創新扶貧模式工作報告范文

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我省自年開始實施扶貧開發整村推進工程，省委、省政府高度重視，將其作為為民辦實事重點工程之一，不斷加大投入力度?！啊碧貏e是年以來，我局按照省委、省政府對扶貧開發工作的總體部署和要求，在扶貧開發整村推進工作中認真分析面臨的新形勢、新情況和新問題，全面總結過去經驗的基礎上，從落實科學發展觀和推進“四個發展”的戰略高度出發，及時調整思路，強化措施，創新模式，以實施扶貧開發整村推進為平臺，以增加貧困群眾收入為目標，以產業結構調整為主線，以發展集中連片特色優勢產業為依托，奮力開創了一條具有特色的產業扶貧之路。

一、主要舉措

為破解貧困地區資金難籌、人才難找、技術難求、項目難上、結構難調、產業難興、規模難大、市場難尋、產品難銷、效益難高、群眾難富的一系列難題，我省堅持與時俱進，多措并舉，積極探索集中連片產業扶貧之路。

（一）轉變思路。為有效解決千家萬戶的分散小生產與千變萬化的大市場的矛盾、農牧業經營成本高與經濟效益底的矛盾、分散的小規模經營與集約化規模經營的矛盾、優勢產業閃光點多與品牌亮點少的矛盾、產業基地與農畜產品加工企業相脫節的矛盾。我局以科學發展觀為指導，根據扶貧開發的新形勢、新政策、新目標、新要求，從我省貧困地區實際出發，總結了扶貧開發實踐經驗，創造性地提出了具有針對性、指導性和操作性的扶貧開發“六個轉變、六個結合”的新思路，即：在扶貧開發對象上由過去的國家和省定扶貧開發工作重點縣向全省低收入人口全部實行扶貧開發政策轉變；在扶貧開發目標上由以解決溫飽為主向增加收入、脫貧致富轉變；在扶貧開發力量上由單純依靠扶貧開發部門向各部門和全社會齊抓共管轉變；在扶貧開發投入上由扶貧開發專項資金向整合各類資金集中扶持貧困地區基礎設施和產業發展轉變；在扶貧開發方法途徑上由單村獨戶、分散單一實施扶貧開發項目向統籌規劃、連片開發、集中規模、綜合治理、區域推進轉變；在扶貧開發制度上由開發式扶貧向開發式扶貧與低保式扶貧并舉轉變。扶貧開發工作與各地制定和實施的中長期國民經濟和社會發展規劃緊密結合；與各地調整和優化產業結構緊密結合；與各地優勢資源開發緊密結合；與貧困地區生態保護和建設緊密結合；與貧困地區新農村和小城鎮建設及農牧民定居工程緊密結合；與土地草場流轉、發展集約化經濟和發展生態畜牧業緊密結合。

（二）理順體制。為改變過去各縣自己選擇項目、論證審批項目、實施項目而存在風險又無有效指導和監督的現狀，年，我局把整村推進改為州、地、市扶貧開發部門負責對本地區項目進行審查論證，下達項目批復，縣級扶貧開發部門負責項目實施，實行省級備案，我局派專家指導各州、地、市項目的審查工作。從而完善了“省負總責、地區統攬、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的管理體制，極大地調動了各級扶貧開發部門的工作積極性和創造性。

