農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

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總書記在考察期間做了十分重要的講話。在談到“三農(nóng)”工作時(shí)提出：“要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，在提升糧食生產(chǎn)能力上獲得新進(jìn)展，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新成效，在促進(jìn)農(nóng)民增收上開辟新途徑，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上邁出新步伐，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面”。胡總書記講話高屋建瓴，為我們做好“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了目標(biāo)。貫徹落實(shí)胡總書記講話精神，聯(lián)系農(nóng)業(yè)計(jì)財(cái)工作實(shí)際，就是要認(rèn)識(shí)新形勢、明確新任務(wù)，創(chuàng)新思路，科學(xué)理財(cái)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省作貢獻(xiàn)。

一、把握國家不斷加大農(nóng)業(yè)投入的良好機(jī)遇，在謀劃大項(xiàng)目、構(gòu)建支農(nóng)扶農(nóng)政策體系，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上下功夫。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后的局面尚未改變，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢尚未得到根本遏制，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來越成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)就是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三化”同步發(fā)展，需要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，仍需要各級(jí)財(cái)政的強(qiáng)力支持和推動(dòng)。隨著國家及各級(jí)財(cái)力的不斷增強(qiáng)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持力度有了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，一些多年想解決、應(yīng)解決、而受到財(cái)力制約未能很好解決的問題，正在逐步納入議事日程。可以預(yù)料的是“十二五”時(shí)期，加大對(duì)“三農(nóng)”各領(lǐng)域的支持力度仍是基本要求，財(cái)政支農(nóng)投入持續(xù)大幅增加仍是基本取向。

從我省情況看，胡總書記視察時(shí)，殷切希望緊緊抓住國家大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起和推進(jìn)城市圈資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的寶貴機(jī)遇，加快構(gòu)建中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、加快改革創(chuàng)新。從整體上講，這是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次難得的戰(zhàn)略機(jī)遇；從產(chǎn)業(yè)來看，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)來講，也是一次難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要牢牢把握機(jī)遇，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一重大任務(wù)，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，突出“打基礎(chǔ)、練內(nèi)功、管長遠(yuǎn)、促跨越”，謀劃大政策、大項(xiàng)目，全力打造“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”、“技術(shù)服務(wù)支持”、“農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)”、“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保”、“農(nóng)民補(bǔ)貼”、“農(nóng)業(yè)大縣扶持”六大板塊項(xiàng)目，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)形勢、農(nóng)產(chǎn)品供求變化趨勢進(jìn)行分析、預(yù)判，超前研究儲(chǔ)備一批相應(yīng)的支持政策和大項(xiàng)目。事實(shí)上，近幾年，為應(yīng)對(duì)突發(fā)的大范圍冰凍雨雪、干旱、洪澇等自然災(zāi)害，應(yīng)對(duì)生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度波動(dòng)，國家緊急出臺(tái)了一些扶持政策，對(duì)迅速扭轉(zhuǎn)不利局面發(fā)揮了重要作用。但有的政策、項(xiàng)目由于出臺(tái)時(shí)間倉促，操作方法不細(xì)致，具體落實(shí)有一些難度，且政策進(jìn)退時(shí)間把握不好，政策的影響力減弱，效果不是很好。因此，必須加強(qiáng)調(diào)研，超前謀劃。從農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)來講，要分析本產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的的問題、變化趨勢，研究提出相應(yīng)的對(duì)策和政策；從各縣市來講，應(yīng)該分析本地農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工運(yùn)銷現(xiàn)狀及發(fā)展力，找出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，提出狀大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的措施及支持項(xiàng)目。通過建立政策儲(chǔ)備、項(xiàng)目儲(chǔ)備，避免出現(xiàn)政策出臺(tái)后實(shí)施的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期不一致，政策效應(yīng)大打折扣的情況；避免項(xiàng)目安排的無序性，減少偶發(fā)因素干擾項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)計(jì)和安排，提高項(xiàng)目執(zhí)行效益，從根本上增強(qiáng)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步、快速發(fā)展的能力。

