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國家土地督察制度的建立,是黨中央為了加強(qiáng)對土地的管理,實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,慎重作出的一項(xiàng)重大決策。國家土地督察制度對我國、乃至全世界都是一項(xiàng)全新的工作。國家在設(shè)計這項(xiàng)制度的同時,就賦予國家土地督察機(jī)構(gòu)“開展土地管理的調(diào)查研究,提出加強(qiáng)土地管理的政策建議”的職責(zé)。調(diào)查研究成為國家土地督察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù),是開展其它土地督察工作前的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
調(diào)查研究是一個了解情況的過程。國家土地督察機(jī)構(gòu)成立時間短,只有將近兩年時間,工作人員是在全國范圍內(nèi)調(diào)配或招考的,加之有回避的工作要求,幾乎所有工作人員對所督察區(qū)域的實(shí)際情況都有一個從頭了解熟悉的過程。這個過程對土地督察工作人員開展調(diào)查研究提出了更高要求。只有通過調(diào)查研究,才能了解督察區(qū)域土地利用和管理的真實(shí)情況,為土地督察工作提供目的和方向。
調(diào)查研究是一個為基層、為群眾服務(wù)的過程。通過深入基層、深入實(shí)際、深入群眾,我們才能了解到地方黨委、政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,在土地問題上想些什么、干些什么,群眾需要些什么。這些想的、干的、需要的與目前國家的法律法規(guī)和政策要求有多大差距,產(chǎn)生這些差距的原因是什么。通過調(diào)查分析,提出政策意見和建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
調(diào)查研究是一個自我學(xué)習(xí)提高的過程。任何一項(xiàng)法律法規(guī)和政策都是在基層創(chuàng)新的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉出來的。基層政府和國土資源管理部門在實(shí)施土地管理中,結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,值得學(xué)習(xí)、總結(jié)和推廣。國家土地督察工作人員來自全國各地,由于人生經(jīng)歷不同,知識結(jié)構(gòu)和土地管理專業(yè)知識水平差異較大,通過調(diào)查研究,深入基層、學(xué)習(xí)基層、了解基層,才能豐富自己的知識和經(jīng)驗(yàn),提高土地督察的水平。
調(diào)查研究是科學(xué)決策的過程。同志指出:“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”。國家土地督察機(jī)構(gòu)的任何一項(xiàng)決策,都關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,都關(guān)系到老百姓的切身利益,任何一項(xiàng)重大決策,都必須建立在廣泛深入地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,決策必須在調(diào)查之后。“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行。”
調(diào)查研究是一個推動工作的過程。國家對運(yùn)用土地參與宏觀調(diào)控,加強(qiáng)土地管理而作出的任何一項(xiàng)決策,都需要各地認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。國家土地督察機(jī)構(gòu)具有督促各地嚴(yán)格執(zhí)行的職責(zé)。只有通過調(diào)查研究,了解各地的貫徹執(zhí)行情況,對執(zhí)行較差的,開展一系列的重點(diǎn)督察和專項(xiàng)督察,才能推動國家相關(guān)政策落實(shí)到位。
國家土地督察機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究工作,要圍繞國家的大局開展,要結(jié)合督察區(qū)域?qū)嶋H開展,要著眼于解決問題開展,力求得出符合客觀實(shí)際的結(jié)論,從而為土地督察工作的全面開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。