（三）創新機制。在整村推進中，我局堅持以發展集中連片特色優勢產業為依托，動員各方力量，整合各類資金，優化資源配置，加大投入力度，形成了“政府主導、部門配套、各方參與、市場運作、綜合開發、全面發展、整體推進”的大扶貧格局。一是完善領導決策機制。建立和完善了各級黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、主管部門著力抓、有關部門配合抓、鄉鎮重點抓、項目村具體抓、幫扶單位協助抓的扶貧開發目標責任制，為實施產業化扶貧戰略提供了有力的組織保障。二是建立整合協調機制。按照大扶貧格局要求，堅持“渠道不亂，用途不變，統籌安排，配套建設，各負其責，各記其功”的原則，充分發揮各級扶貧開發領導小組成員單位的優勢，相互配合，形成合力。年初，我局積極協調12個行業部門共同下發了《關于整合資源共同促進我省扶貧整村推進工作的通知》，年省人民政府辦公廳下發了《關于進一步加強扶貧開發整村推進工作的意見》，加大了各類項目資金整合扶貧力度。-年在扶貧開發整村推進項目中整合各類資金90759萬元，其中行業部門配套資金51365萬元，引導企業投資18619萬元，群眾通過投工投勞等方式自籌資金20775萬元。三是健全社會參與機制。緊緊圍繞實施產業化扶貧戰略，不斷健全完善對口幫扶機制，創新社會幫扶形式，形成了全社會廣泛參與產業扶貧的基本格局。五年來，落實遼援資金1.76億元，實施了一大批以產業為重點的扶貧項目；爭取中央國家機關投入幫扶項目資金2854萬元,引進資金1485萬元，引進項目1485項；動員省直機關投入幫扶項目資金8617.54萬元,引進資金3.83億元，實施項目395個；廣泛開展了“村企共建”活動，全省共有276家企業與361個村建立了共建關系，累計投入資金8750.7萬元，扶持發展特色優勢產業項目96個，吸納貧困勞動力就業2.86萬人；年，深入開展了“戶幫戶、一扶一”結對幫扶活動，40位省級領導率先與43戶貧困戶建立了結對幫扶關系，全省共有3.61萬名黨員干部和社會各界人士參與結對幫扶活動，累計投入幫扶資金（含物資折價）1566.7萬元，幫扶貧困戶2.56萬戶。四是創新項目監管機制。健全完善專業監督部門、貧困群眾、新聞媒體、社會各界全方位監督體系，加強了對扶貧開發項目選擇、論證、審批、實施、驗收、后續服務等各個環節的監督，為扶貧開發資金和項目的安全運行提供了可靠保障。五是建立考核獎勵機制。我省把整合資源、產業開發納入了扶貧開發重要考核目標，層層簽訂目標責任書，每年進行績效考核和獎勵。—年，我省對整合資源、集中連片開發成效顯著的各級扶貧部門進行了重獎。從而極大地調動了各地整合資源、連片開發、產業帶動、整體推進的積極性和創造性。六是完善利益聯結機制。積極探索完善“扶貧企業+合作經濟組織或專業協會+基地+貧困戶”的產業化模式，規范約束各方責任，健全了“平等互利、風險共擔、利益共享、誠實守信”的利益聯結機制。