二、把握我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和特色，在爭取國家投入、拓寬投資渠道、整合資金集中力量辦大事上下功夫。

我省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、農(nóng)產(chǎn)品加工大省，建立農(nóng)業(yè)強(qiáng)省有較好的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在我們有四大優(yōu)勢。一是有資源優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)資源豐富多樣。我省地貌類型多樣，山地、丘陵、崗地和平原兼?zhèn)洌痔幱趤啛釒c溫帶交替區(qū)域，氣候具有南北過渡特征，生物物種資源豐富。耕地保有面積6963萬畝（常用耕地4986萬畝），林地、園地面積1.3億畝，養(yǎng)殖水面超過1000萬畝。土地肥沃，降水充沛，日照充足，雨熱同季，土地資源和氣候環(huán)境十分有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二是有產(chǎn)品優(yōu)勢，主要農(nóng)產(chǎn)品在全國占有重要地位。我省是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，基礎(chǔ)設(shè)施較好，裝備水平較高。主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出水平、生產(chǎn)效益、人均占有量處于全國領(lǐng)先水平。年，水稻、水果、生豬產(chǎn)量均居全國第5位，棉花、茶葉居第4位，油料居第3位，蔬菜居6位，禽蛋居第7位。淡水產(chǎn)品、油菜籽15年來一直處于全國第一。

三是有科技優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)支撐條件不斷改善。我省是農(nóng)業(yè)科技大省，農(nóng)業(yè)科技資源擁有量高于全國平均水平，在中南地區(qū)處于領(lǐng)先地位。年我省土地墾殖率達(dá)25%，高于全國13.7%的平均水平；復(fù)種指數(shù)為2.27，高于全國1.6的平均水平。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率54%，耕種收農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率56%，均高出全國2個(gè)百分點(diǎn)。在水稻、油菜、棉花、柑橘、家畜、水產(chǎn)等領(lǐng)域，取得了一大批在全國乃至世界具有重要影響的科技成果。

四是區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品市場流通便捷。農(nóng)產(chǎn)品“重、鮮、活”的特征對(duì)市場流通有較高的要求。得“中”獨(dú)厚，全國主要大都市基本上分布在以省會(huì)為圓心的1000公里半徑之內(nèi)，省內(nèi)省際公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)、航空網(wǎng)、管道網(wǎng)四通八達(dá)，擁有大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場10多個(gè)。中國稻米交易中心落戶。等大中城市已成為全國重要的農(nóng)產(chǎn)品交易中心之一。

盡管我省農(nóng)業(yè)發(fā)展具有許多優(yōu)勢，有較好的基礎(chǔ)，盡管近幾年來中央、省級(jí)用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入不斷增加，但與其他產(chǎn)業(yè)如交通、通訊、能源等相比，農(nóng)村投入絕對(duì)數(shù)較小，且在不少地方，存在農(nóng)業(yè)投入“上進(jìn)下退”的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)投入長期不足，嚴(yán)重制約和影響我省農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。我們各級(jí)農(nóng)業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，積極爭取盡可能多的資金投向農(nóng)業(yè)。既要爭取現(xiàn)有渠道的投入，鞏固存量，又要爭取開辟新的渠道，擴(kuò)大增量；既要向上爭取投入，又要爭取同級(jí)和下級(jí)增加投入；既要爭取財(cái)政增加投入，又要爭取社會(huì)各類投資主體增加投入。

