建設新農(nóng)村首要任務是發(fā)展生產(chǎn)范文

本站小編為你精心準備了建設新農(nóng)村首要任務是發(fā)展生產(chǎn)參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

、主要工作

（一）加強領導，夯實基礎，全面落實安全目標責任

●發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在路徑選擇上既要鼓勵發(fā)展生物技術，集約利用土地、水等農(nóng)業(yè)資源；又要鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)機械技術，集約利用勞動力資源。

●促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，既要保持國民經(jīng)濟增長的較快速度，為農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造條件；又要鼓勵農(nóng)民自主擇業(yè)、分工分業(yè)，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能。

●增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入，對于擴大農(nóng)業(yè)的市場貢獻，消化部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，釋放農(nóng)業(yè)多種功能效應，都具有重要的意義。

●在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，應突出農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的維護功能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與農(nóng)業(yè)資源合理利用和保護相協(xié)調(diào)。

社會主義新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，其中發(fā)展生產(chǎn)是首要任務。要按照同志在省部級主要領導干部建設社會主義新農(nóng)村專題研討班上的重要講話精神和《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》的具體部署，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺在突出位置，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

合理選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)路徑

從全球范圍考察，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的早期發(fā)展模式主要有兩種：一種是以節(jié)約勞動力為特征的農(nóng)業(yè)機械主導模式，一種是以節(jié)約土地為特征的生物技術主導模式。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應用，又使農(nóng)業(yè)機械主導和生物技術主導兩種模式相互交織，出現(xiàn)了機械技術與生物技術結合、資本密集和技術密集、資源節(jié)約和循環(huán)利用的發(fā)展模式。特別是近年來，由于生物技術在農(nóng)業(yè)中的廣泛應用，選擇和培育出了新型品種資源，節(jié)約了土地和水資源，極大地提高了土地的產(chǎn)出效率，在更廣闊的領域提供了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)路徑。

從我國的實際看，單一的農(nóng)業(yè)機械主導模式和單一的生物技術主導模式都很難完全適應各種農(nóng)業(yè)要素優(yōu)化配置的要求。針對我國農(nóng)業(yè)區(qū)域廣大，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)技術應用、勞動力數(shù)量和人力資本構成等差別很大的現(xiàn)實，既要考慮農(nóng)業(yè)資源不足與國民經(jīng)濟發(fā)展日益增長的需求之間的矛盾，又要考慮提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的需要和區(qū)域性、結構性勞動力供給不足的可能，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑選擇上既鼓勵發(fā)展生物技術，集約利用土地、水等農(nóng)業(yè)資源；又鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)機械技術，集約利用勞動力資源。

最近幾年，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機械的廣泛應用對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進作用越來越顯著。在農(nóng)業(yè)科技應用方面，雜交水稻、超級稻、矮敗小麥、轉基因棉花等現(xiàn)代育種技術的應用，極大地提高了我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率，節(jié)約了耕地、水資源，滿足了消費者的多方面需求。目前，我國科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻已達到48％。在農(nóng)業(yè)機械應用方面，2009年全國農(nóng)機總動力已達到64141萬千瓦，機耕、機播、機收的面積已分別達到48.9％、28.8％和20.4％。農(nóng)業(yè)機械的應用不僅節(jié)約了勞動力，克服了農(nóng)業(yè)勞動力局部短缺的問題，而且大大提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強了農(nóng)業(yè)競爭力。但相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，實踐中還存在一些問題：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足?；A研究和應用基礎研究薄弱，主要農(nóng)作物的育種水平、良種化率與國際先進水平相比仍有較大差距。二是農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用不足。先進成熟技術的集成配套和中試轉化能力薄弱，推廣體制不順、經(jīng)費不足；科技人員知識結構老化，難以滿足農(nóng)民對科技的需求。三是農(nóng)業(yè)機械應用覆蓋面有限。農(nóng)機產(chǎn)品價格偏高，結構性矛盾突出；部分地區(qū)仍依靠手工和畜力勞動，某些環(huán)節(jié)的機械化應用非常欠缺。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應在以下幾方面著力：其一，增強自主創(chuàng)新能力。以農(nóng)業(yè)公共研究機構為主體，加速構建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。通過扶持和加強基礎研究，增強自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的技術支持。其二，提高農(nóng)業(yè)科技推廣應用能力。通過政策和技術引導，提高農(nóng)業(yè)科技的推廣應用程度。建立健全新型農(nóng)業(yè)技術推廣體系，形成科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的機制。同時，開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技的能力。其三，加快實施農(nóng)業(yè)機械化。根據(jù)農(nóng)業(yè)涵蓋農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、加工、流通多環(huán)節(jié)的特點，擴大農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)和服務區(qū)域，滿足消費者的多樣化需求。其四，提供更多的農(nóng)機具補貼。把加大農(nóng)機購置補貼作為鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)機械的重要措施，提高補貼標準，擴大補貼范圍。