（四）建設基地。在實施扶貧開發整村推進工程中，我局堅持把扶貧到戶和社會幫扶資金全部用于發展特色優勢產業。著力建設產業扶貧基地。—年，共投入財政扶貧資金59909.86萬元，在全省658個貧困村實施多種模式的集中連片產業化整村推進項目117項，建成各類集中連片特色產業基地228個,有117740戶貧困戶、506410名貧困人口直接受益。通過特色產業基地建設，實現了整村推進與特色產業的良性互動。一是建設特色種植業基地。投入財政扶貧資金23334.44萬元，扶持314個貧困村的54144戶貧困戶、232543名貧困人口實施特色種植業項目44項，建立各類特色種植基地78個（采取企業帶動模式8個，專業合作社帶動模式20個，協會帶動模式2個，村村集中連片種植模式48個）。其中：新建標準化日光節能溫室2848棟、1274.2畝；種植各類特色作物218097.05畝（露地蔬菜7126畝,馬鈴薯132370.5畝，油菜24728畝，玉米23670畝，核桃17255.25畝，黃果4686畝，其他特色作物8261.3畝）；種植各類苗木575.89萬株，種植各類高產飼草20682畝；修建4000噸以上蔬菜保鮮庫9座，購置各類農機具3482輛（臺），各類設備328臺套，并配套建設基地水、電、路等基礎設施建設。二是建設集約化養殖業基地。投入財政扶貧資金22036.49萬元，扶持204個貧困村的40502戶貧困戶、170346名貧困人口按照集約化規?；瘜嵤B殖業項目70項，以在農區發展養殖小區、牧區建立生態畜牧業為主新建設各類養殖基地85個（采取企業帶動模式25個，專業合作社帶動模式29個，能人大戶帶動模式5個，協會帶動模式1個，村村集中連片養殖模式18個,聯戶分組經營模式7個）。其中：引進各類牲畜259019只（頭）（牛18778頭，羊64970只，豬24006頭，獺兔24725只，其他126540只）；新建各類畜棚4781棟、550724平方米,青貯窖19座、35300平方米，飼料庫房34棟、14265平方米,管理及生產用房88間、7681平方米,運動場73776平方米,草場圍欄320546.48米；購置各類機械設備1977臺（套），并配套建設基地水、電、路等基礎設施。三是建設二、三產業基地。投入財政扶貧資金14538.93萬元，扶持140個貧困村的23094戶貧困戶、103521名貧困人口依托當地資源實施二、三產業項目63項，建立以商貿、旅游、加工等各類二、三產業基地65個（采取企業帶動模式25個，專業合作社帶動模式8個，能人大戶帶動模式2個，協會帶動模式4個，村辦經濟實體20個，聯戶分組經營模式6個）。其中：新建各類加工廠40個（沙石料廠7個，奶產品加工廠3個，民族用品加工廠13個，空心磚廠4個，農畜產品加工廠7個，其他加工廠5個），配套購置各類加工設備505臺（套）；新建設各類服務業基地25個（扶持民族特色餐飲業13處，并配套購置餐飲、娛樂、住宿所需設備1070臺（套）；各類綜合農畜產品交易市場5個；加油站1座；奶牛收購及銷售點6個；民族演出隊1個）。同時為保護牧區生態環境，把扶持的到戶資金集中起來，在縣城商業繁華地段購置商業鋪面672間、17251.71平方米；為扶持化隆、循化“拉面經濟”，采取能人大戶帶動模式以20－25戶為一組扶持277組、6545貧困戶在省外經營餐飲業。

二、創新模式

我省在整村推進發展特色產業進程中，積極轉變過去單一、分散、短期的開發方式，探索創建了與貧困地區生產力發展水平相適應的聯戶經營型、入股分紅型、股份合作型、土地流轉型、專業合作型、基地集中型、企村共建型、租賃經營型等多種產業扶貧新模式。

（一）聯戶經營型。就是堅持自愿、平等、互利的原則，聯合組成生產經營小組，提高組織化程度和自我發展能力。例如，地區循化撒拉族自治縣白莊鎮是一個回族聚居鎮，農戶有牛羊販運育肥的傳統和經驗。該縣抓住周邊州實施三江源生態保護減畜休牧的機遇，于年在白莊鎮的10個貧困村集中實施羊販運育肥項目。10個貧困村共有貧困人口1754戶8118人，利用國家投入的財政扶貧資金，以村為單位集中修建育肥小區10處，各村項目戶以10戶左右為單位，自愿組成了170個育肥小組，每個小組推選一名有育肥經營、懂技術、會經營的能手，并以家庭資產作抵押后與村委會和本小組各成員簽訂利益分配合同，在育肥小區內集中養殖育肥羊，每次育肥羊出欄銷售后按合同約定給本小組各成員進行分紅。該縣以示范基地為依托，成立了白莊鎮牛羊育肥專業合作社，負責為各村育肥基地提供信息、技術、服務、管理等。項目實施后，年販運育肥羊2—3次，出售育肥羊3萬多只，同時帶動10個項目村調整產業結構，種植飼草料8600畝，項目戶年戶均增收3000多元。目前，通過能人經營的示范帶動，項目區已發展年育肥羊萬只左右的育肥大戶30多戶、1000—5000只的育肥大戶125戶，年存欄羊達15萬只。這種扶貧開發模式，既有效解決了三江源生態保護區超載放牧的問題，又穩定增加了貧困戶收入。

