貫徹落實十七大精神地方發展意見范文

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一、解放思想，為加快發展提供強大精神動力

1、充分認識新形勢下解放思想的重要性和緊迫性。在現階段，我縣與沿海發達地區相比，在經濟社會發展的各個方面都存在很大差距，但最主要的差距還是在于思想上的差距,本本主義、教條主義，因循守舊、固步自封，得過且過、患得患失，小富即安、小成即滿等思想在部分干部群眾的身上還不同程度的存在，已成為加快發展的最大障礙和制約因素，致使與發達地區的差距還在進一步拉大，經濟社會發展水平還不能完全適應和滿足廣大人民群眾新的期待和需要。全縣上下必須切實增強憂患意識，增強加快發展的緊迫感和使命感，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，自覺地把思想認識從那些不合時宜、制約**發展的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，使廣大干部群眾的思想觀念、工作方式和體制機制更加符合科學發展觀的要求。通過解放思想，牢固樹立好中求快、奮勇爭先的觀念；牢固樹立開放合作、互利共贏的觀念；牢固樹立改革創新、開拓進取的觀念；牢固樹立市場競爭、依法辦事的觀念；牢固樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念。

2、以解放思想增強發展活力。解放思想的關鍵是要實事求是、一切從實際出發。要圍繞加快**發展解放思想。要把“又好又快”發展作為一個有機統一的整體，在追求經濟發展質量和效益的同時，更要突出“快”，牢固樹立“快”的意識，“快”中求“好”，以“好”促“快”。堅持高起點、高站位，以大目標、大手筆、大發展的境界和氣魄來謀劃各項工作。要圍繞創新思維方式解放思想。敢于打破現行的條條框框，突破常規，創新思維，從困境中崛起，實現跨越式發展。只要有利于**發展，有利于提高全縣人民生活水平，就要敢想敢干，勇于承擔責任、承擔風險。要圍繞創新工作方式解放思想。全縣各級各部門要圍繞產業興縣戰略，強化服務理念，轉變服務方式，寓服務于管理中，更加注重運用市場機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以切實可行的措施和實際行動，提高工作效率。要圍繞完善考核方式解放思想。把事關經濟社會發展全局的重點工作作為考核干部政績的重要依據，把招商引資項目落實到責任領導，落實到責任單位，落實到責任人。要圍繞理順政企關系解放思想。政府重在為企業創造良好的發展環境，引導企業充分利用市場發展壯大自己，建立完善現代企業制度，加強企業內部管理。

3、以解放思想推進全縣加快發展。全縣上下必須深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，以擴大開放為先導，大力實施“產業興縣、科學發展、和諧惠民，全力打造實力**、活力**、魅力**”發展戰略，到**年，全縣地區生產總值達到40.5億元，年均增長13.4%，地方財政總收入年均增長11.8%，達到3.27億元，一般預算收入年均增長7.4%，達到1.62億元。完成節能減排目標任務。城鄉面貌明顯改善，人民生活水平明顯提高，社會更加進步和諧，努力實現全面建設小康社會的奮斗目標。

二、擴大開放，為加快發展提供強力支撐

4、堅定不移地擴大開放。開放不夠，是我縣發展不夠的重要原因。擴大開放，是我縣加快發展、推進全面建設小康社會進程的根本途徑。只有擴大開放，才能更好地促進思想觀念的解放，推進資源開發，更大程度地解決資金、市場、人才、技術等發展要素問題，不斷為加快發展提供動力。必須深刻認識擴大開放的重要意義，堅定不移地擴大開放。

5、拓寬對外開放領域，完善優惠政策。放寬市場準入，除國家法律、法規明文禁止的外，全面放開投資領域，鼓勵投資開發綠色食品精深加工、現代中藥及生物醫藥加工、能源化工、礦產開發、新型建材、高技術產業、勞動密集型加工制造業、現代物流業及旅游服務業，鼓勵投資基礎設施建設、現有企業技術改造和嫁接，鼓勵投資教育、醫療、衛生、文化、體育等社會公益行業。用足用活國家關于西部開發、中部崛起、**庫區產業扶持、扶貧開發、民族地區、革命老區等一系列優惠政策。建立健全招商引資優惠、獎勵制度，扶持投資企業逐步發展壯大。

