煤炭業(yè)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告范文

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“十二五”期間是構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要時(shí)期。為進(jìn)一步加快我市煤炭工業(yè)發(fā)展步伐，筆者就如何促進(jìn)“十二五”期間煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、煤炭工業(yè)基本現(xiàn)狀和初步規(guī)劃

我市含煤面積約7110平方公里。按成煤時(shí)代劃分為石炭二疊紀(jì)煤田(約23.93億噸)、三疊紀(jì)煤田(約35.43億噸)和侏羅紀(jì)煤田(27.01億噸)。煤種屬貧煤、無煙煤和弱粘煤，初步探明煤炭資源儲(chǔ)量110億噸，其中查明資源儲(chǔ)量56.16億噸，預(yù)測資源儲(chǔ)量53.84億噸。現(xiàn)有煤礦76處，選煤廠25處，生產(chǎn)規(guī)模3300萬噸/年左右，主要集中在黃陵和子長縣，其中黃陵2400萬噸/年。

煤炭資源開發(fā)和資源整合成效顯著。隨著國家對石油產(chǎn)業(yè)的國有控制和上劃，“十一五”以來，我市緊緊抓住國家能源戰(zhàn)略重點(diǎn)西移和陜北能源重化工基地建設(shè)的歷史性機(jī)遇，加大對已探明的重點(diǎn)煤炭資源開發(fā)力度，在黃陵礦區(qū)建成一批大型骨干礦井，現(xiàn)代化大型煤炭基地初具規(guī)模；地方礦井推行煤炭資源整合工作，在48處資源整合礦井大力推廣長壁機(jī)械化采煤工藝，使單井產(chǎn)量得到大幅提高，全市煤炭產(chǎn)量具備很強(qiáng)的發(fā)展后勁。“十二五”期間，我市煤炭生產(chǎn)能力將突破5000萬噸/年。

煤炭資源探明儲(chǔ)量大幅增加。通過對子長、宜川部分區(qū)域勘探，初步探明煤炭資源儲(chǔ)量預(yù)測24億噸，煤層氣191億立方米，為該區(qū)域規(guī)劃大型或特大型礦井提供了依據(jù)。“十二五”期間，將對子長、宜川發(fā)現(xiàn)的煤炭資源再一步勘探，預(yù)計(jì)可新增工業(yè)儲(chǔ)量53.84億噸。

煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用前景廣闊。我市圍繞煤炭及煤電、煤化工進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭附加值，建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，分別在黃陵、子長和宜川規(guī)劃建設(shè)3個(gè)煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將對我市優(yōu)化調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要作用。

二、存在的主要問題

1、資源勘探進(jìn)度滯后。這是制約礦區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵因素。全市已探明煤炭資源中，黃陵礦區(qū)勘探程度較高，基本已得到規(guī)劃和利用；子長礦區(qū)勘探工作正在抓緊進(jìn)行，宜川區(qū)域預(yù)查（找煤）報(bào)告已通過評審。目前我市地方礦井在生產(chǎn)或建設(shè)過程中，反映出地質(zhì)勘探程度偏低，生產(chǎn)礦井沒有進(jìn)行地質(zhì)編錄和實(shí)測，特別是采空區(qū)范圍難以得到有效控制，對采掘安排和通風(fēng)安全造成顯著影響，資源整合礦井也因此導(dǎo)致設(shè)計(jì)頻繁變更；宜川區(qū)域開發(fā)還需普查、詳查后才能進(jìn)入礦區(qū)規(guī)劃，經(jīng)精查勘探后才能編制礦井設(shè)計(jì)。如因勘探影響煤炭生產(chǎn)能力遞增，隨著地方煤礦資源逐步枯竭，全市煤炭生產(chǎn)能力在相當(dāng)一段時(shí)間很難突破4500萬噸/年。

2、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。各級監(jiān)管部門多年未進(jìn)入煤炭專業(yè)院校畢業(yè)生，地方煤礦煤炭專業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生稀缺。煤礦骨干力量大部分是長期從事煤炭開采的“土專家”，雖然多數(shù)整合煤礦從外地聘請了一些技術(shù)人員，各縣區(qū)政府組織煤礦委托培訓(xùn)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，但培訓(xùn)效果與實(shí)際需要仍相差甚遠(yuǎn)。特別是生產(chǎn)、技術(shù)管理人員和機(jī)電、地質(zhì)、測量專業(yè)人員幾乎為零，嚴(yán)重制約地方煤礦機(jī)械化礦井推廣和發(fā)展，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井難以保障。