（二）入股分紅型。就是項目戶自愿把扶貧到戶資金入股企業并簽訂協議，每年進行分紅。這種模式既防止了家庭生產經營風險，又解放了勞動力，多渠道增收。地區樂都縣是我省主要的蔬菜生產基地，通過持續實施“蔬菜立縣”戰略，有力地推動了蔬菜產業的快速發展。年全縣蔬菜種植面積達13.5萬畝，種植面積占全省的34%，居全省首位，蔬菜產量達4.4億公斤，供應量占全省蔬菜市場的45%，蔬菜種植及流通經營是增加農民收入的主渠道之一。年我省確定在樂都縣開展“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點，項目圍繞發展蔬菜產業，2個鄉17個貧困村的1500戶貧困戶以村為單位與樂都縣興農農產品購銷有限責任公司簽訂協議，將項目扶持資金1200萬元融入公司參與農產品物流園區建設，每年固定獲取收益，五年協議期內每年公司向項目戶每戶分紅600元以上，并隨著企業效益的增長而增加分紅。協議期滿后，根據群眾自愿，可以收回本金，也可以再入股分紅。公司為項目村提供160個交易攤位免費交易或將攤位租賃收益分配給項目戶，并將其中的1個交易大廳命名為“扶貧農產品交易大廳”，項目村貧困戶在交易大廳內免費進行農產品交易；公司負責提供蔬菜新品種、市場信息、技術服務等，指導項目村農戶發展蔬菜產業，建立蔬菜生產基地5200多畝，訂單收購基地生產的蔬菜；公司吸納項目村富余勞動力200余人到物流園區長期務工。項目建成后，年實現蔬菜交易40萬噸，加快農產品購銷流通，實現蔬菜產業規?；?、集約化經營，項目戶年戶均增加收入5000元以上。

（三）股份合作型。就是項目戶把扶貧到戶資金和草場、牲畜等生產資料折價入股合作社，由合作社統一管理和生產經營，結成了聯股、連心、聯利的共同體。蒙古族藏族自治州天峻縣結合高效生態畜牧業試點，以實施整村推進為平臺，將梅隴村確定為全省生態畜牧業試點示范基地?？h扶貧部門抓住機遇，積極探索生態畜牧業建設與整村推進相結合、推動草場合理流轉、促進貧困農牧民增收致富的新模式，實現了生態畜牧業的可持續發展。一是成立了梅隴生態畜牧業發展專業合作社，內設財務、生產、銷售、副業、管理5個部門，明確職能，各負其責。二是把項目戶整村推進扶持資金、草場和牲畜等生產資料折價入股合作社，由合作社按照統一輪牧，統一配種，統一育肥，統一加工，統一銷售，分群飼養的“五統一分”管理模式，科學合理配置資源，集中經營，盈利分紅。三是合作社利用入股資金，建成畜產品加工廠一座、空心磚廠一座、育肥基地2處、飼草種植基地1500畝，組織一部分分離出來的勞動力，從事育肥、屠宰、分割、包裝等畜產品加工和空心磚生產，拓寬增收渠道。四是合作社財務部每年底對各項收入進行財務核算，按照確定的盈利分配方案進行分紅。梅隴村以整村推進為平臺，通過發展高效生態畜牧業，合作社牧民收入大幅增長，當年戶均增收4000元以上。