6、以擴大開放承接產業轉移。緊緊抓住東部沿海產業轉移的機遇，充分發揮資源優勢和政策優勢，選準產業轉移承接點，增強承接針對性和有效性。以**、***、**工業基地以及其它東南沿海省份為主要承接目標區域，以企業擴能升級、富硒綠色食品加工、礦產資源和旅游資源合理有序開發等為承接重點，推進資源開發和一般制造業發展，延長產業鏈，形成產業群，提高產品附加值和產業配套能力。

7、以擴大開放抓好招商引資。以科學發展、招商選資為導向，以把資源開發和企業改造升級作為招商重點，落實招商簽約項目，加快開工建設步伐。突出引進對縣域經濟具有支撐力、對產業發展具有拉動力的項目。實行“政府搭臺，企業唱戲”，以各級領導帶頭抓招商帶動企業招商，逐步發揮企業招商的主體作用。在發達地區搭建招商平臺，拓寬招商渠道，采取多種招商方式，提高招商水平和實效。建立完善由主管部門牽頭、相關部門協調配合的投資促進機制，由項目業主實施、相關部門跟蹤服務的責任機制，由縣領導掛帥、相關部門落實的督辦機制，不斷提高招商引資質量和效率。

8、以擴大開放抓好項目建設。加強全縣項目建設的統籌協調。認真篩選、論證一批產業發展儲備項目，做好項目可行性研究、項目建設規劃等前期工作。整合資源，集中力量，重點突破30萬噸煉鋼工業試驗項目、煤矸石綜合開發、120萬噸旋窯水泥生產線、支井河和沿渡河流域開發項目、天然氣供氣項目、中密度板生產加工等重點產業項目。利用政策優勢，加大改革力度，更多地采取市場手段，努力破解項目建設用地難、融資難、配套難等突出問題。按照與國際通行規則和現代市場經濟接軌的要求，推進體制機制創新，建立項目生成機制、跟蹤服務機制，加強對財政資金投入項目的資金監管問效，提高項目管理和服務水平。以項目為載體，積極抓好對口支援與區域合作工作，與北京、省內對口支援單位建立起穩定長期的對口支援與合作工作機制。

9、加快工業園區建設，推進產業發展。把工業園區作為承接產業轉移和擴大開放的重要平臺，按照“產業發展抓工業、工業發展抓園區”的思路，加快推進工業園區建設。進一步理順工業園區管理體制、完善管理職能，加快園區水、電、路和生活配套服務設施等基礎設施建設，鼓勵符合條件的工業項目入駐園區，加速園區產業集聚，加大對入園企業的管理、服務和跟蹤問效，實現產業發展、工業項目入園、基礎設施建設與拆遷安置協調發展。

三、努力營造加快發展的良好環境

10、營造優質高效的服務環境。辦好行政服務中心，進一步削減行政審批和行政收費項目，進一步規范行政執法行為，進一步完善監管機制。采取法律監督、工作監督、輿論監督、群眾監督、專門機關監督、人大代表和政協委員監督以及其它社會各界監督的形式，加大對職能部門監督力度，建立群眾和企業業主評議部門制度。完善領導聯系重點企業、定期召開民營企業聯系會議制度。

11、營造公平正義的法治環境。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊各類欺行霸市、惡意壟斷、欺詐、制售假冒偽劣產品、侵犯企業知識產權、坑害投資者、惡意拖欠及逃避債務和偷稅、騙稅等違法行為，保護依法經營、公平競爭，切實維護市場信譽，堅決打擊阻礙企業正常經營、破壞經濟發展環境的行為。運用司法手段調節規范加快經濟發展的各種法律關系。依法審理企業改制重組、兼并、破產案件；妥善處理勞動分配法律關系，完善勞動保障制度；克服地方保護主義和部門本位主義，維護司法公正；完善司法救助、法律援助措施，關愛社會弱勢群體，維護社會公平正義。

12、營造開明寬松的政策環境。用足用活優惠政策，吸引投資者投資興業。加大政策研究力度。重點研究制定金融、土地、環保、稅收、財政等政策措施，構建符合我縣實際、有利于擴大開放的政策體系。建立全縣爭取和落實西部大開發、中部崛起、東部沿海產業轉移、扶貧開發、民族政策、老區政策和后**扶持政策的協調機制，加大政策爭取力度。做好政策服務工作，為企業和項目單位及時提供政策信息咨詢服務；支持、幫助企業落實好稅費減免、土地使用及資源開發、利用外資等各項優惠政策。