3、煤炭加工轉(zhuǎn)化緩慢。多年來，我市一直引導(dǎo)煤炭工業(yè)按照清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)行煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用，但由于資金、技術(shù)、市場因素，現(xiàn)有的煤炭加工洗選企業(yè)均未能達(dá)到規(guī)模，不能組織有效的正常生產(chǎn)，市場效益差的時(shí)候部分洗煤企業(yè)幾乎全年停工停產(chǎn)，加工能力很不穩(wěn)定，全市煤炭深加工轉(zhuǎn)化低于預(yù)期。

三、對策及建議

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到煤炭工業(yè)發(fā)展對我市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的巨大拉動(dòng)作用，認(rèn)識(shí)到煤炭工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真做好我市煤炭工業(yè)發(fā)展的中、長期規(guī)劃，圍繞煤炭工業(yè)規(guī)劃，做好電力、交通運(yùn)輸、通訊等相關(guān)配套規(guī)劃。要制訂一系列優(yōu)惠政策引進(jìn)技術(shù)人才，建立專業(yè)的煤炭發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目庫并廣泛宣傳，加強(qiáng)與大集團(tuán)合作，引進(jìn)資金快速發(fā)展。

2、加大對地方礦井的政策扶持和引導(dǎo)力度。加強(qiáng)對地方煤炭企業(yè)的扶持、引導(dǎo)，不斷提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中小煤炭企業(yè)健康發(fā)展。對礦井邊角煤、不穩(wěn)定的煤炭資源區(qū)塊等不能規(guī)劃大型礦井的煤炭資源，進(jìn)行合理開發(fā)利用，著力提高煤炭資源利用率。

3、加大資金投入，進(jìn)一步健全政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、煤礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，理順管理機(jī)制，提高裝備水平。由于地方政府煤炭監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制未能合理解決，監(jiān)管人員信心不足、技術(shù)人才很難引進(jìn)、煤炭監(jiān)管部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)不完善，無法滿足煤炭工業(yè)發(fā)展形勢的需要。建議將市、縣（區(qū)）煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為政府具有行政執(zhí)法主體的直屬機(jī)構(gòu)，達(dá)到機(jī)構(gòu)性質(zhì)與職能職責(zé)相匹配，形成上下相對統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配給，與我市煤炭產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展相適應(yīng)；盡快設(shè)立煤炭工業(yè)政策要求的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、測量、地質(zhì)、安全評估（評價(jià)）機(jī)構(gòu)，為煤礦提供必要的中介服務(wù)；目前市縣技術(shù)服務(wù)中心只有二個(gè)三級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，無固定的培訓(xùn)場所和應(yīng)有的師資力量，培訓(xùn)工作量大，無法滿足日常的培訓(xùn)工作要求，很難達(dá)到培訓(xùn)效果，建議完善現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)中心的配套設(shè)施，增加師資力量，確保培訓(xùn)工作正常開展。同時(shí)，針對煤礦監(jiān)管部門經(jīng)費(fèi)緊張的問題，建議按照省行業(yè)管理部門相關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)我市煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用管理辦法，分別由市、縣級煤炭管理部門按比例統(tǒng)籌監(jiān)管使用；或者從煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金中列支。

4、加強(qiáng)煤炭資源勘探開發(fā)工作。建議成立市級煤炭資源勘探協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市煤炭資源勘探工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)資源由市政府全面主導(dǎo)，探清“家底”，為規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供資源儲(chǔ)備；出臺(tái)統(tǒng)管全市煤炭資源勘探工作的政府規(guī)范性文件，實(shí)行煤炭資源勘探市級準(zhǔn)入制，維護(hù)我市煤炭資源勘探秩序，防止境內(nèi)煤炭資源探礦權(quán)流失；對煤炭賦存條件差、勘探成本相對較高的塊段建立市級煤炭資源勘探基金，由政府相關(guān)部門組織進(jìn)行深度勘探，對形成的勘探成果和礦權(quán)進(jìn)行拍賣；對煤層賦存穩(wěn)定，儲(chǔ)量大、開發(fā)利用價(jià)值較高的塊段列為引資項(xiàng)目，與大的煤炭集團(tuán)公司合作勘探開發(fā)和建設(shè)。

5、統(tǒng)籌加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。圍繞我市煤炭工業(yè)發(fā)展中、長期規(guī)劃，制定電力、交通運(yùn)輸、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供外部保障。