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按照市人大常委會的工作安排，3月中旬，市人大常委會副主任率領(lǐng)市人大常委會法工委、市司法局負責人，深入通江、南江縣的機關(guān)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)、村社對人民調(diào)解工作進行了專題調(diào)研。在調(diào)研中，聽取了兩縣人民政府和市司法局關(guān)于人民調(diào)解工作情況匯報，召開了有關(guān)人士參加的座談會。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下，供審議參考。
一、主要成效
近年來，全市人民調(diào)解工作緊緊圍繞市委市政府工作大局，認真履行職能職責，不斷加大工作力度，經(jīng)過不懈努力，目前，全市人民調(diào)解組織機構(gòu)基本健全，配備了人員，工作機制不斷創(chuàng)新，經(jīng)費保障力度加大，調(diào)處糾紛成效明顯，為維護基層社會穩(wěn)定，推進民主法制建設(shè)，促進社會和諧發(fā)揮了重要作用。
(一)各級黨政重視。為了加強人民調(diào)解工作，20*年，市委辦、市政府辦下發(fā)了《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見的通知》，對人民調(diào)解工作的性質(zhì)、地位、作用和組織機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面提出了明確要求。20*年，市編辦、市司法局下發(fā)了《關(guān)于加強全市基層司法所建設(shè)的通知》。2006年，市人民政府將人民調(diào)解工作納入對縣(區(qū))綜合治理目標考核。20*年，市財政局、司法局根據(jù)財政部、司法部的文件精神，結(jié)合巴中實際就進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障下發(fā)了文件，市政府將人民調(diào)解工作專項經(jīng)費列入財政預算。為確保人民調(diào)解工作的開展從組織機構(gòu)、人員經(jīng)費上提供了基本保障。
(二)組織機構(gòu)健全。為落實司法部人民調(diào)解工作要做到“四落實”(即調(diào)解組織、制度、工作、報酬落實)的要求，各級人民政府做了大量卓有成效的工作。一是深入基層調(diào)查調(diào)研。認真聽取各方面意見，總結(jié)過去行之有效的方法，找準存在的問題，提出改進的具體措施。二是探索工作辦法。市司法局率先在全省建立了規(guī)范的調(diào)解工作程序，得到省司法廳的充分肯定。三是狠抓文件落實。每年市政府都要抽出人員對人民調(diào)解工作進行檢查，對落實好的給予表揚，對執(zhí)行不力的給予批評，通過上述措施，有力促進了人民調(diào)解組織建設(shè)。目前，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會，70%規(guī)模企業(yè)和部分行業(yè)建立了調(diào)解組織28*個，各級人民調(diào)解員達14222人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)范化的人民調(diào)解庭176個(即有調(diào)委會標識牌、有相對固定的工作場所、有印章、有調(diào)解記錄和回訪記錄、有統(tǒng)計臺帳)，2381個村(居)委會，建有較為規(guī)范的人民調(diào)解庭1432個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會、社、院戶級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成。
(三)創(chuàng)新工作機制。為了進一步做好人民調(diào)解工作，市人民政府鼓勵各地大膽探索調(diào)解新辦法，創(chuàng)新新機制，做出新成績。通江縣率先探索出“流動調(diào)解庭”，南江縣創(chuàng)立“巡回調(diào)解庭”，平昌縣對調(diào)解工作實行個案補助，巴州區(qū)推行調(diào)解成員實行工作績效法。各縣(區(qū))組建了院戶糾紛信息員，全市人民調(diào)解工作的一些做法走在全省首列。