13、營造充滿活力的人才環境。加快人才“綠色通道”建設，加大人才培養、選拔、引進力度，重點培養、引進工業、旅游、經貿、經濟管理等方面的高中級人才，解決專業管理人才不足的問題。大力發展職業技術教育，整合勞動力轉移培訓資源，加強技能培訓，滿足企業發展的用工需求，打造勞務品牌，發展勞務經濟。建立人才在縣域內的順暢流動機制，為人才施展才干創造條件，讓各類人才在加快發展中盡顯其能，發揮所長。

14、營造全民創業的社會環境。以培植市場主體為主要目的，以創業是先進、招商是功臣、致富是能人為導向，引導全縣廣大人民群眾樹立尊商、重商、親商、護商的理念，培育爭先創業、艱苦創業、自主創業的精神。廣泛動員各族群眾立足自身實際，興辦實業，發展產業，培育更多的市場主體，形成全民創家業、辦企業、干事業的生動局面。特別注重引導有資金積累、有熟練技術、有管理經驗、有一技之長的外出人員回歸創業，發展“回歸經濟”。制定政策措施，搭建創業平臺，優化創業條件，營造有利于全民各施其長、各盡其能的良好創業環境，形成以創業帶動就業的濃厚氛圍。

四、加快產業興縣進程，不斷壯大縣域經濟實力

15、強化工業富縣意識，加快推進新型工業化進程。加快工業發展是迅速擴張經濟總量、提升經濟核心競爭力的必然選擇，必須把工業發展放在加快我縣發展的突出位置，著力推進工業經濟提檔升級。努力壯大工業經濟規模、突破制約工業經濟發展的瓶頸、改善工業經濟發展環境，堅持以民營經濟為主體，以項目建設為抓手，以招商引資為途徑，以園區建設為載體，立足本地資源，發揮比較優勢，轉變增長方式，推進體制創新，強化人才支撐，優化發展環境，推動集聚發展，培植壯大電力、煤炭、鐵礦、建材、藥化、農產品加工等支柱產業，做大做強一批工業骨干企業，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業化發展道路。工業總產值年均增速保持在25%以上，工業增加值年均增速保持在20%以上。到**年，規模以上工業企業達35家，全口徑工業實現現價總產值25億元，形成3個以上年產值過億元的工業企業。加大工業發展投入，設立工業發展專項基金，支持工業發展。加大項目爭取工作力度，爭取每年有2個以上工業項目進入州級以上項目籠子。改善金融服務，促進銀企合作，定期舉辦銀企項目對接會。加大招商引資力度，力爭每年引進2個以上投資1000萬元以上的工業企業。鼓勵企業做大做強，實施稅收增量獎勵。完善領導考核機制，繼續實行一名縣領導，帶領一個主管部門，協調一家銀行，支持一家企業的“四個一”的工作機制，堅持工業經濟工作述職制度，開展工業經濟發展督查活動，落實領導聯系重點企業和重點項目制度，加強領導干部工業經濟知識培訓，努力提高抓工業經濟的能力和水平。在推進工業化的過程中正確處理生態保護和經濟發展的關系，實現人口、經濟與資源環境相協調，努力建設生態文明。