（四）土地流轉型。就是項目戶既把扶貧到戶資金入股企業分紅，又把自己使用的土地按市場價租賃給企業獲利。這種模式，既穩定增加了項目戶收入，又加快了土地流轉，擴大了企業生產經營規模。蒙古族藏族自治州都蘭縣是我省藏區典型的半農半牧地區，區內光熱、水土資源條件好，適宜種植馬鈴薯。香日德鎮香樂和東盛村有貧困戶512戶2350人，人均耕地4.5畝。年組織實施整村推進工程中抓住最大的馬鈴薯加工企業——威思頓生物工程有限公司在都蘭縣香日德鎮建立分公司建設馬鈴薯種植基地進行淀粉及薯片加工的大好時機，調整產業結構，發展馬鈴薯種植及精深加工。2個貧困村的512戶貧困戶與公司簽訂協議后將扶持資金融入公司，每年底公司給項目戶按照利潤的10%以上分紅，并逐年按照1.5%的比例遞增，實現公司效益與項目戶收益同步增長。按照“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，公司按每畝每年450元的價格流轉2個村土地5000畝建立馬鈴薯基地（公司計劃在5年內每年再流轉土地3000畝，基地種植面積擴大到2萬畝，年加工馬鈴薯4萬噸），與項目戶簽訂種植收購協議并給項目戶發放讓利卡，在技術人員的指導下將流轉的土地交由項目戶種植，公司支付每畝種植費用560元，并負責基地生產的馬鈴薯收購。年底公司憑讓利卡以項目戶實際上交的數量按每斤2分錢進行獎補，并支付種植費用。協議期5年后，可續簽協議，如終止協議，公司將項目戶投入的本金退還縣扶貧部門，再另行選擇項目。項目的實施，充分調動了貧困戶的積極性，實現項目效益最大化，項目戶年戶均增加收入上萬元。

（五）專業合作型。就是依托資源和加工優勢，從家庭分散生產經營向集體規?；a經營轉變，發展特色優勢產業，實現產、供、銷一體化生產經營格局。藏族自治州同仁縣隆務河沿岸氣候適宜，光熱充足，地形平坦開闊，土壤肥沃，是糧油作物高產區，也是黃果生產的主產區。年同仁縣4個鄉鎮的15個貧困村實施整村推進，以州農科所和縣農技推廣中心為技術依托，建立黃果基地4686畝（戶均2.2畝），集中連片發展黃果產業，培育和發展區域特色優勢產業。成立黃果營銷專業合作社，由合作社統一購買苗木、統一技術培訓、統一規劃栽植、統一田間施肥和病蟲害防治、統一產品收購和銷售。同時，引進黃果飲品加工企業，按照“公司+合作社+基地”的產業化運作模式，實現“產、供、銷”一條龍。公司與合作社簽訂果品收購合同，合作社在保證公司黃果飲品加工需求量后，剩余的黃果再統一銷售，合作社每年將盈利分配給項目戶。項目建成后，基地可年生產優質黃果8000噸，加工黃果飲品500噸，項目戶年均增收5000元以上。

（六）基地集中型。就是把資金和耕地、單家獨戶和集體管理有機結合，實現脫貧致富。年，藏族自治州剛察縣哈爾蓋鎮公貢麻村從集體耕地中劃撥7000畝建立扶貧基地，對適宜從事種植業的70戶貧困戶每戶補助100畝作為扶貧基地長期經營，貧困戶以6500元扶貧項目資金入股。扶貧基地生產經營由村“兩委會”和入股貧困戶共同管理。入股項目戶全部從事農業生產，每月以工資形式給予勞動報酬，每年利潤的40%用于第二年生產費用，其余60%按股分紅。經測算，貧困戶每年每戶可分紅15000元左右，人均收入可達到3000元。

（七）企村共建型。就是充分發揮企村雙方的優勢，整合資源，共同發展，實現雙贏。地區循化撒拉族自治縣伊佳公司是生產穆斯林服飾的國家級產業化扶貧龍頭企業，主要面向國外穆斯林地區銷售民族服飾，年實現銷售收入1億元，在全球集中銷售區占有60%的份額。為擴大生產規模，增強國際競爭力，公司把部分流水生產線和生產環節化整為零，在貧困村建立了100個加工點，吸納2300多名貧困勞動力就業，年人均工資6000元以上。這種模式，既降低了公司生產成本，壯大了規模，又擴大了貧困勞動力就業，達到了企業增效、貧困戶增收的雙贏目的。