(四)調(diào)解成效顯著。全市人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員按照法律法規(guī)和政策要求，盡職履責。近3年來，全市調(diào)處糾紛73500余件，年均20000余件，調(diào)解成功率達96%以上。防止矛盾激化206件，防止民轉(zhuǎn)刑1263件；防止群體械斗187件、1360人；防止非正常死亡168件，205人。特別是平昌縣西興鎮(zhèn)調(diào)委會成功調(diào)解因墳地被占用而引發(fā)的群體性械斗糾紛，避免了一場流血事件發(fā)生。人民調(diào)解工作的有效開展，不但維護了社會穩(wěn)定，而且在一定程度上分解了信訪壓力，降低了當事人的訴訟成本，深受人民群眾好評。近兩年，全市涌現(xiàn)出了一批先進單位和先進個人。巴州區(qū)巴州鎮(zhèn)草壩社區(qū)調(diào)解會主任被司法部授予“全國標兵調(diào)解員”，通江縣諾江鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會被司法部授予“全國模范調(diào)解會員會”稱號，民勝司法所所長、調(diào)委會副主任被評為全國100名“模范人民調(diào)解員”，并當選為中華全國人民調(diào)解員協(xié)會第三屆理事。
二、主要問題
近幾年，全市調(diào)解工作取得了明顯的成效但也還存在一些問題，主要是：
(一)調(diào)解人員素質(zhì)不高。人民調(diào)解工作是一項涉及法律法規(guī)、政策性很強的工作，但全市14222名調(diào)解員中，多數(shù)是村社干部，文化普遍偏低，法律素質(zhì)不高，致使調(diào)解協(xié)議書質(zhì)量不高。個別地方甚至用村委會印章代替調(diào)委會印章，使調(diào)解協(xié)議書無法律效力。
(二)調(diào)解經(jīng)費保障不足。雖然市人民政府和巴州區(qū)、平昌縣把人民調(diào)解工作經(jīng)費列入了財政預算，但南江縣、通江縣沒有調(diào)解工作專項經(jīng)費。由于經(jīng)費緊缺，各級司法行政部門對人民調(diào)解工作的管理指導、業(yè)務培訓心有余而力不足，調(diào)解人員補貼難以兌現(xiàn)，各級調(diào)委會無辦公業(yè)務費、全市有50%的調(diào)委會沒有印章、徽章和標識。
(三)調(diào)解指導力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體指導基層人民調(diào)解和直接調(diào)處重大矛盾糾紛，市編辦雖然下發(fā)了《關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)置有關(guān)問題的通知》，市委發(fā)了《關(guān)于加強和改進黨對政法工作領(lǐng)導的意見》，明確了司法所的機構(gòu)、編制和規(guī)模，但各地在貫徹中折扣不少。雖然全市192個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)全部設(shè)立了司法所，但僅有司法所長或司法助理員147人。還有87個司法所有名無人，管理指導人民調(diào)解工作力度不夠。
三、幾點建議
(一)切實加強領(lǐng)導，提高思想認識。人民調(diào)解作為群眾自我教育，自我管理的有效手段，在正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著極為重要的作用，人民調(diào)解工作做好了，可以最大程度地預防矛盾糾紛和減少群體性事件的發(fā)生。各級政府和各職能部門應從維護社會穩(wěn)定的高度充分認識處理和預防矛盾糾紛的重大意義，要認識人民調(diào)解工作面臨的新形勢、新任務，把人民調(diào)解工作放在心上、抓在手上，納入工作議事日程，確保人民調(diào)解工作健康發(fā)展。
(二)狠抓隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。做好新時期人民調(diào)解工作，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，一是要采取有效辦法，把全市司法行政38名政法編制用完，解決專職司法助理員，還可選配一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任司法助理員，逐步解決有所無人問題。二是加強對人民調(diào)解員的業(yè)務培訓，不斷提高調(diào)解矛盾糾紛的水平。三是不斷充實調(diào)解員隊伍，要有計劃、分步驟對調(diào)解員隊伍進行調(diào)整，把那些懂政策、明法律、熟情況、威信高、辦事公道的人員充實到調(diào)解組織中來。
(三)不斷增加投入，提高保障能力。人民調(diào)解工作面寬量大，各級人民政府要重視財政投入，特別是縣(區(qū))政府應落實財政部、司法部(20*)179號文件精神，有利此項工作正常開展。
(四)注重協(xié)調(diào)各方，提高調(diào)解水平。人民法院擔負著對人民調(diào)解工作的指導責任，人民調(diào)解委員會發(fā)揮的作用越大，人民法院受理案件的數(shù)量會相對減少，做好人民調(diào)解工作，從某種意義上說有利于減輕基層人民法院的工作壓力，因此，各級司法行政機關(guān)要加強與法院的協(xié)調(diào)聯(lián)系，人民法院應切實加強對人民調(diào)解工作指導，不斷提高調(diào)解水平，充分發(fā)揮好維護穩(wěn)定的“第一道防線”和“最后一道防線”的作用。 新晨