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一、轄區企業情況
本鎮共有各類企事業單位21家,其中礦山企業4家,加工企業5家,景區1處,煤炭購銷企業1家,冶金建材2家,學校2家,建筑工地1處,超市1個,衛生院1個,供電所1家,加油站2處。自去年安全生產大檢查活動開展以來,我鎮抽調精干力量對轄區內所有企事業單位、51個行政村進行全面去死角摸底排查,共開展各類執法48次,發現各類生產隱患28處,全部按時限整改完畢。
二、主要措施
主要采取了七大措施,具體歸納為7個字:
(一)“組”——健全組織鼓干勁、增動力。一是成立安全生產領導小組。鎮黨委書記任政委、鎮長任組長,下設安全生產專職辦公室,辦公室設在經貿辦,由經貿辦主任兼任辦公室主任。二是建立隊伍。成立了由7名同志組成的安全生產專兼職隊伍,其中安監站2名,科級干部3名。大檢查或綜合檢查時,由領導小組綜合協調派出所、國土所、供電所等單位聯合執法。三是書記、鎮長親自抓。書記、鎮長對安全生產工作親自安排、親自部署,尤其是在全體會、包村干部會、班子會、黨政聯席會、各辦主任會、承諾會、動員會等重要會議更是逢會必講,遇事必抓,僅第一季度就安排強調安全生產工作達12次。同時,安排專門時間親自帶隊到一些企業礦山檢查,查制度、查措施、查隱患,讓全鎮同志感受到了領導對安全生產工作的高度重視和關注,以及對安全生產工作的高標準要求。四是配足經費,配備執法車輛,凡是安全生產確實需要的經費,有要求的一律滿足。
(二)“宣”——強化宣傳濃氛圍、聚合力。一是懸掛條幅、標語。在省道、鄉道、路口等顯要位置,懸掛條幅21條,張貼標語42個。二是專題宣講。按照上級要求,我鎮精心組織了由各生產經營單位負責人、各村支書、主任及各鎮直單位“一把手”參加的西黃村鎮安全生產工作動員大會,縣安監局負責同志親自到鎮進行安全生產專題宣講培訓。三是主題宣傳。鎮領導小組在全鎮范圍內開展了“關注安全生產,關愛你我安全”為主題的宣傳活動,為全鎮開展安全生產大檢查工作營造了良好的社會氛圍。四是案例宣傳。向全鎮企事業單位印發了重大事故明白紙,通過對近期全國多起安全事故的講解、分析,以案例長教訓,用血淋淋的事故提高警醒意識,使企業相關責任人增強了隱患意識、責任意識,為企業安全生產敲響了警鐘,收到了一定效果。
(三)“訓”——突出培訓增技能、提意識。一是以會代訓。在各類會議上對各生產經營單位主要負責人,各村支書、主任及各鎮直單位“一把手”講解安全生產知識,就各階段安全生產工作提出具體要求。尤其對、總理的批示、指示精神進行系統學習培訓。二是專題培訓,配合安監部門組織相關企事業單位定期不定期到安監局培訓,同時按要求對企事業單位負責人進行培訓。三是以查促訓。檢查過程中講法律、講政策、講形勢、講危害,將培訓貫穿整個執法過程中。四是以責強訓。與企業等層層簽訂責任書,將責任要求細化、量化,落實到企業、落實到人。通過明確具體責任、任務,達到強化培訓的效果。
(四)“諾”——狠抓承諾明責任、加壓力。一是高標準組織了全鎮承諾會。二是層層承諾。企業對縣、對鎮,企業負責人對班組,班組對職工,層層承諾。三是突出主體責任。不斷強化部門監管責任和企事業單位主體責任,以承諾制為載體,以企業安全管理標準化建設為核心,以安全生產標桿企業建設為抓手,對本鎮20家企事業單位全部簽訂安全生產承諾書。四是公示接受監督。承諾書在顯要位置長期公示,接受職工監督。五是分解、兌現承諾。各單位將承諾事項逐級分解,制定兌現落實計劃和工作保障。