16、以特色農業產業化為核心，全面推進社會主義新農村建設。堅持把“三農”工作作為重中之重，不斷鞏固農業基礎地位。把發展特色農業作為新農村建設的著力點，努力提升產業化水平。進一步加強農業技術推廣工作，加大對農業生產的投入，壯大產業規模，著力扶持畜牧、煙葉、蔬菜、魔芋、茶葉、干鮮果、桑蠶、小雜糧等優勢產業，力爭到**年，產業總產值達到26億元，有3個以上能夠擠進省級板塊、產值過2億元的農業產業，20家以上企業成為州級以上龍頭企業。大力開展農業標準化生產示范，積極申報特色農產品原產地品牌，強化農產品品牌建設。提高農業產業化經營水平，積極培植和支持龍頭企業發展壯大，提升企業生產經營能力，提高農產品商品率和市場占有率。加快發展農民專業合作組織和中介組織。全面落實各項支農惠農政策，嚴格監管農業生產資料價格，促進農民收入持續穩定增長。加大扶貧開發力度。繼續實施以整村推進為主要載體的區域開發模式，努力改善貧困村民的生產生活條件，為其脫貧致富奠定基礎。深化農村改革。鞏固農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革成果，完善農村公益性服務“以錢養事”新機制，推進集體林權制度改革，積極探索化解鄉村債務的有效途徑。推進城鄉經濟社會發展一體化。統籌城鄉建設規劃，建設連接城鄉的基礎設施體系，大力開展村莊整治，鞏固發展以“五改三建兩提高”為主要內容的生態家園文明新村建設成果，促進城鄉規劃建設一體化。統籌發展城鄉公益事業，以農村中小學“兩免一補”和新型農村合作醫療為重點，健全農村公共服務體系，逐步縮小城鄉教育、醫療、文化等方面的差距，促進城鄉基本公共服務一體化。

17、大力發展以旅游業為重點的第三產業。堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的模式，以建成“國際精品旅游區”為目標，以“纖夫活化石、土(家)苗風情園”為旅游形象定位，整合旅游資源，壯大旅游產業，爭創全國旅游強縣，努力把**建設成為“生態旅游、健康旅游、民俗旅游、文化旅游”集散地。加大重點景區建設力度。著力打造神農溪和水布埡兩大旅游精品，充分發揮**作為**旅游線上戰略節點的優勢，積極融入全省“一江兩山”旅游線和恩施生態旅游圈，加快神農溪沿岸“農業觀光走廊”建設。加強小神農架的開發與保護工作，加快鏈子溪、巴人河、銀金山、無源洞等景區建設步伐，加快發展風格各異、環境優美、設施配套的高山休閑觀光旅游，努力形成“景點串聯成線、開發并聯成片”的旅游發展新格局。加強旅游配套設施建設。整合項目資金和產業化發展基金，廣泛吸引外資、民資參與旅游基礎設施建設，提升旅游線公路等級，建好旅游專用碼頭，加快四星級以上賓館、停車場、旅游商品市場的建設，將縣城建成設施配套、功能齊全的旅游港口城市。發展旅游配套服務，積極開發具有地方特色的旅游商品，形成吃、住、行、游、購、娛一體化的服務格局，努力提高綜合服務質量。加強旅游與民族文化的融合，發揮旅游業對民族文化的承載與傳播功能，發揮民族文化對旅游產品的豐富和升華功能，以“中國**纖夫節”為載體，打造旅游文化品牌，提高旅游產品競爭力。加強旅游行業管理，治理整頓旅游市場。強化旅游資源保護意識，堅決制止破壞生態和旅游景觀的行為，促進旅游業可持續發展。引導組建旅游企業集團，提高旅游業經營管理和服務水平。加大旅游對外宣傳力度，提高**旅游的整體知名度。充分發揮沿江、沿路、沿邊的區位優勢，大力發展港口經濟、路邊經濟、邊貿經濟，形成各具特色的經濟帶和新的經濟增長點。

五、加強基礎設施建設，努力提高城鎮化水平

18、打破交通瓶頸，構建致富大通道。積極支持鐵路、高速公路等國家重點工程建設。繼續爭取滬蓉、滬渝高速公路經**的高等級公路連接線和宜萬鐵路野三關火車站二級出口路，全面打通縣域出口路、經濟斷頭路，加快通村公路建設，著力抓好通暢工程和通達工程建設，到**年全縣通車里程達到4335公里，建成以高速公路、鐵路、水運為骨干，國、省道和縣鄉村道路為基礎的運輸網絡，基本形成以縣城和野三關為中心的“兩小時交通圈”。實現公路建設與養護平衡發展。長江、清江內河航線得到徹底整治，港口岸線碼頭設施完善，水運優勢得到發揮，水陸聯運格局基本形成，初步實現全縣交通網絡化。集中力量搞好水、電、氣、熱、通信、信息等基礎設施建設，改善居民生活質量和城鎮環境。