促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)

實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進國民經(jīng)濟增長的重要任務。為此，需要考慮兩個前提：一是國民經(jīng)濟增長能為農(nóng)村勞動力轉移和充分就業(yè)提供多少機會；二是農(nóng)村勞動力具不具備相應的職業(yè)技能。

就業(yè)需求擴張取決于經(jīng)濟增長速度。為了實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，最重要的是在未來幾十年間保持國民經(jīng)濟增長的較快速度，通過較長時期的快速增長和經(jīng)濟規(guī)模擴張，為農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造條件。特別是繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，利用工業(yè)在國際以及區(qū)域間的轉移，創(chuàng)造就業(yè)需求，擴大農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的空間。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定吸納農(nóng)村勞動力的能力，擴大勞動力就近轉移的就業(yè)容量。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重非正規(guī)就業(yè)對擴大就業(yè)容量的作用，為農(nóng)村勞動力轉移開辟新的領域。

實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在更大范圍充分就業(yè)，需要把握幾項原則：一是分工分業(yè)原則。促進農(nóng)民職業(yè)上的分化和轉變，優(yōu)化配置勞動者與生產(chǎn)要素，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的專業(yè)化和規(guī)模化，使普通農(nóng)戶轉變?yōu)槎喾N類型的專業(yè)戶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和人才資源配置效率。二是比較優(yōu)勢原則。在大范圍發(fā)揮比較優(yōu)勢，可以增大就業(yè)容量。比如，具有比較優(yōu)勢的地區(qū)通過擴大勞動密集型的園藝、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

的規(guī)模，可以吸納更多勞動力就業(yè)。三是替代性原則。農(nóng)村勞動力轉移到城市就業(yè)，與城市勞動力就業(yè)在很多方面是相互替代的。農(nóng)村勞動力在城市集中就業(yè)的建筑、餐飲、家政服務等行業(yè)，是城市勞動力不愿或很少就業(yè)的領域。農(nóng)村勞動力進入這些行業(yè)，既有利于充分就業(yè)，又促進城市發(fā)展、方便城市生活。四是自主擇業(yè)原則。農(nóng)民自主擇業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的基本前提。要賦予農(nóng)民自主安排勞動時間、自主選擇生產(chǎn)和經(jīng)營項目、自由擇業(yè)的權利。

人力資本是獲取就業(yè)崗位的必要前提，也是影響勞動力收入的長期因素。優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結構、促進農(nóng)村勞動力流動就業(yè)和充分就業(yè)，關鍵是提高勞動力的人力資本。目前，我國4.9億多農(nóng)村勞動力中，高中及高中以上文化程度的只占12％，小學及小學以下的占38％，文盲半文盲占7％。從總體上看，勞動力文化素質(zhì)不高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能缺乏。著眼于農(nóng)村勞動力轉移和充分就業(yè)，在提升人力資本、加強職業(yè)技能培訓方面應突出幾個重點：一是專業(yè)技能培訓。農(nóng)村勞動力轉移培訓應以提高職業(yè)技能為重點，做到與崗位需要緊密聯(lián)系。鼓勵各類培訓機構與勞務市場和用工單位簽訂合同，定向培訓。二是政策和法律法規(guī)知識培訓。幫助外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力及時了解有關勞動工資、社會保障、投資創(chuàng)業(yè)等方面的政策規(guī)定，增強其預防和處理不測事件的能力。三是多渠道、多形式開展培訓。充分利用農(nóng)村中小學、中等農(nóng)業(yè)學校、農(nóng)業(yè)廣播學校、農(nóng)業(yè)技術推廣中心和培訓中心的培訓場所、設備、師資等資源，舉辦遠程教育、短期培訓班、專題講座和夜校等。四是提供轉移就業(yè)信