(五)“查”——創新“七查”多聯動、強推進。
一是主動邀請聯合查。主動邀請縣安監局、縣水務局(河沙辦)、縣食藥局等單位執法人員,到鎮蹲點檢查,鎮明確一名主管副職牽頭,安委辦、安監站全程配合,先后對全鎮所有重點企事業單位進行了系統檢查,切實解決了鎮基層執法“不專業”問題。
二是“打非治違”隨時查。將“打非治違”作為此次安全生產大檢查的一項重點工作,由鎮政府牽頭,協調鎮土管員、鎮國土所、鎮派出所,對非法開采礦山的單位和個人聯合執法嚴厲打擊,共出動檢查37車次,打擊非法及違規開采3家,查扣機械設備1輛。
三是多線聯動全面查。在對企業、礦山等生產經營單位開展檢查的同時,在道路交通、學校、住建等各個重點行業領域,開展了安全生產專項執法檢查活動,實現了安全生產執法檢查全覆蓋。
四是結合暑汛期突擊查。結合汛期,鎮黨委政府召開多次會議研究部署,在備足日常物資、成立鎮村兩級應急小分隊的基礎上,創新建立了“多村聯?!钡刭|災害防范機制,由鎮政府牽頭在全鎮水庫、塘壩開展了隱患排查行動,全部在周邊設置了警示標語,明確責任人,確保生命安全。
五是規定動作嚴格查。在日常執法檢查過程中,全鎮按照規定動作,規定要求,不折不扣抓好檢查工作,在相繼召開鎮黨政聯席會,鎮全體工作會,鎮包村干部會,尤其是全鎮安全生產大檢查暨山洪地質災害防范動員會議的基礎上,各企業、各生產經營單位、各分管戰線迅速召開會議,專題研究部署各自安全大檢查工作。深入開展自查自糾活動,尤其是隱患檢查動態監管活動。
六是資料檔案備齊查。在檢查過程中,做到凡檢查必記錄,對相關證明不完善的經營單位,督促其到相關部門進行備案,辦理相關證明。對各企業單位的生產情況、安全隱患、整改情況進行詳細備檔,定時跟新。所有安全生產大檢查資料建檔備案,做到有檔可查,有案可循。
七是專家會診專業查。邀請有資質的專家深入企業對存在的安全隱患進行會診,對生產經營單位進行解剖麻雀式檢查,對企業典型問題進行通報,對大檢查中查出的每一個隱患和問題,將現場依法提出處理意見,并跟蹤落實整改,保證整改力量。
(六)“汰”——強力淘汰消隱患、促規范。結合大氣污染整治、安全生產條件等要求淘汰一批無證照、污染嚴重、安全條件差的企業。今年以來,我鎮共淘汰關停紅石板開采廠、砂巖廠、化工廠等12家,有效清除了一批安全生產隱患。
(七)“全”——全面開展清死角、全覆蓋。始終堅持把安全生產作為“一條不可逾越的紅線”來抓,在全鎮全面開展安全生產大檢查活動,努力在全鎮構建以安全生產、打非治違、食品藥品安全、“三防”(防火、防疫、防汛)、地質災害等多位一體的“大安全”格局。
三、存在問題
長期以來,我鎮由于受資源環境、地理位置、經濟發展水平等不利因素的制約,一是生產企業規模小、分布散、生產水平低、安全管理水平差。二是缺乏專業執法人員,存有半專業問題。三是部分從業人員流動性強,加大了檢查管理難度。四是企事業單位規范化管理水平還有待提高。
四、下一步建議
針對存在的問題,特提出以下幾點建議:
(一)進一步配齊配強安監站,充實專業人員,并配備執法車輛、執法設備。
(二)將處罰執法權下放到安監站,使他們有權執法、能夠徹底執法。
(三)進一步加強培訓教育力度。抓好兩個培訓:一是抓好對鎮安委辦、鎮安監站工作人員培訓;二是抓好生產經營企事業單位人員培訓,努力提高安全生產管理人員的安全意識和專業技能。