一是積極爭取上級(jí)支持。我們要抓住當(dāng)前國家高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的良好機(jī)遇，抓住國家支持中部地區(qū)崛起、支持“兩型社會(huì)”建設(shè)的良好機(jī)遇，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，爭取國家相關(guān)部門加大對(duì)我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、千億斤糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣運(yùn)用、農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升、農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)村廢棄物資源利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)、“菜籃子”工程等領(lǐng)域的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二是積極爭取本級(jí)支持。近幾年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改入增長呈“雙高”態(tài)勢，可以預(yù)料的是，今后一個(gè)時(shí)期仍將維持高增長格局。我們要積極出主意、當(dāng)參謀，爭取本級(jí)政府進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，建立省、市、縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，健全財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼制度。落實(shí)土地出讓金部分用于農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的政策。繼續(xù)增加本級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金。

三是積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持。今年五月，省政府轉(zhuǎn)發(fā)了人民銀行分行及銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省政府金融辦等部門制定的《省農(nóng)村金融服務(wù)“十二五”全覆蓋規(guī)劃綱要》，綱要中的一些內(nèi)容值得關(guān)注：如健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村信用社扎根農(nóng)村、做實(shí)縣域、大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貨款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，探索建立農(nóng)民專業(yè)合作資金互助機(jī)構(gòu)或資金互助合作社，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣（市）為單位建立社區(qū)銀行，構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融組織體系；再如擴(kuò)大“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市，推動(dòng)農(nóng)業(yè)期貨發(fā)展；給予農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司一定的稅收優(yōu)惠，對(duì)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)等關(guān)系國計(jì)民生的保險(xiǎn)品種，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，加大對(duì)農(nóng)村融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度等，我們一方面要弄懂、弄通這些金融政策，另一方面要與金融部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)，支持農(nóng)民，龍頭企業(yè)積極用好、用活這些政策，借勢借力，拓寬融資渠道。

四是積極爭取社會(huì)資本投入。近年來，國有、民營工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，投資于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通、鄉(xiāng)村觀光旅游休閑業(yè)的越來越多，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)的新動(dòng)力、新亮點(diǎn)。這是必然趨勢，也是一個(gè)十分可喜的現(xiàn)象，一方面要鼓勵(lì)，堅(jiān)持按市場原則辦事，實(shí)行“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”，吸引更多的資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資；另一方面要對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民多、效益好、前景好的企業(yè)，整合一些政府農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，予以配套、支持，推進(jìn)這些企業(yè)做大做強(qiáng)。只有構(gòu)建多渠道、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，才能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)投入不足的局面，為農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，上檔升級(jí)提供投入保障。

整合資金，集中力量辦大事也是支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)、提高資金使用效益的重要舉措。整合資金調(diào)整農(nóng)業(yè)投入政策是一個(gè)必然趨勢，但如何整合更科學(xué)、更可行、更有操作性，需要進(jìn)一步研究探討。整合不是簡單意義上的項(xiàng)目資金拼塊，更不是誰吃掉誰，而是根據(jù)項(xiàng)目資金的用途，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，根據(jù)不同地方的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把性質(zhì)相近、用途一致的專項(xiàng)資金進(jìn)行集中，密集投入。通過連續(xù)幾年的集中投入，形成專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地、加工龍頭、物流中心，建一塊、成一塊、受益一塊。整合資金項(xiàng)目要注重建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)與發(fā)改、財(cái)政等涉農(nóng)部門，農(nóng)業(yè)各行業(yè)之間都要建立這種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)要對(duì)現(xiàn)行制度、規(guī)定進(jìn)行修訂，完善管理辦法。只有建立了溝通機(jī)制、完善了管理辦法，才能使整合由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，才能由簡單拼湊變?yōu)檎嬲诤希拍苡傻托ё優(yōu)楦咝А?/p>

三、把握農(nóng)業(yè)投入的政策目標(biāo)，在強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，建立和完善農(nóng)業(yè)投入績效考評(píng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益上下功夫。

國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一直是整個(gè)農(nóng)業(yè)投入重要組成部分，現(xiàn)在，這部分投入在農(nóng)業(yè)總投入中的比重可能不占大頭，但其導(dǎo)向性、支撐力是其他投入無法比擬的。特別是對(duì)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研及推廣、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系等方面的投入，仍由國家投入為主。這種格局將在很長時(shí)期內(nèi)存在。