息服務。

加強農(nóng)村基礎設施建設

增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入，對于擴大農(nóng)業(yè)的市場貢獻，消化部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，釋放農(nóng)業(yè)多種功能效應，都具有重要的意義。從近幾年的情況看，國家逐步調(diào)整國民收入分配格局，加強了農(nóng)村基礎設施建設。2003年—2009年，國家投資建成農(nóng)村水泥路、柏油路17.6萬公里，超過1949年—2002年的建成總量，使全國99.6％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92％的行政村通了公路。農(nóng)村電力設施得到改善，電網(wǎng)改造每年可減輕農(nóng)民用電負擔350億元。此外，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會救濟等公共事業(yè)也有了新的發(fā)展。但從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，直接改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎設施建設投入仍然不足。國家增加了水利建設投資，但主要用于大江大河治理和大型水利工程建設，真正用于農(nóng)田水利建設的資金并不多。由于投入不足，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多老化失修，設施不配套。2003年底，全國有效排灌面積僅8.1億畝，旱澇保收面積5.9億畝，機電排灌面積5.42億畝?；A設施建設落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

按照新農(nóng)村建設的要求，加強農(nóng)村基礎設施建設的投資需求量巨大。有關資料表明，僅僅將有效排灌面積、旱澇保收面積和機電排灌面積占耕地總面積的比重分別提高6、8和6個百分點，就需要投資5000億元以上。據(jù)財政部統(tǒng)計，按照2003年改造1畝中低產(chǎn)田需投資382元的標準計算，尚需改造的8億多畝中低產(chǎn)田要投資3000多億元。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的政策思路：一是強化政府投資對社會投資的引導作用。政府應加大在農(nóng)業(yè)基礎設施方面的投入，同時引導社會資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多領域投入。二是調(diào)整國家基本建設投資結構。國家預算增加的基本建設支出應優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，重點加強高標準農(nóng)田和小型農(nóng)田水利配套設施建設。三是根據(jù)目前部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，一方面，通過政府政策引導、企業(yè)參與的形式，將鋼材、水泥等物質(zhì)材料直接投入到改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的建設中去，增強城市和工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺；另一方面，調(diào)整部分工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品品種結構，在不增加新投資的情況下，適當進行技術更新和工藝改造，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的生產(chǎn)生活用品。四是運用補

貼、以獎代補等多種形式，調(diào)動農(nóng)民參與興修農(nóng)田水利、改田的積極性，建立農(nóng)民投工投勞的勞動積累機制，激發(fā)全社會和廣大農(nóng)民共同關注農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的熱情。

合理利用和保護農(nóng)業(yè)資源

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，對各種資源特別是土地、水、石油、煤等自然資源的需求更加旺盛。因此，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中轉變發(fā)展模式，在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中實現(xiàn)經(jīng)濟效益與農(nóng)業(yè)資源合理利用和保護相協(xié)調(diào)，意義十分重大。

突出農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的維護功能，強調(diào)人與自然和諧發(fā)展，首先要提高認識。我國農(nóng)業(yè)人均資源占有量低，特別是耕地、水資源的非再生性和經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)越來越多的需求，決定了我們必須強化人口眾多、資源不足的憂患意識。應以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能以及農(nóng)業(yè)資源的合理利用和循環(huán)利用為重點，從體制、政策、技術、管理等方面推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次要合理開發(fā)、綜合利用土地和水資源，千方百計提高利用率。第三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和有效利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和建設節(jié)約型社會的基本方向。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四要轉變農(nóng)業(yè)增長方式。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，積極采用先進適用技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉變低效率的農(nóng)業(yè)增長方式。二是充分考慮不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)特點和資源稟賦，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，形成各具特色、整體協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。三是利用價格、稅收等經(jīng)濟杠桿，建設水資源等稀缺要素資源市場，通過市場優(yōu)化配置資源，反映資源的真實成本，從而減少資源浪費。