貫徹落實以人為本科學發(fā)展觀的具體表現。新時期、新階段，要著眼民政職能不斷拓展的實際，努力突破城鄉(xiāng)、區(qū)域限制，逐步建立健全惠及全體社會成員的民政公共服務體系。要著眼促進人的全面發(fā)展，根據人民群眾日益增長的物質精神文化需求，滿足好民政對象的現實需求，要進一步健全民政公共服務與經濟社會發(fā)展的聯(lián)動機制，提升服務管理水平，確保經濟社會發(fā)展成果同步受益全體民政服務對象。要著眼調動社會各界參與民政事業(yè)改革發(fā)展的能動性，充分尊重基層群眾首創(chuàng)精神，暢通民政服務對象參與的渠道，進一步提高民政工作的公開度、透明度、社會參與度，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（三）要進一步提高統(tǒng)籌發(fā)展水平。就民政工作自身特點而言，核心職責涉及民生、民權、民利等眾多方面，服務對象分散在社會各個層面，工作領域關聯(lián)黨政軍多個部門，工作內容涉及政治、經濟、軍事、文化等各個行業(yè)。這些特點，決定了民政工作必須堅持科學統(tǒng)籌、合理布局、整體推進。為此，我們要牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政工作協(xié)調發(fā)展理念，注重改變城鄉(xiāng)民政工作兩元格局，在發(fā)展戰(zhàn)略上要從城鄉(xiāng)時重時輕轉移到城鄉(xiāng)并重，著力提高城市民政工作的創(chuàng)新與發(fā)展；在工作思路上遵循城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，抓好農村與城市民政工作整體規(guī)劃，促進協(xié)調配合、同步發(fā)展；在工作布局上打破城鄉(xiāng)界限，整合城鄉(xiāng)民政業(yè)務，實現城鄉(xiāng)民政資源共享互用；在工作落實上借鑒城市民政在信息化上具有的優(yōu)勢，充分發(fā)揮城市工作的示范、引領作用，帶動農村工作的發(fā)展。實現城鄉(xiāng)民政工作在醫(yī)療救助、應急救助、社會互助、災民救濟和養(yǎng)老服務等方面形成新的互動，讓民政事業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。

（四）要進一步提升民政為民的能力和水平。能力是興業(yè)之本、發(fā)展之基。能力建設，至關重要，關系到民政職能的履行，民政作用的發(fā)揮，民政事業(yè)的推進。在能力建設上，搶到的機遇是重大機遇，贏得的發(fā)展是最具價值的發(fā)展。要提高民政能力水平，著力保障和改善民生，發(fā)展基層民主，完善社會管理，必須立足現實，著眼未來，不斷加強民政法律法規(guī)、政策理論、工作隊伍、服務設施、基層民政等基礎建設。局機關各處室和局屬各事業(yè)單位要從促進民政事業(yè)整體發(fā)展的全局出發(fā)，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，強化大局意識，要突出現階段改善民生、發(fā)展民主、促進民安的民政事業(yè)發(fā)展主線，全面履行好“解決民生、落實民權、維護民利”的民政工作核心職責，抓住機遇，把民政事業(yè)做大做強。同時，要注重各項業(yè)務的均衡發(fā)展，認真對照本處室、本單位業(yè)務工作在全省民政系統(tǒng)所處的實際位置，要認真總結經驗，夯實基礎。對位次靠后的業(yè)務，要深入剖析成因，查找薄弱環(huán)節(jié)，切實采取措施，迎頭趕上，確保全市民政事業(yè)科學發(fā)展。