19、加快城鎮建設步伐。把城鎮建設作為擴大開放、推進新型工業化、加快經濟社會發展的重要途徑，努力提高城鎮化水平，力爭到**年全縣城鎮化率達到30％。扎實推進全省“百鎮千村”示范工程和恩施州“13311”工程，科學規劃，節約土地，集約發展，循序漸進，科學構建具有**特色的城鎮建設體系，以209國道、東大省道和巴鶴省道為城鎮發展軸線，由北向南連接沿渡河、溪丘灣、東壤口、官渡口、信陵鎮、茶店子、綠蔥坡、大支坪、野三關、水布埡、清太坪、金果坪，形成一線穿珠式的三級城鎮空間布局形態。按照“港口貿易城、建筑博覽城、文化旅游城、民族風情城、山水橋梁城”的定位，將縣城建成適宜創業和居住的政治、文化、旅游中心。突出抓好省、州級重點鎮建設，把野三關建成全縣的經濟中心，把沿渡河和水布埡建成全省旅游大鎮。合理確定并逐步抓好100個中心村的定點布局和建設，重點抓好省級示范中心村建設。樹立經營城市的理念，轉變政府職能，理順城鎮管理體制，推進政府由城鎮建設主體轉向主導，建立城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新機制。積極推進土地資源向土地資本轉變，最大限度地實現土地價值。加快市政公用行業市場化進程，鼓勵社會資本參與城鎮公用設施建設。穩妥推進房地產開發，穩步推進城鎮住房制度改革，大力推進社區物業管理的社會化和市場化。進一步改革戶籍管理制度，落實鼓勵農民進城務工的配套政策。大力開展文明城市創建活動，扎實做好各項基礎性工作，爭創省級文明城市。

六、推動民族文化大發展大繁榮，努力建設文化大縣

20、加強社會主義核心價值體系建設。把社會主義核心價值體系融入文化建設全過程，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和理想信念教育，不斷加強和改進思想政治工作，推動思想政治工作向新的社會群體、進城務工人員、下崗失業人員和城鄉困難群體拓展。深入開展學習和自覺實踐社會主義核心價值體系活動，開展多層次、多形式的理論學習培訓活動，深入回答干部群眾關心的重大理論和實際問題。牢牢把握正確輿論導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，引導新聞媒體和運用各種文化形式表現社會主義核心價值體系的深刻內涵和精神實質。

21、構筑共同的**人文精神。大力弘揚“團結奉獻、搶前爭先、大干快上、爭創一流”的**精神，引導干部群眾始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，形成強大的精神力量，培育具有時代特征的人文環境。深入開展社會主義榮辱觀教育，加強公民道德建設，廣泛開展城鄉文明創建活動，弘揚社會正氣，形成文明風尚。切實掌握社會各階層思想動態，深化思想政治工作內涵，做好群眾信訪等工作，努力解決合理訴求，最大限度地消除不和諧因素。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。動員社會各方面力量共同做好青少年思想道德教育工作。

22、打造民族文化品牌，大力發展民族文化體育事業。發掘、整理、承傳、開發土家文化、纖夫文化和老區文化等民間文化資源，充分利用**堂戲、撒兒嗬、皮影戲、山民歌等人民群眾喜聞樂見的民間藝術形式，推出一批在全州、全省乃至全國有影響的民族民間文化藝術產品。建立縣級民族民間文化保護名錄，積極申報國家級、省級、州級非物質文化遺產保護項目。繁榮文化藝術創作，以精神文明建設“五個一工程”獎為龍頭，依托本地民間文化資源，發揮文化館（站）、專業藝術表演團體及文藝組織、廣播影視、學校和廣大文藝創作愛好者的作用，創作出一批在全州乃至全省、全國有影響的文化藝術精品。抓好民族文化教育。推進對外文化交流，不斷提高我縣的知名度和影響力。實施重大公共文化服務工程，大力開展“送戲下鄉”和農村電影放映活動，切實解決農村群眾看戲難、看電影難問題，到**年基本實現每個行政村每月放映1場電影；加強文化信息資源共享工程、村級文化圖書室、農家書屋建設，到**年實施180個村農家書屋工程，形成公共文化服務網絡體系；認真開展創建文化先進縣、文化先進鄉鎮活動，到**年，力爭我縣躍入全省文化先進縣市行列；加強廣播電視文化體育基礎設施建設，重點抓好民族文化公園、體育場、鄉鎮文體中心（文化站）等的建設工作，縣級文化館、圖書館、博物館、文工團、鄉鎮文化體育服務中心（文化站）的建設達到部頒標準，完善農村廣播電視基礎設施建設，逐步建立以縣為中心、鄉鎮為依托、服務農戶的農村廣播電視公共服務覆蓋網絡。加快發展文化產業，到**年，主導文化產業增加值年平均增長15%，文化產業總收入占全縣同年生產總值的8%左右。