（八）租賃經營型。就是發揮獨特的資源優勢，把扶貧到戶資金集中起來實施項目，項目建成后對外租賃獲取收入。果洛藏族自治州久治縣索乎日麻鄉索乎日麻村位于4A級國家地質公園—年保玉則景區。隨著景區及周邊白玉寺等景點知名度的提高，每年前來旅游、觀光、探險的游客人數日益增多，成為高原著名的旅游風景區。該村利用旅游資源，以整村推進為平臺，年利用整村推進資金，在年保湖管委會西側建設一座具有藏族風格集吃、住、娛樂為一體的藏家樂。村委會負責項目的建設及管理，將藏家樂整體對外租賃，每年收取的租金提取10%公益金后全部分配給146戶貧困牧民，戶均達到2000多元。

—年，州縣和縣共投入財政扶貧資金2475.61萬元，為22個貧困村的3781戶、18344名貧困人口在縣政府所在地商貿中心購置5412.51平方米商業鋪面進行租賃經營，產權歸項目戶所有。村委會委托中心市場管理辦公室統一管理。商鋪租賃后使項目戶年人均增收350多元。這種扶貧開發模式，既穩定增加了群眾收入，又保護和改善了生態環境。

三、主要成效

通過創新扶貧開發整村推進模式，發展特色產業，產生了綜合效益，提高了扶貧開發水平，加快了脫貧致富進程。

（一）優化了生產要素。以實施整村推進為平臺的集中連片特色產業基地建設，整合了項目、資金、土地、人才、技術、信息、管理等生產要素向連片特困地區集中，優化了資源配置，推進了貧困地區資源優勢轉化為經濟優勢。

（二）促進了發展方式轉變。通過集中力量主攻覆蓋千家萬戶的高原特色農業、特色生態畜牧業、特色旅游業和特色環保型加工業，從而帶動相關產業和區域經濟發展，實現了三個轉變：扶貧開發資金由“撒芝麻鹽”向配套集中使用、培育發展特色產業轉變；生產經營由零星分散、各自為戰向集中連片、規模開發轉變；發展方式由粗放經營向集約化經營轉變。

（三）調整了產業結構。在實施集中連片特色產業基地建設中，積極調整和優化產業結構，大力發展具有地方特色和市場前景廣闊的優勢產業，著力打造了區域化、特色化、專業化、規?；?、集約化、高效化的產業基地，貧困地區實現了由單一的農牧業向二、三產業多元化發展。

（四）完善了基礎設施。在實施集中連片特色產業基地建設中，通過整合行業部門配套項目資金，加大了項目村基礎設施建設力度，實施了整村推進項目的貧困村基本實現了水、電、路三通和學校、衛生室、廣播電視三有目標，為集中連片特色產業持續發展和建設新農村提供了有力支撐和保障。

（五）加快了脫貧進程。25個扶貧開發工作重點縣農牧民人均純收入從年底的2180元，增加到年的3085元，年均增長10%以上；全省貧困村的農牧民人均純收入從年底的855元，增加到年的1295元。

通過幾年的探索，扶貧開發整村推進各種模式的實施對調整區域生產結構，推進產業發展，增加貧困群眾收入發揮了積極作用，但也存在一些問題，需要今后認真研究。一是如何進一步完善分配機制，保障貧困戶利益；二是如何更好地解決產業發展項目的技術支撐和市場信息服務不足問題；三是如何健全完善產業項目后續管理機制等。

下一步，我局將《中國農村扶貧開發綱要（—2020年）》為指導，以《省“十二五”扶貧開發規劃》為依據，按照“選好產業抓扶貧，振興產業促致富”的思路，圍繞“戶有致富項目、村有增收產業、鄉有特色產業、縣有支柱產業”的目標，根據省“四區兩帶一線”發展規劃，打破區域界限，繼續實施連片開發、產業帶動、整體推進的扶貧開發工程，促進貧困地區跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展，加快脫貧致富進程。