國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，其目標(biāo)不是簡單的經(jīng)濟(jì)效益，更多的還是社會(huì)效益，其考評(píng)方式不應(yīng)是簡單地計(jì)算投入產(chǎn)出比，而是要綜合考慮投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力、農(nóng)民增收能力、農(nóng)業(yè)競爭能力、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善程度等多個(gè)方面產(chǎn)生的作用有多大、效益有多大、影響力有多大。所以，國家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的政策目標(biāo)應(yīng)是多向的而不是單向的，是綜合的而不是單一的。

為了實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)投入的預(yù)期目標(biāo)，必須加強(qiáng)對(duì)投入的監(jiān)管。傳統(tǒng)的或者說是我們比較習(xí)慣的監(jiān)管方式就是事后查帳、查看現(xiàn)場，即事后監(jiān)管，各個(gè)方面都感到這種事后監(jiān)管方式有缺陷，但一時(shí)難以找到十分有效的監(jiān)管方式取而代之。經(jīng)過多年的探索，財(cái)政系統(tǒng)提出了績效考評(píng)辦法，包括對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算支出進(jìn)行績效考評(píng)。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行績效考評(píng)主要是對(duì)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益情況進(jìn)行考評(píng)。預(yù)算支出績效考評(píng)主要是對(duì)部門本級(jí)項(xiàng)目支出、對(duì)下轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金的申報(bào)、使用情況進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)。包括對(duì)申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目資金的預(yù)期目標(biāo)測評(píng)、事中跟蹤回效、事后績效評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面，是一種全程監(jiān)管。

從我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的情況看，農(nóng)業(yè)投入主要有兩大塊，一塊是農(nóng)業(yè)、發(fā)改部門一起運(yùn)作的基本建設(shè)項(xiàng)目，這一塊有許多明確的具體的規(guī)定，有整套基建項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、認(rèn)定、檢查、驗(yàn)收程序，績效考評(píng)方式屬其中之意，方式與財(cái)政所提的績效大體一致。另一塊是財(cái)政項(xiàng)目資金。盡管也有一些管理辦法、規(guī)定，但系統(tǒng)性不夠。這一塊項(xiàng)目多、覆蓋面廣、支持目標(biāo)各異，考評(píng)難度大，應(yīng)是我們進(jìn)行績效考評(píng)的重點(diǎn)。

做好財(cái)政項(xiàng)目資金的績效考評(píng)工作，我認(rèn)為要把握以下四個(gè)方面：考評(píng)制度的完整性、考評(píng)指標(biāo)體系的科學(xué)性、考評(píng)程序的公共性、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的連續(xù)性。

1、建立健全績效考評(píng)制度。近幾年我們陸續(xù)出臺(tái)了一些專項(xiàng)資金的管理辦法。如板塊資金、油菜專項(xiàng)、蔬菜專項(xiàng)、馬鈴薯專項(xiàng)、高產(chǎn)創(chuàng)建專項(xiàng)等，對(duì)于項(xiàng)目的申報(bào)、安排、執(zhí)行、檢查起到了較好的指導(dǎo)作用。下一步我們將在整合項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，修訂和新出臺(tái)一些專項(xiàng)管理辦法，為績效考評(píng)提供依據(jù)。同時(shí)，還要健全內(nèi)部工作責(zé)任制度，建立計(jì)財(cái)與相關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、職責(zé)分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的考評(píng)工作機(jī)制。除了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部建立有分有合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制外，還要建立與財(cái)政部門的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，建立上下級(jí)農(nóng)業(yè)部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，構(gòu)建下下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系、考評(píng)體系。