七、加快推進以改善民生為重點的社會建設

23、優先發展科教事業，提高全民科學文化素質。堅持教育優先發展戰略，全面貫徹黨的教育方針，實施素質教育，促進教育公平，努力辦人民滿意的教育。堅持教育創新，深化教育改革，加強教師隊伍建設，優化教育結構，合理配置教育資源，全面推進素質教育，提高教育教學質量。加強基礎教育，鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務教育水平。加大高中教育的投資力度，落實“發展**一中，培育二中、三中，扶持縣職中，鼓勵民辦高中”的工作思路，逐步擴大高中階段教育規模，完成**一中遷建工作。穩步發展和逐步規范成人教育和職業技術教育。重視學前教育，關心特殊教育，扶持民辦教育，抓好遠程教育和繼續教育，推進各類教育協調均衡發展，逐步構建終身教育體系，努力建立學習型社會。加快教育信息化建設，積極發展遠程教育和網絡教育。進一步建立和完善資助貧困學生的政策措施，支持更多的貧困學生完成學業。著力搞好教師安居工程。加大科技知識普及和科技成果推廣的力度，提高科技在國民經濟增長中的貢獻率。

24、千方百計擴大就業，建立健全社會保障體系。積極創造條件，改善創業環境，大力發展勞動密集型產業和服務業，廣開就業門路，努力創造和提供公共服務就業崗位，著力解決“4050”人員、雙下崗失業人員、企業軍轉干部、享受低保人員、“零就業”家庭、“零轉移”農戶的就業再就業問題，引導全社會轉變就業觀念，鼓勵自謀職業和自主創業，以創業帶動就業。加強就業培訓，完善服務體系，提高勞動者就業技能。以貫徹《勞動法》為契機，依法加強勞動用工管理，保障勞動者的合法權益。千方百計擴大社會保險覆蓋面。完善農村社會保障，推進農民養老保險。強化最低生活保障制度建設，做到應保盡保。規范保險市場秩序，提高保險競爭力。切實加大對弱勢群體的救助力度，高度重視殘疾人事業的發展，對殘疾、貧困人口給予更多的關心救助。重視老齡和婦女兒童工作，在全社會形成尊老愛幼的良好風尚。

25、做好醫療衛生、人口與計劃生育工作。加快建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。加強農村衛生基礎設施和醫療衛生隊伍建設，進一步加強農村藥品監督網絡和供應網絡建設，努力消滅醫藥供應服務“空白村”。穩步推進新型農村合作醫療。加快發展社區衛生服務，完成縣人民醫院搬遷。完善疾病控制、醫療救治和衛生監督體系，提高應對公共衛生突發事件的能力。加強艾滋病、結核病、乙肝等重大疾病防治工作。認真組織實施新周期“降消”項目，健全縣、鄉、村婦幼保健網絡。整頓規范醫療服務和藥品購銷秩序，逐步解決人民群眾看病難和看病貴的問題。加強食品安全專項整治工作，確保食品安全。堅持計劃生育基本國策。提高人口素質，保障人口安全，鞏固完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作機制，穩定低生育水平。

26、改善城鄉居民生活條件。建立城鎮中低收入家庭住房保障制度，加快城鎮經濟適用住房和廉租住房建設，有計劃、分步驟解決城鎮低收入家庭住房困難問題。加強房地產開發市場和住房公積金管理。穩定居民消費價格水平。通過政策扶持、專項救助、村民互助等多種渠道，重點解決農村特困群眾無住房和住危房問題。大力實施農村飲水安全工程，全面解決農村飲水安全問題。加強城鄉居民居住環境治理，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題。加強地質災害防治工作，提高應急處理能力，降低災害損失。加強移民工作，全面完成**庫區移民搬遷、安置和清庫工作，確保**水庫按期蓄水。加快庫區移民遺留問題處理，確保庫區穩定。加強水庫管理，積極爭取“后**”扶持項目，改善庫區環境。加速黃土坡整體移民搬遷工作。

