支農(nóng)資金監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文

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一、我區(qū)支農(nóng)資金投向和監(jiān)管中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家、省、區(qū)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，支農(nóng)支出逐年增加；惠農(nóng)政策覆蓋了農(nóng)、林、牧多個(gè)產(chǎn)業(yè)，涉及到財(cái)政、民政，交通、社保等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)年農(nóng)業(yè)支出總額達(dá)12576萬(wàn)元，其中：上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支出11128萬(wàn)元，地方本級(jí)1448萬(wàn)元。這些支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)包括退耕還林（草）補(bǔ)助、農(nóng)民種糧補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食綜合直補(bǔ)、農(nóng)村低保、養(yǎng)殖大戶補(bǔ)助、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個(gè)項(xiàng)目。不同渠道的支農(nóng)資金在投放和使用上，存在一定的重復(fù)和交叉。由于投入的部門(mén)多，管理和跟蹤問(wèn)效的部門(mén)少，支農(nóng)資金的使用效益低下，未能全面發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金投資的引導(dǎo)效能。

一是重爭(zhēng)取輕監(jiān)管。目前除退耕還林補(bǔ)助，種糧補(bǔ)助，糧食綜合直補(bǔ)，農(nóng)村低保通過(guò)“一折通”兌現(xiàn)給農(nóng)民外，其余支農(nóng)項(xiàng)目都通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織實(shí)施，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力限制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能的弱化，部分支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)被挪作他用。

二是重國(guó)家投入輕個(gè)人投入，財(cái)政投入未能發(fā)揮引導(dǎo)作用。近些年來(lái)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入大幅增加，但農(nóng)民個(gè)人在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的投入很少，由于國(guó)家投入的多元化和監(jiān)督機(jī)制的弱化，少數(shù)人把爭(zhēng)取國(guó)家投入變成了致富捷徑，發(fā)展生產(chǎn)變成了副業(yè)。

三是無(wú)償資金投放多，收到的社會(huì)效果少。支農(nóng)投入沒(méi)有從重視開(kāi)發(fā)農(nóng)民致富思路，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上加以引導(dǎo)，帶動(dòng)“旅農(nóng)林”產(chǎn)業(yè)的新科技運(yùn)用少，沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和“旅農(nóng)林”產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用。

二、提高支農(nóng)資金使用效益之對(duì)策

（一）完善規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制

按照依法行政和建立公共財(cái)政制度的要求，全面清理、完善現(xiàn)有的各項(xiàng)支農(nóng)資金管理制度。對(duì)支農(nóng)資金從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、施工與驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的項(xiàng)目管理制度體系。

（二）建立以區(qū)為主體的支農(nóng)資金分配機(jī)制

1．建立支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。在支農(nóng)資投入上，區(qū)財(cái)政和區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要按中央和省下達(dá)的支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，配套地方專(zhuān)項(xiàng)資金，完善對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，確保對(duì)農(nóng)業(yè)投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度幅度。

2．規(guī)范支農(nóng)資金的分配機(jī)制。支農(nóng)資金的合理分配是支農(nóng)資金有效使用的前提。要以區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為主，建立支農(nóng)資金分配機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的事前調(diào)研，立項(xiàng)論證，項(xiàng)目概算等過(guò)程，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)項(xiàng)目和一般扶持相結(jié)合，合理確定年度支農(nóng)資金分配方案。對(duì)關(guān)系“旅農(nóng)林”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的項(xiàng)目和事關(guān)全局的項(xiàng)目，在資金分配過(guò)程中要充分進(jìn)行評(píng)估或論證。

3．合理調(diào)整支農(nóng)資金的支出方式。調(diào)整過(guò)去單一向農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金的模式，改變資金投放方式，提高支農(nóng)資金的使用效益。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)引進(jìn)，變物資扶持為智力扶持，引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。選好適合地方發(fā)展的特色項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）建立以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主的支農(nóng)資金管理體系

1．明確支農(nóng)資金管理主體。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，支農(nóng)資金分布區(qū)直多個(gè)部門(mén)，職責(zé)不清，管理分散。農(nóng)業(yè)部門(mén)理應(yīng)是區(qū)域農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目的管理責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)區(qū)域支農(nóng)資金和支農(nóng)項(xiàng)目的管理，使之責(zé)權(quán)利相一致。

2．充分發(fā)揮項(xiàng)目業(yè)主參與項(xiàng)目管理的作用。項(xiàng)目業(yè)主不但要參與申報(bào)，而且要參與項(xiàng)目管理，項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位要公示項(xiàng)目資金的運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要注重農(nóng)民參與，實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目要充分尊重農(nóng)民的選擇權(quán)。對(duì)小型農(nóng)田水利、農(nóng)村戶用沼氣、人畜飲水、種草養(yǎng)畜、“旅農(nóng)林”產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目，可以采用鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，支農(nóng)資金補(bǔ)貼，農(nóng)民主動(dòng)參與，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)其積極性，拉動(dòng)民間投資。

3．完善資金撥付機(jī)制。一是采用項(xiàng)目資金預(yù)撥制，項(xiàng)目完工后憑項(xiàng)目決算和工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，結(jié)算項(xiàng)目資金。二是嚴(yán)格審核項(xiàng)目報(bào)帳憑據(jù)和相關(guān)材料，嚴(yán)禁非項(xiàng)目支出擠占項(xiàng)目資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。三是改革資金支付方式。屬于政府采購(gòu)范圍的實(shí)行政府集中采購(gòu)，不屬于政府采購(gòu)范圍的，按施工合同和驗(yàn)收確認(rèn)等手續(xù)，將資金直達(dá)項(xiàng)目施工單位或個(gè)人，減少中間環(huán)節(jié)。

（四）完善支農(nóng)資金運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

1．建立支農(nóng)資金使用的約束機(jī)制。通過(guò)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府間的財(cái)力調(diào)節(jié)來(lái)促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用支農(nóng)資金。如發(fā)現(xiàn)有挪用和擠占支農(nóng)資金的行為，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)有權(quán)建議區(qū)政府在下一年度安排支農(nóng)資金時(shí)予以調(diào)整支農(nóng)資金扶持額度。

2．建立支農(nóng)資金使用考評(píng)機(jī)制。建立考評(píng)機(jī)制的目的在于提高支農(nóng)資金的使用效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。項(xiàng)目考評(píng)包括項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、組織管理情況，項(xiàng)目的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)考評(píng)包括資金預(yù)算的合理性，配套資金落實(shí)情況，資金支出情況和財(cái)務(wù)管理狀況等。

3．建立支農(nóng)資金使用審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，檢查支農(nóng)資金申報(bào)、立項(xiàng)、使用的合理性，檢查支農(nóng)資金籌集的合規(guī)性，檢查支農(nóng)資使用的效益性，調(diào)研支農(nóng)資金違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的規(guī)律性，有針對(duì)性地采取防范措施，向?qū)徲?jì)和財(cái)政部門(mén)提供審計(jì)建議，確保支農(nóng)資金使用安全。