2、建立科學(xué)合理的績效考評(píng)體系。建立考評(píng)指標(biāo)體系，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)十分重要的工作。要針對(duì)不同的項(xiàng)目資金，遵循普遍性與特殊性相結(jié)合的原則，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類對(duì)待、因地制、因事制”。根據(jù)目前項(xiàng)目資金的支持對(duì)象和目標(biāo)，我們考慮按三大類別分別設(shè)置績效指標(biāo)。一類是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目，因涉及多類投入主體、生產(chǎn)的多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)分項(xiàng)目類別編制考評(píng)指標(biāo)、分別考評(píng)；第二類是政策扶持類項(xiàng)目，因其對(duì)象明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作簡單，可以采取簡化績效指標(biāo)設(shè)定，重點(diǎn)引入中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集；第三類是體系建設(shè)類項(xiàng)目，這類項(xiàng)目重點(diǎn)是基層服務(wù)體系能力建設(shè)，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更主要的是產(chǎn)生社會(huì)效益，其考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置要兼顧考評(píng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，偏重考評(píng)社會(huì)效益。無論哪一類項(xiàng)目考評(píng)指標(biāo)的確定，都要做大量的調(diào)查研究、深入地分析論證，都要把理論與實(shí)際操作結(jié)合起來考慮，都要在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)、修正。

3、建立公共的績效考評(píng)程序。考評(píng)程序的公共性是做好考評(píng)工作的重要保障。要搞清楚為什么要進(jìn)行績效考評(píng)、依據(jù)什么進(jìn)行績效考評(píng)，由誰來進(jìn)行績效考評(píng)、考評(píng)的對(duì)象和內(nèi)容是什么。要明確的關(guān)鍵是，進(jìn)行績效考評(píng)目的是為了達(dá)到項(xiàng)目資金投入的預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)是國家的法律法規(guī)和制定的專項(xiàng)資金管理辦法，考評(píng)的責(zé)任主體是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的主管部門，必要時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)，考評(píng)的對(duì)象是項(xiàng)目的實(shí)施主體。績效考評(píng)要提高透明度，陽光操作；要利用現(xiàn)代調(diào)查分析技術(shù)和電子信息化技術(shù)，減少主觀成份；要按照“資金運(yùn)行到哪里，監(jiān)管考評(píng)就跟蹤到哪里”的要求，使考評(píng)常態(tài)化，對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。

4、建立考評(píng)結(jié)果合理利用的工作機(jī)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效管理，建立考評(píng)機(jī)制，是一項(xiàng)重大的改革和創(chuàng)新，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金優(yōu)勝劣汰機(jī)制的前提。財(cái)政廳已將項(xiàng)目資金與績效考評(píng)掛鉤，對(duì)執(zhí)行同一類項(xiàng)目的所有縣市進(jìn)行考評(píng)，對(duì)績效好的下年度安排項(xiàng)目時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績效差、考評(píng)名次列最后幾位的，予以扣減投資額度的懲罰。我們廳的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、科技體系建設(shè)專項(xiàng)也都實(shí)行了績效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的管理辦法。我們將逐步推廣這種辦法，通過積極反饋和主動(dòng)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，完善項(xiàng)目退出機(jī)制和滾動(dòng)管理制度，建立責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度。這里要提出的是，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行考評(píng)并不是目的，只是一種監(jiān)管方式；經(jīng)過考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣也不是目的，只是為了鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。目前，績效考評(píng)還只是處于試點(diǎn)階段。今年七月份，財(cái)政部、國家發(fā)改委等部門對(duì)我省的農(nóng)村能源項(xiàng)目進(jìn)行了大規(guī)模的績效考評(píng)，總體效果還不錯(cuò)，但有的縣市還存在許多問題，效益明顯低于預(yù)期。今后，績效考評(píng)將逐步推開，最終會(huì)全覆蓋。所以，我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)、各市縣農(nóng)業(yè)各部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施主體，都要熟悉、理解、支持績效評(píng)價(jià)，都要按績效評(píng)價(jià)的要求執(zhí)行項(xiàng)目，把錢用好，真正用出效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。