八、不斷推進民主政治建設

27、堅持中國特色社會主義政治發展道路。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常務委員會依法履行職能。堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，不斷加強經濟領域統戰工作。全面正確地貫徹黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務管理。充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、殘聯等群團組織的橋梁和紐帶作用，為經濟社會發展凝聚更廣泛的力量。堅持黨管武裝原則，加強民兵預備役建設，深入開展軍民共建活動，爭創全省雙擁模范縣。

28、發展基層民主。進一步擴大基層民主，保障人民依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業。健全制度，規范程序，建立完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，建設管理有序、服務完善、文明祥和的城鄉社區社會生活共同體。加強基層政權建設，全面推進鄉鎮“兩推一選”和村(居)委會直選，鞏固村(居)民自治。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，有序推進新經濟組織和新社會組織的民主建設。全面推行村（居）務公開、廠務公開和公用事業單位辦事公開，維護人民群眾合法權益。

29、推進依法治縣，努力創建平安**。深入推進“平安**”創建活動，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定。堅持依法行政，推進政府工作法制化。加強執法規范化建設，規范司法行為。深入開展社會主義法制理念教育，全面加強政法隊伍建設。支持司法機關依法獨立公正行使職權。落實從嚴治警，從優待警。建立完善政法經費財政保障機制，嚴格實行“收支兩條線”制度。全面開展“五五”普法教育，努力形成自覺學法守法用法的社會氛圍。堅持安全發展，強化安全生產責任制，努力遏制重特大事故發生，保護人民群眾生命財產安全。加強信訪工作，完善利益協調和社會矛盾糾紛調處機制，依法妥善處理人民內部矛盾和其它社會矛盾。加強社會管理，保持社會和諧安定有序。

九、切實加強黨的建設，為加快發展提供堅強的組織保證

30、以堅定理想信念為重點加強思想建設。深入學習中國特色社會主義理論體系，堅定共產主義、中國特色社會主義信念，堅持鮮明的政治立場和政治方向，始終同黨中央保持高度一致。提高運用科學理論分析問題、解決問題的能力，努力把黨的理論成果轉化為謀劃發展的思路、促進發展的措施、領導工作的本領，轉化為推動黨的執政能力建設和先進性建設的能力。

31、以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設。以提高領導水平和執政能力為核心，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。健全完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的考核評價體系，堅持正確的用人導向，繼續大規模培訓干部，選派機關干部掛職鍛煉培養，提高干部能力，激發隊伍活力。抓好專業技術人才隊伍和企業經營管理人才隊伍建設，探索加強社會工作人才隊伍建設的途徑，構建齊抓共管的人才工作格局。大力開展“三級聯創”活動，落實黨建工作責任制，以農村、社區為重點，全面推進基層黨的組織建設。加強“兩委”班子建設，建立健全村干部選拔、培養、使用、激勵、保障機制，加大基層干部隊伍建設力度。充分發揮黨校（干校）的主陣地作用，加強基層黨員干部教育培訓工作，大力推進農村現代遠程教育，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制，著力解決基層組織經費保障問題。

32、以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設。進一步鞏固黨員先進性教育活動成果，強化執政為民的理念。堅持群眾路線，大興求真務實之風，深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實為民解難題、辦實事。改進會風文風，堅持勤儉辦一切事業，反對官僚主義、形式主義，以優良的黨風促政風帶民風，開創黨風正、民心順、事業興的新局面。

33、以健全民主集中制為重點加強制度建設。按照黨章要求，健全完善黨委、黨組工作制度，以制度管人管事。嚴格執行民主集中制，堅持集體領導與個人分工負責相結合，維護好班子團結，提高決策的民主性、科學性、實效性。建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，推進黨務公開，營造黨內民主的環境和氛圍，切實保障黨員民主權利。完善黨的全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用。推行全委會和常委會對重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大決策的票決制，建立健全縣委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主的多種實現形式。

34、以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把廉政建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。嚴格執行黨風廉政建設責任制。深入開展黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自律工作。加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全咨詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。堅決查處違紀違法案件。進一步規范領導干部從政行為，樹立為民、務實、清廉的良好形象。